［論文摘要］文章通過(guò)回顧公安科研團(tuán)隊(duì)產(chǎn)生與發(fā)展的歷史，闡述了公安高校加強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)的必要性和緊迫性，分析了公安高校科研團(tuán)隊(duì)的現(xiàn)狀及成因，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，包括明確公安科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)的內(nèi)部規(guī)劃，制定學(xué)校層面的科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)的總體規(guī)劃，完善團(tuán)隊(duì)內(nèi)、外管理機(jī)制等。

［論文關(guān)鍵詞］公安高校 科研團(tuán)隊(duì) 團(tuán)隊(duì)建設(shè)

近年來(lái)，中國(guó)警察高等教育迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但由于起步較晚，歷史積淀不厚，理論準(zhǔn)備不充分，加之缺少可供借鑒的模式和經(jīng)驗(yàn)，不可避免地存在著某些不足和問(wèn)題。其中，公安類院校科研團(tuán)隊(duì)的建設(shè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及成因、應(yīng)對(duì)策略是本文的研究重點(diǎn)。為了區(qū)別于一般高校的科研團(tuán)隊(duì)，本文將公安類院校的科研團(tuán)隊(duì)簡(jiǎn)稱為公安科研團(tuán)隊(duì)。

一、公安科研團(tuán)隊(duì)產(chǎn)生與發(fā)展的歷史回顧

1.公安科研團(tuán)隊(duì)產(chǎn)生的戰(zhàn)略背景。從20世紀(jì)的“科教強(qiáng)警”到21世紀(jì)的“科技強(qiáng)警”，切實(shí)確立了科技是公安工作第一戰(zhàn)斗力的科學(xué)理念，中國(guó)公安科技的戰(zhàn)略地位不斷提升。全國(guó)的公安科研機(jī)構(gòu)從屈指可數(shù)到數(shù)不勝數(shù)，從初期僅有的公安部物證鑒定中心和公安部安全防范報(bào)警系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心到遍及全國(guó)各地市縣區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)，公安高校的研究機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有。

2.公安科研團(tuán)隊(duì)產(chǎn)生的文化背景。公安教育向來(lái)是公安工作的重要組成部分。公安工作的發(fā)展方向時(shí)刻引領(lǐng)著公安教育的發(fā)展方向。從1978年公安部直屬政法專科學(xué)校成立時(shí)起至今的33年中，中國(guó)警察高等教育大致經(jīng)歷了起步、常規(guī)發(fā)展和快速發(fā)展三個(gè)階段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，警察本科院校從1978年僅有的四所迅速增至目前近二十所，院校研究機(jī)構(gòu)也從兩個(gè)增至目前的二十余個(gè)。

3.公安科研團(tuán)隊(duì)產(chǎn)生的社會(huì)背景。隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共安全問(wèn)題越來(lái)越突出。應(yīng)急事件處置、安全防控、禁毒、反恐、反劫持人質(zhì)等公安工作中出現(xiàn)了許多亟待研究的公安理論問(wèn)題和急需解決的科研難題。公安高校充分認(rèn)識(shí)到這種社會(huì)需求的新變化，在公安專業(yè)的設(shè)置和學(xué)科發(fā)展上以公安實(shí)踐和社會(huì)需求為導(dǎo)向正在逐步建立全面的、適應(yīng)社會(huì)需求的公安專業(yè)，專業(yè)范圍不斷拓寬，專業(yè)建設(shè)和學(xué)科建設(shè)蓬勃發(fā)展。與此同時(shí)，以公安高校教師為主體的科研團(tuán)隊(duì)正經(jīng)歷著從無(wú)到有，再到優(yōu)化組合，從單一學(xué)科到交叉學(xué)科的巨大變化。

二、加強(qiáng)公安科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)的必要性和緊迫性

理論和實(shí)踐保持一致是研究工作的要求。具體到公安院校而言，用公安理論解決公安實(shí)戰(zhàn)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)公安實(shí)踐引導(dǎo)公安理論的發(fā)展創(chuàng)新，則是公安高校科學(xué)研究工作的要求。公安工作中亟待研究的公安理論問(wèn)題和急需解決的科研難題社會(huì)化程度日益深廣，公安高校的教學(xué)科研問(wèn)題也隨之越來(lái)越社會(huì)化。加強(qiáng)公安科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)無(wú)疑有其必要性和緊迫性。

