一、在人大工作中運用網絡信息技術是適應電子政務發展的需要

在改革開放的進程中，各級人大常委會面臨大量的新、新課題，需要不斷地探索、解決。利用互聯網的優勢和網絡信息技術，采用快速、便捷、高效、新穎的信息傳播手段，將使人大常委會的工作更有效地向深度和廣度發展。合肥市人大常委會充分利用網絡信息發展的優勢，在機關推進計算機網絡管理工作取得初步效果。

在推進國家信息化的口號提出以后，1995年合肥市人大常委會開始對機關工作人員的計算機能力進行培訓，陸續為各工委、處室配齊了計算機，并互相鏈接，加入市首腦機關辦公決策服務系統的局域網。根據人大常委會工作的實際需要，市人大常委會在局域網上建立了自己的主頁，設立了地規、公文查詢、兩會會刊、人大信息、電子報刊、資料等欄目，方便了本機關內部及進入局域網的各用戶查詢人大常委會的各種資料。如歷屆代表大會、常務委員會的情況，歷年來制定的地方性法規，兩會會議文件及會議紀要、通過省人大常委會綜合信息網網站及時獲悉省人大常委會和兄弟人大常委會的工作動態和經驗，并將我市人大常委會的工作情況傳輸出去，加強相互的信息交流。

局域網內的各部門均有自己的電子信箱，各類電子公文都能在第一時間到達郵箱。以往文件遲收或收不到的現象得到改變。簡化了繁瑣的公文傳遞過程，提高了時效性，為常委會各項工作的開展和落實提供了的服務。

網絡信息技術的運用打破了時間、空間和部門之間的壁壘，優勢是顯而易見的。合肥市人大常委會以及一些兄弟省、市人大常委會近年來運用網絡信息技術的實踐和初步成果，適應了電子政務發展的要求。2001年，國家信息化領導小組決定把加快電子政務建設作為我國信息化工作的突破口和近年的工作重點。這就說明，電子政務是國家信息化體系建設的關鍵，特別是在加入世貿組織的條件下，更具有重要意義。“四個現代化，哪一化也離不開現代化”，面對電子政務這一遲早要我們的決策方式和施政方式的新的管理手段，人大機關工作應有清醒的認識，按照國家發展電子政務的方針和規劃，更新觀念，信息知識，提高運用信息網絡技術的水平，加快辦公自動化，重視上網工程，在人大工作中逐步推進電子政務建設。

應當看到，我們掌握的網絡信息技術，對于人大工作還主要是在工具層面上運行。有些地方人大自建機構從事自己的網絡和網頁建設，自成體系。不但成本高而且造成網絡的分割；同時，由于相當一部分局域網不能與互聯網和其他單位的局域網互聯互通，結果耗費大量資源只建成單位內部的辦公系統，使得作為國家權力機關的人大常委會的獨立網站，工作主頁數量較少，且功能單一無法形成自上而下的完整的統一推進實施的網絡體系；已建立的一些網站和網頁，給人大代表和人民群眾提供的公共信息，還相當貧乏。這些問題說明，人大工作中運用的網絡信息技術只是發展電子政務的開端，要適應電子政務發展的要求，還必須統一領導、統一標準、統一規范、統一平臺。

二、人大工作人員主動接受電子政務是推進法治國家建設的需要

2001年，國務院辦公廳制定了全國政府系統政務信息化建設的五年規劃。2002年7月，全國人大信息化建設工作會議在北京舉行。從目前一些地方人大運用網絡信息技術的實踐來看，政府信息化的任務同樣代表了人大公務的信息化方向，盡管各地人大網站多數只是政府網站的一部分。但是不論如何，未來五年，在人大工作中，主動接受也好，被動接受也罷，我們都面臨電子政務的挑戰。比較起來，從一個較高的平臺上，掌握我國電子政務的發展趨勢，主動接受這一新的全球化的管理手段，是明智之舉，是加快建設法治國家的需要。

一段時間里，在電子政務建設中，我們有個誤區，認為網絡信息技術僅僅是為了提高政府的效率，也就是說，大家只承認它是一個重要的與知識相適應的技術問題，還沒有在深遠的意義上考慮這項技術的實施對于社會主義大局的影響。

社會主義從本質上講是依靠先進生產力、先進文化，最大限度地提高和增加最廣大人民的根本利益。這就要求每個社會成員，特別是要求社會基層的廣大人民能夠公平、公正地參與社會發展，人大和政府在立法和施政時依照科學透明的規則公平、公正地決策和行政，使人大、政府同代表、人民之間在信息對稱條件下制定規則，執行規則。我們所說的現代市場經濟要求按照規則來進行交易的“規則”，就是這種公開、公正、公平的規則，這也是一個健康社會或法治社會對于全部社會生活的基本要求。網絡信息技術對于社會生活的劃貢獻，是更廣泛和更深刻地把國家(政府)和公民的關系公開化，導致國家(政府)和公民之間的信息交流并趨于信息對稱，提高政府行為和公民行為的自組織能力，朝著公平和公正的方向改變國家(政府)的決策和施政方式，改善國家(政府)與公民的關系，使國家(政府)真正代表最廣大人民的根本利益。正是從這個意義上講，加快建設包括在人大工作中運用網絡信息技術在內的電子政務，是推進法治國家建設的不可替代的重要措施。

隨著電子政務的發展，國家公共權力領域的傳統體制將進行相應調整。我們知道，黨的十五次代表大會和1999年通過的憲法修正案對政府依法行政和建設社會主義法治國家有明確的規定，在加入WTO時，我國政府對規則的透明性也作出了莊嚴的承諾，不過從我國當前的現實情況看，與這些要求還有很大距離。應當看到，目前，我們的一些立法機關和政府的活動還不是建立在人們能夠對自己的行為后果作出確切預期的透明規則的基礎上。一些立法還只是在近似封閉的條件下被動接受立法信息。立法需求和、法規，特別是一些地方法規的規定，似乎是立法機關和政府相關部門之間的事情，未能同廣大人民代表和公民之間建立開放式的、經常的信息反饋通道。使公眾難以了解和參與公共決策的過程，難以確切預期自己的行為后果；使公共政策帶有主觀隨意性，而不像法治建設要求的具有客觀和穩定的性質。正如國家信息化專家咨詢委員會副主任吳敬璉先生所說的，建立法治國家必然要求公共信息的公開和信息的透明性，而電子政務恰恰為此提供了重要條件。

李鵬委員長最近指出：人大信息化建設工作十分重要。人大的工作是推進依法治國，建設社會主義法治國家。人大的主要任務是立法和監督。我們要提高立法質量，使制定的法律符合國家和人民的根本利益，就必須了解和掌握大量的立法信息。通過信息化建設，各級人大可以與廣大人民群眾保持密切的聯系，聽取他們的意見，促進立法的民主化、科學化。

所以，各級人大常委會推進網絡建設和電子政務，增強信息的公開化和透明性，是推進法治國家建設的需要。