[摘 要]在新一輪公安教育體制改革的浪潮下，體制外普通高校的公安教育也受到了巨大的沖擊，辦還是不辦成了懸而未決的問題。本文回顧了普通高校公安教育的歷史，分析了普通高校公安教育的優勢，并對其發展走向做出了大膽的預測。

[關鍵詞]普通高校 公安教育 公安教育改革

上海公安專科學校在2003年停止了學歷教育，改為第二學歷教育與在職民警培訓。2007年3月，北京警察學院也發布了停止學歷教育的通告。上海與北京公安院校進行的試點改革，其實是向外界傳遞著改革的信息。而2008年關于中國人民公安大學與中國刑警學院停止招生的消息更是在公安教育界引起激烈討論，公安教育體制改革已是箭在弦上。值得注意的是，在這次改革中，普通高校公安教育如何定位并不為決策部門及學界關注，希望本文能引起大家對普通高校公安教育的關切。

（一）普通高校公安教育的興起

普通高校公安教育歷史悠久，早在1979年，西南政法大學成立了刑事偵查學院，同年設立的偵查學專業是教育部批準建立的我國第一個偵查學本科專業。在中國高等教育飛速發展的推動下，普通高校公安教育發展至今，規模逐漸擴大。據統計，開辦公安學類專業的普通高校達九所之多，如西南政法大學、中國政法大學、中南財經政法大學、華東政法大學、西北政法大學、甘肅政法學院、石家莊鐵道學院、黑龍江大學、廣東商學院等。雖同為公安教育，但各院校在辦學稱謂上并不相同，發展軌跡各有特點。

如上所述，西南政法大學公安教育的辦學主體稱謂為刑事偵查學院，開設有刑事科學技術、治安學、偵查學三個專業，辦學歷史悠久，辦學規模較大。中南財經政法大學的公安教育辦學主體稱謂為公安學院，為教育部直屬院校中唯一的公安學院，開設偵查學、治安學、邊防管理三個專業。辦學歷史可追溯至1995年的公安與行政法系，辦學規模較大。西北政法大學公安學院成立于2000年，同年治安學、偵察學專業開始招生，2002年增設邊防管理專業。華東政法大學刑事司法學院是華東政法大學的華東地區高校中歷史最悠久的公安類專業本科教學機構，現設有偵查學、治安學、邊防管理三個本科專業，偵查學專業設有經濟偵查和刑事偵查兩個方向。

甘肅政法學院公安系成立于1989年，1996年經公安部同意，并經甘肅省政府批準正式成立公安分院。開設有偵查學、治安學、邊防管理、刑事科學技術等專業，辦學歷史較長，辦學規模大。石家莊鐵道學院公安學教育以鐵路公安為專業特色。新近開設公安學類專業的黑龍江大學與廣東商學院只在法學院設有治安學專業，無專門二級公安教育主體。

普通高校公安教育整體上起步較晚，但發展迅速。與體制內院校相比，普通公安院校的公安教育多起步于20世紀90年代，發展歷史較短。但在其建設步入正軌后發展迅速，從開設公安學類專業的院校來看，從開始的以政法院校為主，到現在的一般性院校，總規模達9所院校。在專業建設上，普通高校的公安教育逐漸建立了完善的專業體系，有四所院校開設了偵查學、治安學與邊防管理專業，公安學類專業齊全。在人才培養上，大部分院校均開始了研究生教育。在校學生的規模上逐漸擴大，據不完全統計，目前，就讀公安學類專業的普通高校在校生達5500人之多。

（二）普通高校公安教育的比較優勢

普通高校公安教育迅速發展，不僅得力于中國高等教育的飛躍，還與其自身的優勢有密切關系。與體制內院校相

比，普通高校公安教育在若干方面存在較為明顯的優勢，這是普通高校公安教育能在體制外得以生存發展的關鍵所在，也是其在以后公安教育改革發展中能夠占有一席之地的決定性因素。

從學生素質來看，普通高校占有較為明顯的優勢。良好的生源是教育取得成功的重要因素。在生源上，體制內院校，除公安部部屬院校外，多為第二批本科或者?？?。而普通高校特別是政法院校，因其長期形成的品牌效應，其錄取的學生多高過重點線，這決定了體制內院校的學生在文化素質上無法與普通高校的公安專業學生抗衡。在生源的省籍分布上，普通高校公安學類專業多從全國招生，而體制內院校多在省內招生，普通高校在人才的選拔上范圍更大，可選擇性強。因此，在學生素質方面，普通高校占有較明顯的優勢。

從校園人文環境來看，普通高校素來秉承自由開放的辦學理念，注重對學生個性的尊重，注意學生的全面發展。在此人文環境下培養出來的學生，個性較為鮮明，思維活躍，知識全面，發展后勁足。而在體制內的高校中，由于持有公安教育特殊性的理念，過于夸大警察教育的特殊性而忽略了作為普通教育的一般性。公安教育在追求體現職能特性的專業技能教育的同時，卻在很大程度上忽略了人文精神的培養和人文知識的傳授。因此培養出的學生組織紀律性強，但思維不夠活躍，知識寬度不夠。從現代公安工作對人才需求來看，過去的警察靠徽章、警棍和手槍執法，而今天的警察還“必須是兼職律師，科學家、社會工作者、心理學家，并且永遠是“英雄”。因此，普通高校的人文環境更利于現代化警務人才的培養。

