()隨著我國法治社會的不斷發展，公民維權意識的不斷提高，老百姓形成了一個普遍的觀點，那就是“法院終極解決”。法院立案庭立案的數量年年攀升，巨大的工作量壓在每一位法院工作人員的身上。面對這一困境，各地法院均采取了多種措施，有的通過增加工作強度來應對，有的通過簡化訴訟程序來實現，更多的則希望謀求通過增人增編來解決。[1] 不同的是，我院本著從科技化、信息化、智能化角度出發，根據司法原理的要求，積極探索司法規律，孕育出一種新型審判管理模式——“網上辦案”工作模式，運用現代信息技術，依托各級法院專網，將案件的審理流程進行數字化管理，取代舊有手工書寫、腿跑傳遞等辦案方式，不僅切實提高了審判質量和效率，滿足了老百姓對審判工作新要求、新期待，同時也是我院司法工作不斷順應時代發展，積極踐行“公正與效率”的司法主題和人民法院“三五”改革綱要“改革和完善審判管理制度”工作的具體落實。

一、對“網上辦案”的心得體會

“網上辦案”到底能為審判管理帶來哪些便利？結合我院這些年實施“網上辦案”的經驗，可以說成效具體體現在以下方面：

1、提升了辦案人員的綜合素質。“網上辦案”系統的高效便捷對辦案人員的傳統辦案觀念產生了巨大沖擊，促進了科技創新理念的生成，自主學習新科技、用科技已經成為常態，提高了科技文化素質。同時，系統的自動亮燈提示功能，綠燈亮起，安全通過；黃燈亮起，溫馨提醒；紅燈亮起，督促整改。這樣對案件的辦案進程自動提示，督促了辦案人員在法定時限內辦結工作，防止案件超時限審理問題的發生，增強了時間效率意識，綜合素質有了很大的提升。

2、提高了辦案質量和效率。根據“網上辦案”的系統設置，每起案件的審判管理流程都受到控制，辦案人員必須嚴格按照程序運行操作，一旦違反程序的操作，系統將自動提示錯誤并拒不履行，無法向下一個環節流轉，這樣就避免了辦案的無序性、隨意性，程序的自動化控制，把違反程序辦案變成了不可能，[2]保證了辦案質量、確保了程序合法。訴訟文書及卷宗制作全部采用樣板化、電子化打印，使之更加規范、工整、美觀。克服了手寫字跡隨意、潦草、不易識別的弊端，提高了法律文書的質量，為查閱、摘錄和認讀、統計、調研服務提供便利。系統的默認功能使相同文字的內容只需錄入一次便能自動生成，減少了重復勞動，節省了辦案時間。系統的網上立案、分案、網上閱卷、網上審核、審批功能，只需幾分鐘操作就讓辦案庭室與領導之間、法院與派出法庭之間、辦案庭室與辦案庭室之間實現了“零距離”呈報、審核、審批，既節約了司法資源，又提高了辦案效率，縮短了辦案周期，改變超負荷運行的老大難問題。[3]

3、強化了案件管理和監督。“一切有權利的人都容易濫用權利”，[4]而網絡的規范化、系統化、透明化辦案流程可以輕松實現群眾、內部、上級監管，是對一切辦案工作實行動態監管的有效手段，也將權利濫用扼殺在搖籃中。每起案件從立案到分案、庭審、討論、決定、制作裁判文書等各個環節都公開、透明呈現在網上，辦案職權、責任、時限和要求也公布與網上，可以實現社會大眾對法官辦案全過程進行了解，方便群眾參與監督管理，防止違法、違紀辦案情形出現。院長、分管院領導、部門負責人、紀檢監察部門等根據權限對案件辦理情況隨時監督，落實層級管理、規范辦案活動、促進公正、文明辦案、預防關系案、人情案的發生。不僅如此，網上辦案還能實現上級監管部門對本院辦案工作的監督管理，網上對辦案的一切流程都有時間和記錄，辦案人員、院領導有沒有具體、適時、規范的完成本職工作，上級監管部門都一目了然，有效杜絕了領導懈怠工作情況發生。

4、創新了績效考評機制。“網上辦案”系統不僅規范了工作流程，同時也為辦案人員辦案質量與效率評估提供指標，是一種先進的考評工具。案件辦結后，根據系統設置的績效考核程序，綜合辦案人員填報的所有的考評報表，能自動生成辦案人員的辦案質量考評分數，為績效考評提供重要依據。網上考評實現了辦案人員辦案進度與業務考核的同步進行，考核結果自動生成，防止了人為因素對考核結果的影響，使考核評估結果更加科學、客觀、公正，為辦案人員提高自身業務素質指明了具體努力方向。促進辦案人員積極增優評先。