1.理論依據(jù)和制度保障。《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》明確指出了我國(guó)今后15年科技發(fā)展指導(dǎo)方針是：自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)。中共中央、國(guó)務(wù)院把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為新時(shí)期我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。科技自主創(chuàng)新已成為時(shí)代發(fā)展的主旋律，作為自主創(chuàng)新的重要組織形式，科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)早已受到社會(huì)各界日益廣泛的關(guān)注，其相關(guān)探討幾乎隨處可見(jiàn)，而專門(mén)針對(duì)公安高校科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)的內(nèi)容仍較鮮見(jiàn)。為更好地服務(wù)于公安實(shí)戰(zhàn)，公安高校必須適時(shí)提高和加強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)水平和創(chuàng)新能力。在制度保障下，提高和加強(qiáng)公安科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)水平和創(chuàng)新能力應(yīng)當(dāng)成為公安高校科研工作發(fā)展新征程中的重要任務(wù)。

2.公安工作和社會(huì)發(fā)展對(duì)公安高校科研發(fā)展的外部要求。我們常說(shuō)高校是國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新的主陣地，在科教興國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。科研團(tuán)隊(duì)是高校從事科技創(chuàng)新活動(dòng)的基本功能單元和創(chuàng)新組織，其發(fā)展和運(yùn)行的成效直接決定著高校科技創(chuàng)新能力和水平。而公安教育向來(lái)是公安工作的重要組成部分，那么，公安工作中的理論問(wèn)題和科研難題應(yīng)當(dāng)由有較高科研能力的公安高校教師來(lái)主要承擔(dān)，公安高校也有責(zé)任和義務(wù)努力成為公安科技創(chuàng)新的主陣地，在科技強(qiáng)警、公安工作現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮同樣不可替代的重要作用。

3.公安高校科研事業(yè)發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力。從上述背景回顧可知：警察高等教育已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，公安科技的日新月異為警察高等教育注入了無(wú)限生機(jī)和活力，公安高校科研工作急需在已有基礎(chǔ)上尋求新的進(jìn)步和發(fā)展。此外，近年來(lái)，公安高校教師科研熱情極為高漲，公安高校科研項(xiàng)目、成果的數(shù)量和質(zhì)量都已明顯提升。這一背景和氛圍是公安高校及教師個(gè)人科研事業(yè)發(fā)展更上一個(gè)臺(tái)階的重要根基和主要?jiǎng)恿Α?/p>

三、公安科研團(tuán)隊(duì)的發(fā)展現(xiàn)狀及成因

1.科研團(tuán)隊(duì)拼湊現(xiàn)象普遍，項(xiàng)目數(shù)量增幅過(guò)大。綜觀當(dāng)下各公安高校的科研團(tuán)隊(duì)，這一現(xiàn)狀尤為突出。僅有少數(shù)的以研究中心、研究所等形式設(shè)立和管理的科研團(tuán)隊(duì)是相對(duì)固定的，絕大多數(shù)科研團(tuán)隊(duì)都是非固定的、以各級(jí)各類項(xiàng)目申報(bào)的需求而臨時(shí)組織設(shè)立的。近年來(lái)，這類團(tuán)隊(duì)的數(shù)量幾乎與項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)數(shù)量的增加成正比。顯而易見(jiàn)，非固定科研團(tuán)隊(duì)往往不如相對(duì)固定的科研團(tuán)隊(duì)那樣有長(zhǎng)期明確的科研方向和科研目標(biāo)，也沒(méi)有規(guī)范的團(tuán)隊(duì)規(guī)章制度，更談不上有和諧的團(tuán)隊(duì)文化。這類團(tuán)隊(duì)以1～3年（即項(xiàng)目常規(guī)周期）的短期行為多，功利性強(qiáng)，穩(wěn)定性差，管理無(wú)序，較難進(jìn)行深入合作研究，因此不易取得原創(chuàng)性重大成果。究其原因，主要是由于近年來(lái)，從公安部、司法部、教育部到各省、市的項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)數(shù)量均大幅增加，而各公安高校在追求科研成果數(shù)量、項(xiàng)目立項(xiàng)率的同時(shí)未充分考慮各校師資力量并未同幅增長(zhǎng)的情況，因此，在大規(guī)模鼓勵(lì)教師從事科研活動(dòng)的背景下，團(tuán)隊(duì)拼湊現(xiàn)象難以避免。

