論文摘要 法院文化是近年來在司法領域出現的一個極富學術價值和時代氣息的命題，但由于對法院文化論題的認識不足，出現了一些認知和建設誤區。擬通過對法院文化內涵及結構的界定，以瑞安法院文化建設的實證分析為視角，對法院在文化建設方面的創新發展作初步探索，以推進法院文化建設大發展、大繁榮。

論文關鍵詞 法院文化 創新發展 思想建設

法院文化作為中國特色社會主義文化的重要組成部分，是提升隊伍素質、增強隊伍凝聚力的重要抓手。黨的十七屆六中全會確立了建設社會主義文化的強國戰略目標，給法院文化建設指明了發展方向。近兩年，瑞安法院高度重視法院文化建設，以“忠誠、為民、公正、廉潔”為核心理念，堅持“以人為本、司法為民”原則，結合法院文化的物質、制度、精神三層次，通過加強思想建設、制度建設、教育培訓、載體創新四條途徑，努力打造“服務型、高效型、創新型、公信型、學習型”法院，收到良好成效。

一、法院文化的內涵及結構

法院文化是法院群體在長期的審判實踐和管理活動中形成的一種共有的精神，是其特有的、共同遵守的一種價值觀念、思維模式、行為準則以及與之相關聯的物質表現的總和。根據我國學者龐樸先生的“文化結構三層次”理論，豍筆者認為，法院文化結構亦可分為外層、中間層和核心層。外層即物質文化層，主要包括了能夠彰顯法院文化氛圍的辦公大樓、裝飾布局、印章符號、審判設施、法官儀表等物質性內容部分；中間層即制度文化層，主要包括了蘊含法院文化特征的有關的審判制度和保障法院審判權正常有效運作的審判支撐制度；核心層即精神文化層，主要包括了法院文化主體在審判實踐活動中所形成的具有職業特征的思想意識、理想信仰、價值取向、工作方法等內容。

二、前幾年瑞安法院文化建設誤區

前幾年，瑞安法院“抓文化、促審判”，使法院文化建設工作有所開展，但與優秀法院文化建設理論的要求、上級的部署、群眾的期盼相比尚有一定差距。通過分析，發現該院在文化建設工作上存在四大誤區，分別如下： 1.對法院文化結構缺乏深層次思考。法院文化是由物質文化、制度文化和精神文化三個要素構成的復合整體，三者均不可或缺。但是我國的法院文化建設起步較晚，目前仍處于探索階段，沒有成熟的理論和實踐可以學習借鑒，導致理論研究與實際的脫節以及盲從，這使得該院不可避免的將法院文化建設重點放在審判大樓、審判設施以及法官儀表等物質層面的建設上，從而忽略了法院制度文化和精神文化的建設。 2.對法院文化建設實踐中存在片面性。法院文化結構核心部分的法院精神文化具有較強的穩定性，這就決定了法院文化建設是一項長期性工程，絕非一日之功。該院對此認識不夠充分，較為片面地認為法院文化建設就是開展幾種固定的文體娛樂活動，或在載體和形式上創新不足，學習有時停留在開例會、學文件等傳統的方式上，沒有將法院文化各個要素綜合起來，未能充分調動廣大干警參與法院文化建設的熱情。 3.對法院文化建設的獨特性有所忽視。與其他機關文化相比，法院文化的主要特征在于它的職業色彩，因為法院文化的本質是法官文化，而不是一般的公務員文化。該院雖已認識到兩者之間的差異，但是有針對性的特色文化建設還不夠，未能鮮明展示出法院文化的本質屬性，導致法院文化建設趨于大眾化。 4.對法院文化建設缺乏有效總結和宣傳。法院文化建設中一些好方式沒有被及時推廣，一些有意義、有影響的活動結束后，也缺乏必要的總結，有點流于形式，沒有很好的延續性。對法院文化建設的宣傳還不到位，在本系統的報刊上宣傳得好，但在系統外的媒體上宣傳不多，沒有引起全社會的關注和共鳴，不利于法院文化建設的可持續開展。