二、“網上辦案”模式發展的現實障礙和可行性分析

盡管存在很多積極的實踐意義，但作為一種新型的審判管理模式，網上辦案在我國仍然處于探索起步階段，仍將面臨來自多方面的現實障礙，遭受各界的質疑，具體表現在：1.對網上辦案的合法性質疑。目前我國法律仍未對網上辦案的法律地位做出明確認可，任何人包括法官都不能隨意創造這一庭審方式，[5]因此其合法性往往遭受到質疑。網上辦案的科技化、靈活化辦案在有些學者看來是對我國三大訴訟法相關原則的違背。2.對網上辦案的安全性質疑。網上辦案模式依托的是互聯網通訊工具，在如今層出不窮的網絡犯罪的今天，網上辦案也不可避免的會遭受到網絡黑客、病毒的攻擊，可以說，從網上立案，到法庭審判，再到質效考核都將存在巨大的安全隱患。3.網上辦案的真實性質疑。我國訴訟法對證據的采用有嚴格的限制，書證、物證經過數碼攝像機拍攝，再到網絡傳送，這個過程會不會出現偽造、變更、歪曲，或者意外破壞，都難保認證的準確性。4.網上辦案的公正、權威性質疑。有學者質疑，網上辦案打破原有傳統辦案方式，法庭的嚴肅性，莊嚴性，法律的強制性、權威性將被網上辦案這樣的分立空間給打破。有損法院審判的威嚴，難保司法公正。

但筆者認為，這些因素都不會影響網上辦案對法院審判管理工作的積極意義。

1.網上辦案模式并不與我國現行法律理論和規定相沖突。從法律精神來看，司法為民原則鼓勵法院根據具體審判實際而采取靈活辦案方式以為民解憂，網上辦案就為原庭審方式提供了便捷高效的手段，公開、民主的新型交流平臺。

2.網絡技術的發展必將伴隨黑客、病毒的侵略，我們不能因為存在危險性就斷然拒絕前進，此外，網上辦案依托法律內網、專網，且有專門技術人員維護，運行環境還是很安全的。

3.對于證據網絡展示有困難、有風險或難以認定的案件，法院一般會謹慎選擇是否采用網上辦案模式，此外，對于電子證據的保護和固定，可以采用高科技可信時間戳技術，確保證據的精準無誤。

4.可以說法律的權威依賴其本身是否良法及人們的信仰，審判的權威在于法官正確適用法律，法庭的權威在于它能高效公正地維護社會正義，[6]而不在于法院建筑的雄偉，法庭布局的嚴肅。何況網上辦案時也可規范的對建設進行布局，會法官審判的威嚴感不會有很大影響。

可以說，這些所謂的質疑都是可以處理解決的，完全不影響網上辦案對法院審判實踐的積極意義，相反更能使法官在辦案過程中即彼此獨立、自我判斷、獨立負責，又通利合作、相互制約，以確保審判質量和效率。[7]從我院開展網上辦案審判實踐三年來的經驗總結看，網上辦案越來越能被群眾所接受，絕大多數當事人對網絡并不陌生，甚至喜歡網上辦案帶來的便捷、高效。更有些當事人主動要求法官采用網上辦案模式，以解決他們自身出庭不便或在異地等無法到庭的問題。因此，網上辦案極具推廣價值。

三、“網上辦案”存在的不足及優化建議

(一)“網上辦案”存在的不足之處

“網上辦案”做為一種新型的審判管理模式，從我院09年試運行以來，從探索中求發展，在發展中促完善，案件質量和辦案效率有了明顯提高。但在具體實踐運行過程中，我院也暴露出了不少硬件設施和軟件運用方面的問題，仍需進一步改進與加強。

1.網絡建設有待改進。ESOA網絡辦公系統的三十五項功能雖然能大致滿足辦案所需，但對于比如訴訟文書標準樣式、案件質量評查、檔案管理、群眾反饋機制、網絡調解等功能并不具備，這些工作仍然依賴舊有辦公模式。內網專用服務器易出故障、網絡線路易中斷、無線網絡信號較低，影響辦案進程。

2.設備配置亟需優化。司法技術部門鑒定設備不完善，很難為案件判定提供技術支持。少量部門配備了掃描儀、打印機，數碼照相機和攝像機配置較低，較難滿足工作所需。

3.模式運用意識淡薄。一些法官對“網上辦案”的重要性和緊迫性認識不足，主觀依賴舊有辦案方式。一些老法官對網絡應用知識的學習存在畏難思想，學習積極性不高，同時認為此舉會增加工作量故存在抵觸情緒，因此難以普及網上辦案工作模式。