2.管理機(jī)制不健全，制度更新不及時(shí)。這里的管理機(jī)制不健全，主要是指制度不完善、針對(duì)性不強(qiáng)。不論是從文件名稱還是內(nèi)容上考察，各校的相關(guān)文件幾乎無(wú)一例外地以針對(duì)教師個(gè)人或教學(xué)系部參與科研活動(dòng)之行為或成果的規(guī)范或規(guī)定為主，而關(guān)于科研團(tuán)隊(duì)的管理與規(guī)范，只散見(jiàn)于各類科研管理文件之中。這已明顯不能滿足公安科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)與發(fā)展的新需求。針對(duì)這一情況，筆者進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研：中國(guó)人民公安大學(xué)施行的相關(guān)制度有《保障教師開(kāi)展科研活動(dòng)暫行規(guī)定》《科研管理辦法》《科研工作量考核辦法》，中國(guó)刑警學(xué)院有《科研項(xiàng)目管理辦法》《科研成果推廣及科研外協(xié)管理?xiàng)l例》《科研工作考核試行辦法》《優(yōu)秀科研成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《關(guān)于科研工作量酬金的規(guī)定》，江蘇警官學(xué)院有《科技開(kāi)發(fā)管理辦法》《科研工作管理規(guī)定》，山東警官學(xué)院有《山東警察學(xué)院科研成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，湖北警官學(xué)院有《科研項(xiàng)目管理辦法》《優(yōu)秀科研成果評(píng)獎(jiǎng)辦法》《科研工作量考核辦法（試行）》《關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》，云南警官學(xué)院有《云南警官學(xué)院科研工作獎(jiǎng)懲辦法》，廣東警官學(xué)院有《廣東警官學(xué)院院級(jí)科研項(xiàng)目管理辦法》《科研津貼實(shí)施辦法》等。到目前為止，在全國(guó)的公安高校中尚沒(méi)有專門(mén)針對(duì)科研團(tuán)隊(duì)的建設(shè)、管理等制定相關(guān)制度的現(xiàn)狀可謂一目了然。 3.團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新性不足，考評(píng)體系不完善。目前，公安高校的考評(píng)體系主要由職稱晉升、人事聘用、科研績(jī)效評(píng)估等方面構(gòu)成。這幾方面的政策大多過(guò)分注重科研成果的第一完成人，其結(jié)果不僅挫傷了團(tuán)隊(duì)其他成員的積極性，而且打擊了團(tuán)隊(duì)合作互進(jìn)的氛圍，甚至降低了團(tuán)隊(duì)的凝聚力。由于沒(méi)有公正、合理、全面的考評(píng)體系，團(tuán)隊(duì)成員的能動(dòng)性、積極性不能得以充分發(fā)揮，進(jìn)而影響了團(tuán)隊(duì)整體的有序性，最終往往導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新性不足。

4.公安高校學(xué)科建設(shè)起步晚基礎(chǔ)薄，缺乏領(lǐng)導(dǎo)型學(xué)者。上文關(guān)于公安科研團(tuán)隊(duì)產(chǎn)生與發(fā)展歷史的回顧從側(cè)面向我們展現(xiàn)了公安高校學(xué)科建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)薄的背景和原因。加之“不少高校已相繼建設(shè)了一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)、校級(jí)精品課程。由于各種原因，公安院校此項(xiàng)工作開(kāi)展得較晚，截至2005年底，公安院校中被評(píng)為國(guó)家級(jí)精品課程的僅有7門(mén)，省級(jí)10門(mén)左右”，學(xué)科建設(shè)沒(méi)有精品課程的重要支撐發(fā)展緩慢。此外，由于長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)科和專業(yè)的概念經(jīng)常被混淆，專業(yè)被等同于二級(jí)學(xué)科。在這種觀念指導(dǎo)下，公安高校也出現(xiàn)分化過(guò)于分明的局面，造成學(xué)科之間各自獨(dú)立分割，資源不能共享；在人才培養(yǎng)方面表現(xiàn)出過(guò)于專門(mén)化，知識(shí)面不寬；在科研方面也表現(xiàn)出研究方向狹窄和整體效益低下等。與此同時(shí)，公安高校普遍缺乏在某一學(xué)科領(lǐng)域?qū)W術(shù)造詣精深，富于創(chuàng)造性思維和開(kāi)拓意識(shí)，取得重大學(xué)術(shù)成就，在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界有較高知名度，在團(tuán)隊(duì)建設(shè)過(guò)程中不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但能夠把握學(xué)科發(fā)展方向、整合學(xué)術(shù)資源、精于團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)并率領(lǐng)學(xué)者實(shí)現(xiàn)共同學(xué)術(shù)目標(biāo)的學(xué)科帶頭人，本文稱之為領(lǐng)導(dǎo)型學(xué)者。領(lǐng)導(dǎo)型學(xué)者是影響公安高校科研團(tuán)隊(duì)成長(zhǎng)的主要因素。

