論文摘要 《人民法院司法警察條例》的實施，為人民法院司法警察隊伍專業(yè)化、正規(guī)化、職業(yè)化建設(shè)提供了制度保障。從人民法院司法警察隊伍的現(xiàn)狀入手，考察了產(chǎn)生這些問題的原因，指出新條例的誕生，是對執(zhí)行了十幾年的暫行條例的一個總結(jié)和修正。通過學(xué)習(xí)新條例，對人民法院司法警察隊伍建設(shè)提出了自己的看法。

論文關(guān)鍵詞 司法警察 法院 新條例 暫行條例 訓(xùn)練大綱 2012年12月1日，《人民法院司法警察條例》正式實施，1997年頒布的《人民法院司法警察暫行條例》廢止。新《條例》分為總則、職權(quán)、組織管理、警務(wù)保障、附則等5章34條，相較于《暫行條例》，重點對人民法院司法警察的職責(zé)職權(quán)、組織管理等方面進行了較為全面的修訂、規(guī)范，是對《人民法院司法警察暫行條例》實行十幾年來的成果總結(jié)。新《條例》的實施，有助于人民法院司法警務(wù)工作沿著法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道前進，促進人民法院司法警察隊伍的專業(yè)化、正規(guī)化、職業(yè)化建設(shè)。 根據(jù)《人民法院司法警察條例》，人民法院司法警察承擔(dān)著“維護審判秩序”、“押解看管被告人或罪犯”、“執(zhí)行死刑”、“執(zhí)行司法拘傳拘留”等職責(zé)，“是具有武裝性質(zhì)的司法力量”、“是中華人民共和國警察的警種之一”，從這些規(guī)定來看，人民法院的司法警察代表著法律的公正，稍有不慎，就會損害職業(yè)形象，褻瀆法律的尊嚴(yán)。 作為一名基層法院的司法警察，十幾年來一直工作在執(zhí)法第一線，對人民法院司法警察的現(xiàn)狀及其存在的問題有切身的感受，在新《條例》出臺之際，本人不揣冒昧，談一談人民法院的司法警察隊伍建設(shè)。

一、人民法院司法警察隊伍的現(xiàn)狀

經(jīng)過三十年的改革開放，我國的經(jīng)濟建設(shè)取得巨大的成績，國家從“一窮二白”的困境中走了出來，人民生活變得相對富裕。與三十年前那種簡單的社會結(jié)構(gòu)相比，現(xiàn)在的人們復(fù)雜得多，涌現(xiàn)出各種不同社會矛盾，整個社會“處于走向現(xiàn)代化”前的矛盾聚集階段。矛盾的增多帶來了訴訟案件的增多，這給人民法院的工作帶來了空前的壓力，也給司法警察隊伍帶來了一些問題。 （一）司法警察警力嚴(yán)重不足 根據(jù)有關(guān)文件，人民法院司法警察的人數(shù)應(yīng)為本院在編人員總數(shù)的12%，而目前大多數(shù)法院的警察人數(shù)大都沒有達(dá)到個數(shù)目。司法警察不足，而訴訟案件增加了好幾倍，這種現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了法警工作任務(wù)的完成，造成司法警察超負(fù)荷運轉(zhuǎn)的局面。遇到刑事審判案件集中時，法院往往向武警部隊救助，由武警押解犯人或被告到庭審判。司法警察警力的不足，也導(dǎo)致了法院“執(zhí)行難”、“法律白條”等問題。 （二）司法警察的職責(zé)不明確 《人民法院司法警察暫行條例》雖然規(guī)定了司法警察的職責(zé)，但在法院的執(zhí)行過程中大為走樣，司法警察每天都在院領(lǐng)導(dǎo)眼皮底下過工作，他們就像一塊磚，院長、法官有什么需要，他們就被派去做什么，很多法院的司法警察承擔(dān)著司機、文書保管、會計、收發(fā)等工作。這種做法嚴(yán)重影響了司法警察的專業(yè)性建設(shè)，大大降低了司法警察的職業(yè)品格，導(dǎo)致很多從業(yè)人員職業(yè)神圣感降低。 （三）司法警察管理體制不流暢 現(xiàn)在的司法警察管理體制是《暫行條例》的產(chǎn)物。《暫行條例》第三章第十四條規(guī)定：“人民法院司法警察受所在地人民法院和上級人民法院司法警察部門的管理”。這只是一個大的原則，究竟如何管理、如何操作，最高人民法院沒有相應(yīng)的細(xì)則出臺，這就造成了各地法院按照自已的需要進行管理，結(jié)果是上級管不了下級，上級領(lǐng)導(dǎo)想管下級法院警察，也無從管起，下級法院警察更多地看本法院領(lǐng)導(dǎo)眼色行事。甚至出現(xiàn)上級法院只調(diào)下級法院警察干活，其它事不聞不問，下級法院警察借故推脫上級法院交給的任務(wù)的現(xiàn)象。 （四）設(shè)備落后法警戰(zhàn)斗力偏弱 相對來說，司法警察主要由人民法院系統(tǒng)管理，法院是標(biāo)準(zhǔn)的吃財政飯的部門，不可能有額外的收入，這就造成了司法警察的設(shè)備老舊，很多法院司法警察除了手銬之外，再無其它執(zhí)法工具。另外，最高人民法院雖然制定了《司法警察教育訓(xùn)練大綱》，但限于人手不足、經(jīng)費有限，司法警察的訓(xùn)練處于空白狀態(tài)。法警的戰(zhàn)斗力不強，導(dǎo)致近幾年不時發(fā)生罪犯在庭審?fù)局忻撎拥默F(xiàn)象。