4.操作技能仍需強化。辦案人員對網上辦案工作流程及使用方法較生疏，對該系統的應用能力不高，輸入程序混亂無序、信息錄入時常出錯。

(二)“網上辦案”優化路徑：兩手都要抓、兩手都要硬

所謂兩手都要抓、兩手都要硬，就是為確保“網上辦案”模式真正運用于審判管理活動中，革新就有傳統辦案模式，保質量、高成效的讓網上辦案給予不論是法院、審判人員還是當事人、老百姓無限的便利，最大程度的發揮網上辦案模式的先進作用，而一手抓完善硬件設施、一手抓強化軟件運用，兩手雙管齊下，保障網上辦案模式朝著既定目標發展。

硬件設施方面：1.引進先進的、優化的網上辦案系統。嚴格按照省高院關于網上辦案系統的配置要求，逐一比對、功能對照，引進功能齊備、設置完善的網上辦案系統。交流借鑒兄弟法院優秀的、適合我院運行的網上辦案系統，以優化我院自身的不足。2.積極設置專項資金夠齊、配強網上辦案的配套設備，保證網絡硬件設備齊備。先進配置的設備是網上辦案正常、高效運行的基礎，因此，應當對法院現有設備現狀進行檢驗，查找出影響網上辦案運行的設備障礙，并加以分析，形成書面化的調查統計報告，并依此制定行之有效的財物預算，優先安排專項經費，及時采購、調換、完善網上辦案所需硬件設備。3.提高研發運用，強化技術支持。技術力量是網絡平臺高效運轉的保障，要加強引進專業的計算機人才，培養計算機運用系統骨干技術人員。技術人員要具備及時升級改造系統程序技術、網絡維護和檢修技術，根據辦案人員具體工作需求，適時對系統內使用功能、文書格式、統計報表等進行修改，保障系統的正常高效運轉展，為“網上辦案”工作順利開展提供強有力的技術保障。

軟件運用方面：1.轉變觀念、統一思想。把網上辦案作為“一把手”工程來抓，[8] 通過下發學習文件、觀看先進網上辦案模本視頻、開展主題生動、形式多樣的會議活動與專題講座、舉辦兄弟法院交流學習班等多種方法，進一步加強教育，著力解決干警思想上的畏難情緒，使全院真正認識到網上辦案是實現法院辦案現代化的基礎和保障，是這個時代創新審判管理模式的潮流和趨勢，主觀上增強網上辦案工作的責任感、緊迫感和危機感，下決心實現從傳統辦案模式向現代化模式的轉變，使網上辦案走上快速發展之路。2、強化培訓、提升技能。網上辦案推廣應用工作能否落實到位，培訓是關鍵。首先，培訓內容要全面，應當包括：一是軟件功能設置講解、網上辦案案件流程管理、案情信息介紹、凍結管理、解凍管理、自動分案、排期、結案管理、案件審限控制管理；二是審判質量評估體系數據分類及填寫要求以及評估指標構成講解；三是電子檔案錄入模式及錄入規范；四是對日常操作中易存在的簡單運作問題講解。其次，轉變工作重點，落實培訓工作。一是組織本院技術人員對全院辦案人員進行綜合培訓指導；二是開展部門間定向培訓，以強化運用能力；三是定期進行培訓技能考核，發現弱項及不足，以優化培訓成果；四是部門內部幫傳帶，由掌握快、能力高的同志對其他同志進行指導輔助，實現所有同志都能得心應手的掌握運用網上辦案工作模式。再次，充分借助外力，吸取借鑒上級法院和兄弟法院先進培訓技巧，采取多種形式開展網上辦案技能培訓。一是定期選派工作人員到上級法院參加學習培訓班；二是組織辦案人員積極參加上級法院組織的視頻培訓學習；三是邀請上級法院優秀技術人員來院開展培訓指導，面對面討教學習；四是兄弟法院間積極創造機會借調交流學習，努力實現資源共享。

四、“網上辦案”的發展期許

創新審判管理是推進社會管理創新的重要內容，而“網上辦案”作為一種新型的、現代的審判管理模式，提升了辦案人員日常的審判管理工作，極具突破性。當然，為了讓“網上辦案”繼續的、更好的服務于今后的審判管理、為民司法等工作，筆者還有以下期許：