三、近兩年瑞安法院文化建設創新與發展對策

為扭轉不利局面，切實加強法院文化建設，近兩年，瑞安法院按照“圍繞一個核心、堅持兩個原則、結合三個層次、把握四條途徑、打造五型法院”的思路開展工作，將文化建設作為弘揚司法文明、確保司法公正的必由之路，努力打造具有自身特色的法院文化，有效促進法院各項工作的協調開展。 （一）加強思想建設，端正價值取向 1.確立政法干警核心價值觀為核心理念。法院文化首先要解決的就是定位問題，假如價值取向偏離，文化建設就達不到預期的效果。根據中央政法委《關于開展政法干警核心價值觀教育實踐活動的實施意見》的要求，該院通過專項教育活動、理論中心組學習、黨支部學習、撰寫調研論文、實地考察等途徑確立“忠誠、為民、公正、廉潔”為文化建設的核心理念。 2.注重長遠規劃，明確發展目標。文化建設是一項基礎性、系統性工程，需要精心打造、長遠謀劃。該院為此制定詳細的工作指導意見、實施方案，按照“循序漸進、科學發展”的原則，確定發展目標——打造服務型、高效型、創新型、公信型、學習型法院。 3.圍繞黨委政府中心工作展開。其一，積極探索，服務溫州金改。針對近兩年經濟形勢不明朗、金融案件激增的情況，鼓勵干警進行調研分析，今年上半年就發表此類論文多達6篇，占論文總發表量的三分之一；定期撰寫《審判態勢分析報告》并及時向黨委政府領導匯報工作；院機關成立保護金融債權活動領導小組，加強對金融案件審判的管理與指導；三個法庭成立人民法庭金融債權審判專業合議庭，強化審判力量；執行局成立陳萬敏金融執行工作室，提高執行力度。其二，針對全市開展的“違章七必拆”，對行政強制拆遷案件堅持“嚴格審查標準、多適用聽證程序、盡量促成自動履行”的原則，共審結申請強拆非訴案件13件，準予強制執行12件，并均促成自動履行。其三，針對近兩年涉訴信訪工作量的加大，在信訪窗口率先配備心理咨詢師，對上訪老戶進行心理疏導，獲得全市信訪工作先進集體榮譽稱號。

