摘要：理性是現(xiàn)代公共政策的基本價(jià)值觀念之一，公共政策活動(dòng)中的公共理性的體現(xiàn)不僅是政策制定的發(fā)展方向，也是人類政策活動(dòng)的基本原則和價(jià)值取向。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，社會(huì)公眾參與公共政策活動(dòng)成為一種必然和必需，面對(duì)公眾有時(shí)選擇通過群體性事件或過度依靠網(wǎng)絡(luò)表達(dá)政策愿望，審思和建構(gòu)公民在公共政策活動(dòng)中的公共理性是提高公共政策活動(dòng)中的民主性的必要條件，為此有必要通過重視公民話語表達(dá)、加強(qiáng)公民道德教育、擴(kuò)大公民政策參與等方式培育公民的公共理性。

關(guān)鍵詞：公共理性；政策參與；公民教育

一、公共理性的內(nèi)涵與重要性

公共理性的內(nèi)涵在不同的時(shí)代不同的領(lǐng)域有不同的界定，當(dāng)代許多思想家和學(xué)者從不同的角度和層面賦予公共理性獨(dú)特的見解。

哈貝馬斯針對(duì)人是如何在多元化的思想文化、價(jià)值信仰、生活方式并存的社會(huì)中開展合作的問題提供了“以語言為媒介、通過對(duì)話、達(dá)到人與人之間的‘理解’和‘一致’的交往合理化理論”的回答。他認(rèn)為作為一種共識(shí)所具有的“普遍性”，是通過人們之間的交流、溝通、協(xié)商以及相互理解和相互寬容而達(dá)到的。哈貝馬斯的兩個(gè)主要理論是“對(duì)話倫理”與“溝通理性”，其理論預(yù)設(shè)就是參與對(duì)話的人要具備一定的理性能力可以判別交往對(duì)象是否真實(shí)與真誠。公共理性在公共領(lǐng)域中的公共對(duì)話中有一定的重要性。誠如哈貝馬斯所說，因?yàn)楣差I(lǐng)域以公共理性為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和原則，在公共政策制定中，以理性的公共爭論和討論可以使公民表達(dá)自己的不同思想，并試圖去相互理解對(duì)方，平等地發(fā)出自己的聲音，參與具體的政策制定過程，以確保制定的政策和決策實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)與公共利益。而羅爾斯認(rèn)為公共理性是一個(gè)民主國家的基本特征：它是公民的理性，是那些共享平等公民身份的人的理性。公共理性的目標(biāo)是公共的善和根本性的正義，它的本性和內(nèi)容是公共的。公共理性觀念的核心在于，除非某種學(xué)說達(dá)到了與公共理性及民主政體的基礎(chǔ)不相匹配的程度，無論是宗教性的還是非宗教性的完備性學(xué)說，公共理性對(duì)于任何一種學(xué)說既不進(jìn)行批判也不加以攻擊。這句話也隱含著在政策討論和對(duì)話中需要建構(gòu)起公共理性，為每一公民的政策意見表達(dá)提供途徑，而不是忽視公民對(duì)公共政策制定的參與，以各種借口排斥公民所提的政策建議。

公共理性是以人的自由、平等、正義為基礎(chǔ)，通過主體間的對(duì)話、溝通、諒解等而達(dá)成的基于共同利益之上的理性共識(shí)。在現(xiàn)代社會(huì)里，公共理性的培養(yǎng)與提升，不僅是現(xiàn)代法治國家的制度建設(shè)的必經(jīng)之路，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)建構(gòu)的必由之路。