5.團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)不足，思想認(rèn)識(shí)不夠。由于公安高校科研團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)歷史不長(zhǎng)，缺少突出的、個(gè)性化的團(tuán)隊(duì)文化，突出公安特色、重視團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)的公安高校科研團(tuán)隊(duì)至今仍較鮮見(jiàn)。團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)不足的主要表現(xiàn)還有：缺乏持久、有效的團(tuán)隊(duì)精神，團(tuán)隊(duì)凝聚力不足，合作互助、相互學(xué)習(xí)的氛圍薄弱等。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生正是因?yàn)楣芾頇C(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人和成員在思想上都未能充分認(rèn)識(shí)到團(tuán)隊(duì)文化的意義以及團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)的重要性和必要性。

四、加強(qiáng)公安科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)的有效對(duì)策

1.明確公安科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)的內(nèi)部規(guī)劃。該對(duì)策位列第一，是因?yàn)槟壳肮部蒲袌F(tuán)隊(duì)建設(shè)并不是處于一個(gè)從無(wú)到有的狀態(tài)，它們?cè)诮陙?lái)隨著項(xiàng)目數(shù)量增加和科研發(fā)展已廣泛存在。綜觀眾多已大量存在的、人數(shù)或多或少的、主要以項(xiàng)目為依托而存在的公安科研團(tuán)隊(duì)，我們不難總結(jié)出公安科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)內(nèi)部規(guī)劃的關(guān)鍵要素。這些要素應(yīng)包括：科研環(huán)境、人才聚集、學(xué)術(shù)帶頭人、內(nèi)部凝聚力、激勵(lì)機(jī)制等。具體而言包括：團(tuán)隊(duì)建設(shè)與管理、獎(jiǎng)與懲的專門(mén)制度、團(tuán)隊(duì)名稱、所屬學(xué)科、建設(shè)期限、團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人和團(tuán)隊(duì)骨干的科研背景以及相應(yīng)的角色身份和崗位職責(zé)、依托重點(diǎn)學(xué)科或?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)、研究活動(dòng)類型、團(tuán)隊(duì)研究方向、團(tuán)隊(duì)特色及定位、團(tuán)隊(duì)建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)（主要包括在學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、梯隊(duì)建設(shè)等方面的預(yù)期目標(biāo)）、年度實(shí)施方式和進(jìn)度計(jì)劃、年度及最終預(yù)期成果、經(jīng)費(fèi)計(jì)劃（預(yù)算、分配）等。

2.制定學(xué)校層面科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)的總體規(guī)劃。在明確了公安科研團(tuán)隊(duì)的存在現(xiàn)狀和內(nèi)部規(guī)劃要素遠(yuǎn)不足以完善公安科研團(tuán)隊(duì)的建設(shè)后，還必須從學(xué)校層面，結(jié)合團(tuán)隊(duì)建設(shè)要素，制定出相應(yīng)的總體規(guī)劃。如公安科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)任務(wù)，近期目標(biāo)、長(zhǎng)期目標(biāo)，監(jiān)督、管理與服務(wù)措施，激勵(lì)機(jī)制等缺一不可。規(guī)劃的具體內(nèi)容如下：根據(jù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)規(guī)劃擬定專門(mén)的管理規(guī)定；根據(jù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)規(guī)劃的全部要素設(shè)計(jì)制定科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)規(guī)劃書(shū)，通過(guò)組織申報(bào)的形式，由教學(xué)系部根據(jù)各自學(xué)科、專業(yè)的發(fā)展需要自由組合申報(bào)隊(duì)伍；由科研管理部門(mén)組織相關(guān)專家擇優(yōu)選立以及團(tuán)隊(duì)后期跟蹤管理與服務(wù)；在獎(jiǎng)懲政策中相應(yīng)增加專門(mén)針對(duì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)適用的內(nèi)容。

