論文摘要：黨的建設科學化是黨中央提出的重大命題和任務，是提高治黨治國水平、鞏固黨的執政地位和履行執政使命的根本要求。基層法院黨建工作作為黨的建設的重要組織部份，提高黨建工作科學化水平，必須堅持以規律化為核心，以現代化為取向，以制度化為著力，以群眾利益為根本，真正實現“一個黨員一團火、一個支部一盞燈、一個單位一面旗”的目標。

論文關鍵詞：基層法院；黨的建設；工作探索

胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上強調指出：“我們必須從新的實際出發，堅持以科學理論指導黨的建設，以改革創新精神研究和解決黨的建設面臨的重大理論和實際問題，著眼于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，全面認識和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。”人民法院作為黨領導下的國家審判機關，必須積極適應新形勢新任務的要求，著眼于服務審判和法院工作全局，遵循司法工作規律，與時俱進，開拓創新，努力提高黨建工作科學化水平。

一、認真審視影響基層法院黨建工作科學化水平的制約性和障礙性因素

在新的歷史時期，隨著社會轉型和體制轉軌，各種社會矛盾凸顯，人民法院定紛止爭、化解矛盾、維護穩定、構建和諧的任務更加艱巨，面臨著更加嚴峻的挑戰。與新形勢人民法院所肩負的歷史使命和人民群眾的新期待、新要求相比，做為基礎和保障的黨建工作也不同程度地出現了松懈、弱化甚至盲點，規范化、科學化水平有待于進一步強化和提升。

（一）多頭管理的黨建領導體制，影響了黨建工作科學化水平。目前，基層法院黨建領導體制通行的是地方黨委和上級法院的雙重管理，以地方黨委管理為主。由于地方黨委在制定黨建工作目標時，往往把法院等同于政府職能委局，側重于經濟社會發展。而法院黨建工作的重點，則是以加強黨的領導、化解社會矛盾、服務發展大局為中心。這在一定程度上容易導致基層法院在與上級法院和地方黨委的工作對接時出現偏差，工作執行中無所適從、莫衷一是。

（二）對法院黨建工作重要性認識缺位，影響了黨建工作科學化水平。不少法院的領導同志甚至是主要領導同志，不同程度地存在“重業務，輕黨建”的思想傾向，認為法院是審判機關，審判、執行工作是硬指標，黨建工作是軟任務，沒有把黨建工作科學融入審判業務中，從而導致黨建工作弱化。

（三）黨建工作與審判業務依附度減弱，影響了黨建工作科學化水平。不能正確理解和處理黨建工作與審判業務之間相互促進和相得益彰的關系，把二者割裂開來，甚至搞“兩張皮”，“各打各的鼓，各敲各的鑼”，影響了“以黨建帶隊建，以隊建促審判”功能的發揮。

（四）黨建工作運行機制滯后，影響了黨建工作科學化水平。對于基層法院來講，機關黨總支和各基層支部均為生活支部，是指導而非領導關系，缺乏正常的組織認同，號召力不強，工作難開展。另外，法院黨務干部無專門編制，一般是業務庭長兼任黨支部書記，很容易因為審判業務繁忙而忽略黨務工作，再加上一些黨務干部黨務基礎知識欠缺，工作不熟悉，影響黨建工作的正常開展。

（五）黨建活動內容單一方法陳舊，影響了黨建工作科學化水平。黨建活動繼承有余，創新不多，形式單一、內容枯燥，吸引力不強，有的甚至將黨建活動簡化為開會議、念文件、寫體會、催黨費等，滿足于政治說教和“紙上談兵”，黨支部缺乏凝聚力，黨員先鋒模范作用不能很好地發揮。

（六）黨建工作績效評價體系缺失，影響了黨建工作科學化水平。由于黨建工作在法院整個績效考核中所占的份額和分值，與其在法院工作中所應有的地位和重要性相比相差甚遠，再加上年初缺乏全局性規劃，日常督導和年終考核評價缺失，很容易導致兩種不良現象：一是激勵缺失。黨建工作的成績得不到肯定和積極評價，影響工作積極性；二是懲誡乏力。看不到工作中的缺點和不足，學不到先進經驗，工作無從改進。