第一，公共理性體現(xiàn)了一種政策參與中的政治原則和道德價(jià)值認(rèn)同。在公民參與政策活動(dòng)的過程中，社會(huì)價(jià)值的多元化和階層的不斷分化使得公民參與政策中表現(xiàn)出嚴(yán)重的異質(zhì)性特征不斷影響公眾真實(shí)地表達(dá)自己的政策偏好，使得公民與政府難以進(jìn)行有效的政策對(duì)話。公眾在進(jìn)行政策對(duì)話前需要建構(gòu)一種溝通的前提，即公共行動(dòng)的價(jià)值指引，社會(huì)公眾在獲得公民身份的同時(shí)需要達(dá)成一個(gè)共識(shí)，如羅爾斯所述：公共理性的觀念在最深的層面上具體地規(guī)定基本的道德與政治價(jià)值，這些價(jià)值用以決定憲政民主制政府與其公民之間的關(guān)系，并決定公民與公民之間的相互關(guān)系。

第二，公共理性旨在促進(jìn)社會(huì)與政府的協(xié)同善治。協(xié)同精神是公共理性的實(shí)踐指南和原則。公共理性是公共治理活動(dòng)中所倡導(dǎo)的行為準(zhǔn)則和道德風(fēng)尚，也是協(xié)調(diào)社會(huì)與公共部門之間關(guān)系的一種動(dòng)因。因此，公共理性是社會(huì)的重要精神支柱，也是現(xiàn)代憲政法治社會(huì)的一種精神原則。協(xié)同治理蘊(yùn)著協(xié)同精神和善治理念，其倡導(dǎo)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)與私人市場、公民社會(huì)建立起一種基于公共利益的協(xié)作與互動(dòng)關(guān)系，理性合作地共同實(shí)施對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的治理，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)“公共善”和促進(jìn)國家正義事業(yè)，這正是公共理性的內(nèi)核，正是公共理性的政治智慧與實(shí)踐價(jià)值所在。

第三，公共理性是促使政策解決的有效機(jī)制。羅爾斯指出：“每當(dāng)法官、立法者、行政長官、以及政府其他官員，還有那些作為公共職位的候選人出于理性的動(dòng)機(jī)并按照公共理性去行動(dòng)的時(shí)候，當(dāng)他們向其他公民解釋他們用以支持根本性政治立場的理由的時(shí)候，而且這種解釋又是在他們以為最合理的有關(guān)政治正義概念意義上作出的情況下，公共理性的理想就成為可以實(shí)現(xiàn)并能夠達(dá)成的理想。”在民主社會(huì)中，公共政策的制定過程就是多種價(jià)值觀達(dá)成共識(shí)的過程，也是公共理性的探究過程。在制定過程中，運(yùn)用公共理性，能夠促進(jìn)公共問題的解決和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；公共權(quán)威機(jī)構(gòu)及其人員在制定公共政策過程自覺以社會(huì)的公共利益為基本出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，努力提供優(yōu)質(zhì)的公共物品服務(wù)。

二、公民公共理性的培育

公民理性的理想能否在現(xiàn)實(shí)的政治實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)，最終要依賴于政治社會(huì)成員能否理解公共理性并在公共的政治實(shí)踐中運(yùn)用公共理性思維。美國學(xué)者庫珀認(rèn)為“公民的概念不僅包括了權(quán)利而且還有責(zé)任；因此作為公民行動(dòng)的個(gè)人必須在社會(huì)的改良中發(fā)揮積極的作用。公民需要在行動(dòng)中追求共同的善，并且和政治系統(tǒng)的核心價(jià)值——政治參與、政治公平、正義、保持行動(dòng)上的一致”。公共政策中公共理性的實(shí)現(xiàn)，需培育公民的公共理性意識(shí)。