3.完善團(tuán)隊(duì)內(nèi)、外管理機(jī)制。如果把上述兩點(diǎn)看做是團(tuán)隊(duì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，那么完善團(tuán)隊(duì)的內(nèi)外管理機(jī)制就是團(tuán)隊(duì)建設(shè)的重要框架。建議主要從文化、合作兩個(gè)層面進(jìn)行團(tuán)隊(duì)內(nèi)外管理機(jī)制的完善。具體來(lái)說(shuō)，公安教育、公安科研主要是為公安工作服務(wù)的，由于公安工作具有特殊性，促使公安科研團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)更加強(qiáng)調(diào)科研主體的整體性和科研活動(dòng)的整體性，公安科研團(tuán)隊(duì)及其相關(guān)管理部門(mén)乃至學(xué)院都要共同關(guān)注和扶持團(tuán)隊(duì)的文化建設(shè)和對(duì)內(nèi)、對(duì)外的交流與合作。

一方面，要落實(shí)和推進(jìn)團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)。團(tuán)隊(duì)文化是所有團(tuán)隊(duì)賴以生存和發(fā)展的的土壤，從這一意義上說(shuō)，團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)則是團(tuán)隊(duì)生存和發(fā)展的重要生長(zhǎng)素。首先，思想認(rèn)識(shí)要充分。因?yàn)樗枷胧切袆?dòng)的先導(dǎo)，所以首先要認(rèn)識(shí)到公安科研團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)是伴隨公安高校科研團(tuán)隊(duì)各個(gè)發(fā)展階段不斷積累的過(guò)程這一客觀現(xiàn)實(shí)。其次，要以團(tuán)隊(duì)精神建設(shè)為切入點(diǎn)，通過(guò)培育團(tuán)隊(duì)意識(shí)、大局意識(shí)、配合意識(shí)、溝通意識(shí)、法制意識(shí)來(lái)培育團(tuán)隊(duì)精神。因?yàn)閳F(tuán)隊(duì)精神具有協(xié)作性、目標(biāo)性、組織性、包容性、個(gè)體性、紀(jì)律性等特點(diǎn)，能起到促進(jìn)公安工作的科學(xué)決策、公安隊(duì)伍的規(guī)范化管理、公安民警良好心態(tài)的形成和保持等方面的作用，是團(tuán)隊(duì)取得進(jìn)步和成功必不可少的重要因素。

另一方面，要切實(shí)加強(qiáng)交流與合作。此處主要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)交流及學(xué)術(shù)交流。一是要與已取得顯著成效的國(guó)內(nèi)其他普通高等院校的溝通、交流與合作，同時(shí)加強(qiáng)公安高校之間的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)習(xí)與合作。通過(guò)學(xué)習(xí)與借鑒他們?cè)诳蒲袌F(tuán)隊(duì)建設(shè)與管理方面的典型案例，探討和找出差距與不足，以進(jìn)一步明確未來(lái)我國(guó)公安高校科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)的發(fā)展方向，并為加強(qiáng)適應(yīng)公安工作需要的應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果推廣應(yīng)用提供更廣闊的平臺(tái)。同時(shí)，還要注意加強(qiáng)與公安實(shí)戰(zhàn)部門(mén)的交流與合作，要及時(shí)、準(zhǔn)確地深入了解公安實(shí)戰(zhàn)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問(wèn)題，以盡量確保和突出公安科研團(tuán)隊(duì)研究?jī)?nèi)容及成果的實(shí)效性、應(yīng)用性。二是要加強(qiáng)學(xué)術(shù)活動(dòng)管理，通過(guò)督促公安科研團(tuán)隊(duì)積極主（承）辦和參加各種形式的專業(yè)性學(xué)術(shù)活動(dòng)、對(duì)外人才交流和學(xué)術(shù)信息交流，使學(xué)術(shù)交流真正成為推動(dòng)公安高等院校團(tuán)隊(duì)發(fā)展、科技進(jìn)步的不竭動(dòng)力。