二、進一步明確基層法院黨建工作科學化的基本原則和本質要求

（一）必須進一步強化黨的意識，永葆正確的政治方向。最高人民法院院長王勝俊指出：“自覺接受黨對人民法院工作的領導，是人民法院工作人員政治覺悟和司法素質的重要體現。黨的領導，只能加強，不能懷疑，不能動搖，不能淡化，不能弱化，更不能虛化。”人民法院必須積極主動地將法院工作置于黨的領導和監督下，更好地服從、服務于黨委工作大局，依法認真履職，維護和諧穩定。

（二）必須將創新作為推進黨建工作科學化的基本方法和途徑。法院黨建工作是一項政策性、原則性很強的工作，有其自身的發展規律，不可避免地會形成思維定式，如果仍然固守舊觀念，繼續走老路，就會與新形勢、新任務的要求越來越遠。因此，必須把解放思想、更新觀念作為永恒的課題常抓不懈，著力突破思維定式和“瓶頸”，推動黨建工作不斷創新和發展。

（三）必須緊緊圍繞執法辦案第一要務，推進黨建工作科學化。開展黨建工作，一定要緊緊圍繞執法辦案，堅持以服務審判、服務發展和服務大局為根本，根據審判工作任務確定黨建工作內容，安排黨的活動，開展黨的工作，擺正位置，找準路子，促進發展，全面提升隊伍素質，提升審判質效，提升司法權威。

（四）必須突出黨員主體地位，狠抓隊伍建設。黨員是黨的基礎和細胞，是黨建活動的主體和根本。在開展黨建工作中，必須堅持以人為本，把工作著力點放在充分發揮黨員主體作用上，了解黨員所需，尊重黨員意愿，提高黨員素養，激發黨員活力，保障黨員權益，凝聚黨員力量，以此推動法院各項工作開展。

（五）必須把制度建設放在重要位置并貫徹始終。一方面要按照“于法周嚴，于事簡便”的原則，建立健全內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系;另一方面要立足于制度的落實和成效，著力構建責任主體明確、責任內容明晰、責任分工科學、懲誡措施具體的問責體系。

（六）必須將黨建工作的成效體現到司法為民的實踐中。司法為民是人民法院工作的根本宗旨，法院黨建工作的成效，最終必須交由群眾評價和認定。所以，法院黨建工作必須堅持“為大局服務，為人民司法”方針，教育和引導廣大法官秉公辦案、廉潔辦案，文明辦案，積極回應群眾關切，取信于民，最大限度地實限好、維護好、發展好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益。 三、緊緊圍繞“抓黨建、帶隊建、促審判”目標，扎實推進基層法院黨建工作科學化

（一）理順工作體制，發揮指導監督作用

在現行黨建工作以地方黨委領導為主的基礎上，加強法院自上而下的領導和指導，嘗試推行逐步由法院系統黨建工作雙重領導體制轉變為上級法院領導下級法院黨建工作體制，將黨建工作與審判工作一樣確定為基層法院“一把手工程”，納入上級法院的日常管理，層層簽定目標責任書，兩項工作同安排，同部署；兩個效果同檢查，同考核，必要時亦可嘗試實行“一票否決”，以此提升黨建工作的地位，改善黨建工作環境，提高黨建工作的成效。

（二）強化黨組領導，發揮政治核心作用

黨組是法院黨建工作的核心和“領頭雁”，要把進一步強化和提高法院黨組尤其是黨組書記的“管黨”意識放在突出位置，緊緊圍繞地方黨委和上級法院的工作部署，按照黨務工作的規律，結合基層法院工作實際，統籌審判業務與黨建工作，完善決策目標、執行責任、監督考核、獎優懲劣四個體系建設，實行黨總支、黨支部、黨小組、黨員個人四級負責制，通過縱向的組織體系和嚴密的責任體系，認真落實各項工作任務，真正實現“一個黨員一團火、一個支部一盞燈、一個單位一面旗”的目標。