首先，重視公民話語表達(dá)，構(gòu)造公正、有序的公民政策話語表述平臺(tái)。在理想狀態(tài)的公共能量場中，公共政策包含了足夠的目標(biāo)和意圖以吸引公眾的注意，人人都可以通過一定的話語表述自己的政策意見和建議，公眾話語的準(zhǔn)入是免費(fèi)的。但是，在政治實(shí)踐的真實(shí)語境中所進(jìn)行的政策討論并非如此。“話語是各種機(jī)構(gòu)通過一種界定和排斥的過程運(yùn)用其權(quán)力的手段。”重視公民的話語表達(dá)，就要讓每一個(gè)公民個(gè)體在政策參與事宜中充分地表達(dá)意見。公共能量場是公眾表達(dá)社會(huì)話語的場所，社會(huì)對(duì)話和公共政策就是在不同的目標(biāo)和意圖的相互影響、激變與碰撞中形成的，在這個(gè)政策形成過程中，沒有任何一種目標(biāo)或意圖具有絕對(duì)的權(quán)威和優(yōu)勢，這是后現(xiàn)代公共行政的話語理論的中心，也給我們政策參與中如何形成良好的溝通機(jī)制給予了一些參考。在政策的形成與制定過程中，多聽聽公眾的話語表達(dá)，有利于政策制定的科學(xué)化與民主化。

其次，加強(qiáng)公民道德教育，把有序有效的公共政策參與作為公民教育的重要內(nèi)容。由于長期以來受到傳統(tǒng)政治社會(huì)中以家庭血緣關(guān)系為中心的社會(huì)秩序的傳統(tǒng)觀念的影響，我國民主政治的實(shí)施和公共理性的運(yùn)用遇到了一定的阻礙。中國固有的這種以血緣為紐帶的封建傳統(tǒng)觀念形成的家族和村落成為國家的基礎(chǔ)，不利于個(gè)人的獨(dú)立思考和形成個(gè)人間獨(dú)立的自由交往關(guān)系，這很容易影響公共理性的生成與運(yùn)用。因此有必要展開公民道德教育促進(jìn)公共理性的價(jià)值形成，解決公眾權(quán)利意識(shí)淡薄，從認(rèn)知上喚醒公眾的權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)；幫助公眾正確認(rèn)識(shí)參與需求旺盛但參與理性和能力不足的問題，縮小需求和能力之間的差距；減少公眾參與過程中情緒的失衡問題，引導(dǎo)公眾更加理性地對(duì)待政策參與過程。

最后，擴(kuò)大公民政策參與，逐漸培養(yǎng)公民的公共理性。公民政策參與的實(shí)踐本身就是培養(yǎng)公共理性形成的過程。實(shí)踐是在一種具體的行為中潛移默化地塑造公民的思維方式和行為方式的教育模式。政策參與實(shí)踐是提升公民政策參與能力的最有效途徑。在政策參與實(shí)踐過程中，公民可以更加直接、更為深刻地體驗(yàn)到政策參與的程序、規(guī)則和方法，從而在真正意義上提高公民的政策參與能力。公共空間里的政治實(shí)踐也是培養(yǎng)公民公共理性的有效途徑。公民對(duì)公共政策制定的積極參與有利于暢通政府與公眾之間的溝通通道。“作為公共政策的作用對(duì)象，社會(huì)公眾中所蘊(yùn)藏的政策信息是公共政策得以順利實(shí)施的關(guān)鍵因素。”因此，公民對(duì)公共政策制定的積極參與意味著政府獲得了一個(gè)更為廣泛、直接、客觀的政策信息源，這也會(huì)加速政策信息從社會(huì)公眾向政府的流動(dòng)，從而使政府與公眾的溝通更加順暢。

公共理性的核心是強(qiáng)調(diào)尊重和促進(jìn)溝通為基礎(chǔ)的公共利益，實(shí)現(xiàn)公共福利為價(jià)值目標(biāo)，反對(duì)把政府利益絕對(duì)化為所謂的“公共利益”。只有當(dāng)社會(huì)公眾能夠秉承公共理性價(jià)值時(shí)，作為自由、平等、彼此互惠的公民進(jìn)行政策對(duì)話才能成為可能，才能使公共政策活動(dòng)建立在公共利益之上，才能提升政策參與的有效性和政策產(chǎn)出的民主性。

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