從師資隊伍來看，相較于體制內院校，普通高?；谄渥陨淼膬瀯?，更容易吸引高水平的人才投入到公安教育中來，也利于人才流動。此外，普通高校從事公安教育的教師學科背景多樣，這為警察科學研究，特別是邊緣學科與交叉學科的研究提供了人才基礎。值得注意的是，雖然體制內院校的教師同樣學科背景多樣化，但由于校內缺乏多元的學科以及學科融通的機制，因此，這一優勢并不能充分發揮出來。 總之，普通高校在公安教育方面相較體制內院校存在若干優勢，這些優勢是體制內院校很難通過自身改革而獲得的。這要求新一輪的公安教育體制改革必須將普通高校的公安教育作為整體公安教育改革的一個戰略性因素予以通盤考慮，合理地布局公安教育資源，而不是只在體制內動手術。

（三）普通高校公安教育發展的走向

討論普通高校公安教育發展向何處去，就不能不關注體制內公安教育改革的動向。由于目前公安部對公安教育體制改革的模式以及改革的確切時間并未表態，因此我們這里只能在可能采取的改革模式下探討普通高校公安教育的定位問題。

從目前公安教育改革的走向來看，欲借鑒美國模式。第一，保留現有的招生規模，具備本科學歷的社會人士或應屆畢業生才有資格報名、報考入學，進行兩年公安專業的培訓，獲取公安學學位，這也就是所謂的雙學位教育。第二，“入學即入警”，根據各地的警力情況招生，入學時就成為了警察，然后進行專業培訓。這兩種方案雖有差異，但也有共同點，即取消了體制內院校的公安學歷教育。這意味著普通高校的公安教育將舉步維艱，甚至失去生存空間。在第一種模式下，由于入警須具有公安第二學位，基于利益權衡，高中畢業生將不會選擇公安類專業作為自己的第一專業，否則將來從警時會重復學習。相對比而言，選擇其他專業則更為明智。一方面將來從警時，就讀其他專業不影響從警，而且可以多掌握一門知識；另一方面，將來不欲從警時，還多了就業的選擇。在此情況下，雖然公安部門無權取消普通高校的公安學歷教育權，但普通高校的公安教育仍會因為失去生源而面臨倒閉。在第二種模式下，體制內院校重新壟斷了公安教育，“按需招生，統招統配”，體制外的畢業生無從入警，普通高校的公安教育自然無生存空間。但這種模式操作性不強，很難規避《公務員法》。并且從上海、北京的警校改革來看，采取第一種模式的可能性比較大。

那么在第一種模式下，普通高校的教育還有無回旋的余地呢？普通高校要吸引畢業生報考，必須要解決上面談到的重復學習的問題。這就要求普通高校要修訂現有的培養方案和課程設置，使其與公安雙學位的教育內容相區隔。這樣不僅能避免學生重復學習，還可以增強其入警時的競爭力，進而可以增強普通高校公安教育的吸引力。當然這不能作為普通高校公安教育發展的長遠之計。如果我們僅把思維停留以美國體制內警察教育為模版的中國體制內公安教育改革，那就無從獲得更好的解決方法。

事實上，美國并非沒有警察學歷教育。警察的學歷教育在英美等國家已經長期存在。20 世紀40年代起，美國各大學紛紛設立警政系或治安系。目前在美國，已有近 700 多所大學開設了執 法、司法和警察專業方向的課程，并授予警政學、犯罪學的學士學位和碩士學位，形成了比較成熟的警察學歷教育模式和警察學歷教育。而在英國，警察學歷相近專業的學位取得渠道為普通綜合性大學的相關專業及警察學研究所。因此，決策部門在引進美國體制內警察教育模式的同時，必須考慮普通高校公安教育的定位問題，而我國普通公安高等院校也應已美國大學警察學歷教育為榜樣，積極調整自身。換句話說，我國體制內警察教育與國際接軌的同時，普通高校的公安教育也應完成相應轉變。

當然，取消公安學歷教育是否會最終定案目前還不確定，反對取消學歷教育的聲音也非常多。如有學者擔心警察綜合素質會下滑，有學者認為不利于警察意識培養，不能兼顧地區差異。還有學者認為取消學歷教育將無法滿足警察隊伍需要。我們認為，取消公安學歷教育，提高從警門檻，會象司法考試制度實施以后產生的“法官荒”一樣產生“警察荒”。另外，警校畢業生難就業不應成為改革的重要原因，其他專業也存在同樣的狀況，這是個社會問題。由此看來，取消學歷教育一時難以定局。在一段時間內，普通高校公安教育將與體制內公安教育仍將以現在方式并存。

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