加強對網上辦案的立法支持。網上辦案目前仍處于發展初期，在法律充分肯定其存在合法性的基礎上，針對網上辦案模式運行過程中存在的相關問題，應及時出臺法律法規予以規范和明確，并隨著網上辦案模式的日益成熟，輔之以必要的制度予以保障網上辦案模式的合法有效運行。

整合對網上辦案的評價機制。充分利用好法院的網絡辦公平臺，進一步挖掘潛力，引入外部評價機制，事后評價機制，通過網絡辦案的公開化、透明化，實時接收外界老百姓對辦案質效的監督，部門負責人、院監察室、分管院領導和所有法院工作人員都能隨時隨地查看辦公態勢，對網絡辦案實行有效監控，將發現問題與過錯責任者責任追究有機結合起來，將網絡辦案過程中發現的優秀方式、經驗與實時汲取溝通借鑒有機結合起來，實現司法公正，樹立人民法院的良好形象。

強化對網上辦案模式的改良。將網絡辦公系統推廣到更多領域。如執行領域，公開透明的將執行過程全部展現在電腦屏幕上，有效預防和糾正執行過程中的違法違規行為，也為拒不履行、配合法院執行的行為提供證據支持，切實解決執行難問題。完善網上辦案的審理方式，待條件成熟后，可以有選擇地對部分老百姓關心、有重大影響的案件進行網上公開審理。設立網上調解工作室，將案件查詢、網上預約調解、留言咨詢、網絡在線調解、法律條文指南等職能設為一體的網站式工作室，甚至簡單的通過QQ視頻就能讓身在外地的當事人和法院間溝通交流，及時便捷的解決矛盾。

挖掘新型網絡辦公系統和工具。實時更新先進的網絡辦案系統和工具如法官智能輔助辦案系統，進入系統，輸入關鍵詞，相關法條、案例就快速羅列出來，提供辦案參考，這樣先進的在線法律資源應當在不久的將來運用、服務于包括基層法院在內的所有法院。如建立全國統一的法院資料庫，利用網絡計算技術，構建包括法律法規、條文釋義、案例分析、裁判文書、類似案件、文件理解與適用、經驗分享、法官論壇等為一體的全國法院資料庫，使全國法院和法官都能受益。

統一公檢法司同步網上辦案。構建四級專線網，實行網上互通流轉辦案模式，以往法院法官辦理刑事案件時，時常要在檢察院、公安局甚至監獄之間來回奔跑，文書的送達耗費了大量的人力、物力資源，而統一的公檢法司同步網上辦案，只要將審核通過的文書材料加蓋電子章蓋章，鼠標輕輕一點，工作就完成了。不僅如此，同步網上辦案，也使公安局、檢察院、法院、司法局之間的互相監督、彼此協作、同步共享更快捷、更效率。

網上辦案作為一種新型的審判管理模式，是信息時代的產物，也是信息社會發展的必然結果，更是法院審判管理工作質量提升的重要路徑。但不可否認，創新審判管理的重點還應落實在管理上。為確保辦案質效，強化對網上辦案的管理，應做到：1.加強網上辦案協調，提高訴訟效率；2.加大案件質量評查，確保司法公正；3.確保網上辦案責任，杜絕違法辦案。創新審判管理，推進辦案智能化，各法院需要把握科技發展的最新最優趨勢，全面深入地實施科技強法戰略，通過網絡技術在法院工作中的運用，逐步實現辦公、辦案現代化。（來源：光明網 文/彭晨 作者單位：江西省萬安縣人民法院 編選：免費論文下載中心）

1、王斗斗：《最高人民法院：“五馬并駕”應對“案多人少”難題》，載《法制日報》 2009年3月27日。

2、李杰：《應對司法資源的不足的思路》，載《人民法院報》 2010年12月15日8版。

3、劉樂國、裴兆斌：《略論網上辦案的發展背景與應用優勢》，載《公安研究》，2008年第5期

4、康正堅：《網絡辦案開創太平》，載《法律文獻信息與研究》 2001年第3期。

5、【法】孟德斯鳩：《論法的精神》(上)，商務印書館1987年版，第154頁。

6、羅書君、葉鋒：《論遠程審判的現狀及其構建》，載《法制與社會》 2010年第27期

7、邵天一黃華張楊清：《對“網絡遠程審判模式”的調查與思考》，載《中國審判》 2010年第55期。

8、艾佳慧：“法院需要什么樣的人事管理”，載《法律適用》2008年第10期。

9、潘建華：《關于加強網上辦案工作的實踐與思考》，載鐵道警官高等專科學校學報2011年第4期。