（二）加強制度建設，夯實管理基礎 1.完善案件分流機制，提高辦案效率。近兩年，該院面臨案件數激增的壓力豎，案多人少，導致辦案效率有所下降，且各個科室分配不均、條塊分割、各自為政，難以形成合力。因此，該院首先與市司法局聯合建立民商事糾紛人民調解委員會，完善訴調對接、深化繁簡分流、調整科室設置、重新劃分案件歸口。其次，與工商、房管、土地、公安等部門建立良好、順暢的訴調對接工作機制，與市消協建立“消費維權巡回法庭”，促使相關糾紛調解更加快捷、專業、有效，減輕法官辦案壓力。另外，根據省高院的小額訴裁程序試點要求，對標的額5萬元以下，事實清楚、爭議不大的給付案件采取比現行簡易程序更為簡便的審理方式，實行一審終審，快速高效解決民事糾紛，2010年5月至2011年底已訴裁審結120件，平均審限僅5.1天，調撤率高達97.27%。第四，與市檢察院聯合制定《關于快速辦理適用簡易程序審理的公訴案件的規定》，著力保障刑事簡易程序案件快審快結。 2.健全案件評查體系，保證辦案質量。公眾與法院接觸最多的就是通過案件審執工作，人民把爭議訴訟到法院，目的就是為了解決糾紛和得到一個公正的說法，因此，辦案質量與效率同樣重要。第一，成立審判管理辦公室與審判監督庭合署辦公，明確案件質量管理、審判質效評估分析及通報、審判流程管理、審判態勢分析、審委會日常事務工作、審判績效管理、司法統計管理、審判管理信息化建設、裁判文書上網管理等十項職能。第二，創刊《審判管理動態》，以加強工作指導、通報督辦和交流經驗為主要目的，充分促進審判管理水平。第三，堅持開展“百名法官百案回訪”活動、抓好庭審和裁判文書“兩評查”，及時發現和糾正辦案質量、審判作風方面存在的問題。 3.構建目標考核機制，規范管理工作。第一，制定出臺《關于抵制人情案、關系案、金錢案的管理辦法》，改變“一刀切”的責任追究制，正確對待二審改判、發回重審案件，區分責任有無。第二，出臺各種形式的獎懲辦法，促使干警積極主動完成工作任務，如近期出臺的《信息工作獎勵辦法》，就使信息工作一改往日的消極狀態，全院干警爭先撰寫各類信息。第三，加強巡查檢查，堅持由院黨組成員輪流帶隊定期開展檢查活動，通報并督促落實文明接待、庭審規范、著裝規范等，至今已提出相關建議50余條。 （三）加強教育培訓，提升文化素養 1.黨組重視，創造學習條件。第一，黨組成員發揮表率作用，堅持每月組織黨組中心組的學習、參與黨支部學習、為全體干警上黨課，提高自身的專業、管理素養。第二，積極鼓勵干警進行學歷深造并給予一定的物質支持，目前該院有碩士5人、本科146人，占總人數的90.4%。第三，積極組織干警參加各類培訓活動豏，并要求干警培訓回來之后整理思路形成自己的課件，通過統一授課或是制作PPT軟件，及時將培訓的新內容傳達給其他干警，使理論學習轉化為工作成果。第四，設立法官論壇、三葉草論壇、樂知研讀社、法院人才庫，并定期開展活動，邀請專家學者講座或是業務培訓，以達到共同學習探討的目的。第五，推行青年干警導師制度，以一對一的方式，實行為期二年的傳幫帶導師培養制，受指導對象每年須結合本職工作撰寫1篇以上學術論文，以此鞭策青年干警多學習、多思考。 2.正面宣傳，發揮榜樣力量。第一，通過觀看事跡報告會、研讀宣傳材料、書寫學習心得等形式學習、宣傳全國法院系統先進典型，如全國模范法官詹紅荔、全國優秀女法官陳遼敏同志。第二，發揮該院優秀干警的榜樣作用，及時宣傳全國政法系統優秀共產黨員、一等功臣陳萬敏同志，浙江省十佳法官吳婉如同志，并設立“優秀黨員示范崗”，以此作為開展“爭先創優”活動的一項重要載體。 （四）加強載體創新，彰顯法院特色 1.增強物質烘托。第一，院機關新審判大樓建設項目已進入規劃許可審批階段，現審判大樓已搭建一棟臨時辦公樓并改造停車場，立案大廳的改造也已通過審批；馬嶼法庭已搬入新大樓，今年9月底前將對執行局、塘下法庭、陶山法庭辦公用房進行整體修繕。第二，重整圖書室，派專人負責，并訂購各類報刊雜志圖書，涵蓋法律、社會、文學、管理等多個種類。第三，建立院史榮譽室，集中展示法院發展的歷史沿革、工作業績、法院及干警所獲得的榮譽、獎勵和先進模范的典型事跡。第四，打造符合該院實際的文化長廊，在樓道更新法律名言、廉政格言等字畫，彰顯法院文化理念。 2.創新活動載體。第一，組建七大興趣小組，加強經費保障。各興趣小組基本上由中層正副職擔任組長，現有羽毛球、乒乓球、臺球等定期于每周二晚上租用市總工會開展活動，讓全體干警鍛煉身體的同時加強情感交流。第二，創新并增加各類聯誼會形式，如去年舉辦的慶祝建黨九十周年黨史知識競賽與唱紅歌活動，獲得全院干警的一致好評。第三，召開老干部團拜會，慰問老干部的同時使青年干警學習各種經驗，更好的應對工作壓力。第四，與上海閘北區法院簽署締結友好法院的正式協議，在隊伍教育管理、法院業務工作交流、法院文化建設等方面加強協作。

四、結語

“國民之魂，文以化之；國家之魂，文以鑄之”，一個缺少文化積淀的國家是蒼白的，一個缺乏文化根基的法院也是難以令社會公信的。只有將法院文化建設作為一項基礎性工作常抓不懈，圍繞審判抓文化，抓好文化促審判，才能使文化建設在法院的各項工作中發揮更為重要的效能，才能為社會實現跨越式發展和長治久安提供有力的司法保障。