（三）注重工作創新，發揮助推引領作用

一是要創新組織設置，實現全覆蓋。按照黨章規定，凡是黨員人數達到3人的庭室，原則上都要獨立黨建立黨支部；黨員人數達不到3人的，要與業務相近或地域相鄰的部門建立聯合支部，確保有黨員的地方就有黨的組織。二是要創新支部書記選任，實現“全把式”。通過個人意愿、組織引導、競爭上崗、民主選舉等方式，選拔優秀黨員法官擔任支部書記。要盡可能做到支部書記與庭長分設分任，如果“一肩挑”，則要特別強調黨務與業務“一崗雙責”。要加強對支部書記的黨務知識培訓，采取跟班學習、以老帶新、集中培訓、試崗輪崗等方式，徹底改變當前支部書記黨建理念落后、知識結構單一、工作方法陳舊的現狀，切實加強黨務干部隊伍建設。三是創新黨建活動方式，實現新成效。改變單一的讀報紙、看電視、寫文章等傳統理論說教式，采取法官沙龍、考察觀摩、網絡黨校、微博論辯等方式，發揮黨員主觀能動性，激發其內在活力，強化活動效果。四是創新管理機制，實現新躍升。要摒棄傳統的“人管人”方式，推行以制度管理為主、以人本管理為輔的管理機制，充分運用好責任驅動、目標激勵、制度約束、考核排序等手段，激活基層，激活黨員，激發活力，建立長效機制，提高管理能效。

（四）開展創先爭優，發揮示范導向作用

一是以創建“黨員先鋒崗”為主題，樹立“優秀黨員”標桿。分門別類制定優秀黨員標準，不同崗位黨員分別制定相應的爭創措施，黨組織具體指導并嚴格考核，樹立優秀黨員典型，引領黨員學習趕超。二是以爭創“黨員示范合議庭”為載體，樹立先進黨組織的標桿。把“黨員示范合議庭”的標準細化、量化，加強爭創工作的日常指導，嚴格考核，通過活動的開展，提高黨建工作的整體質量和水平。三是以建設學習型黨組織為載體，提升干警思想政治覺悟和業務素質。要豐富內容，完善形式，通過“優秀裁判文書”的評選，提高法官裁判文書的撰寫質量；通過庭審觀摩，提升法官駕馭庭審能力；通過評選“辦案標兵”、“調解能手”、“優秀書記員”等，促進干部隊伍素質不斷提升。

（五）加強績效考核，發揮激勵懲誡作用

一是合理設置考核指標。依據當前審判職能的專業性質，按照“分層分類、量化細化”的原則，突出全面性、針對性、操作性、適應性的特點，制定一套科學、合理的考核指標體系，應當既包括縱向對黨組、支部、黨員總體工作成效的測評，也包括橫向對黨員隊伍整體素質和黨員個體思想、作風、廉潔、職業道德等全方位的評價。二是完善考核評價方法。目標管理、述職評價、日常督導、測評座談、查閱資料、民意調查等等都是績效考核常用的方法，在具體應用中要針對不同的考核層面和法院特點，具體問題具體分析，盡可能地使考核指標量化，提高績效考評質量和效果。三是科學運用考核結果。要打破“平均主義”思想，通過考核，更加清楚地掌握黨建工作的優勢與不足，獎優罰劣，體現出不同績效的價值，嚴格與績效考核結果掛鉤，發揮績效考核的作用，促進法院黨建不斷發展。

（六）抓好制度建設，發揮服務保障作用

一是要建立健全黨員教育管理制度，實現黨員管理科學化。嚴格黨員學習教育制度、黨員管理制度、黨員定期向黨組織匯報思想和工作制度、密切聯系群眾等制度；認真開展民主評議黨員、黨員責任區、黨員先鋒崗等活動，彰顯和體現黨員的先進性。二要建立健全黨組織生活制度，實現組織生活規范化。制訂完善和認真落實中心組學習制度、黨組議事規則、黨組民主生活會制度、黨員領導干部雙重生活會制度、“三會一課”等制度，增強組織生活的程序化、規范化。三要建立健全黨風廉政建設制度，實現廉政建設經常化。重點完善廉政談話和誡勉制度、重要情況通報和報告制度、領導干部述職述廉制度、“一崗雙責”制度、廉政建設考核、獎懲制度等。要進一步完善公正司法與廉潔司法相結合的訴訟流程和審判管理制度，貫徹公開審判、回避、信訪舉報、案件審限、案件執行紀律等制度，把清正廉潔司法貫穿于訴訟活動的全過程。