二、產(chǎn)生上述問題的原因

任何問題的產(chǎn)生都有它的原因，作為這支隊伍的一員，我認(rèn)為，造成人民法院司法警察如此現(xiàn)狀，主要有以下原因： （一）司法警察的法律地位不明 人民法院的司法警察究竟處于何種地位，我國的法律沒有一個明確的說法，《人民法院組織法》規(guī)定：“人民法院設(shè)法警若干名”，設(shè)立若干名法警做什么，并沒有一個細(xì)則對此詳細(xì)說明，法警與法官、書記官有何區(qū)別，也沒有一個比較好的解釋。《人民法院司法警察暫行條例》的第八條規(guī)定：“人民法院司法警察在法官的指令下履行職責(zé)”，但法警如何在法官的指令下執(zhí)法，也沒有一個詳細(xì)的說法。 （二）法院領(lǐng)導(dǎo)不重視法警工作 對于法院領(lǐng)導(dǎo)來說，法院的主要工作就是判案，法官、執(zhí)行員、書記員才是法院的主體，司法警察屬于法院的輔助人員，這種見解直接導(dǎo)致了法警地位的下降，出現(xiàn)法警當(dāng)司機、會計等現(xiàn)象也就不足為怪。近幾年，“執(zhí)法難”問題突出，法院領(lǐng)導(dǎo)才想起了法警，但是如何讓法警提高執(zhí)法效率，很多法院領(lǐng)導(dǎo)并沒有什么高招，執(zhí)行難問題仍然不斷蔓延。

（三）法院的經(jīng)費緊張 法院是靠政府的財政拔款來維持運營的，作為法律的代言人，法院不可能通過其它途徑來增加自己的收入。隨著社會的發(fā)展，人們法律意識的不斷提高，法院所承擔(dān)的工作也在快速增長。很多法院領(lǐng)導(dǎo)為了保證主要工作能順利進行，經(jīng)常把法警建設(shè)的費用劃作他用，有些地方的法警，甚至連人民警察的崗位津貼都被法院挪作他用。 （四）法警的自身素急待提高 無庸諱言，造成司法警察隊伍問題的原因，與法警本身有很大關(guān)系。前些年，我國法院的司法警察，好多人是從司機、收發(fā)員、會計、行政干部轉(zhuǎn)崗而來的，也有的是從法官、書記員系統(tǒng)淘汰而來的，專業(yè)才能無從談起，個人素質(zhì)不高，也導(dǎo)致執(zhí)法能力低下。

三、建設(shè)好人民法院司法警察隊伍的措施

人民法院的司法警察一直站在執(zhí)法的第一線，他們的一言一行關(guān)系整個法院的形象。建設(shè)好人民法院司法警察隊伍，有利于維護法律的公平正義，提高法院的辦事效率，破解執(zhí)行難等難題。 建設(shè)好人民法院司法警察隊伍，應(yīng)從以下幾點著手： （一）認(rèn)真學(xué)習(xí)落實新條例，明確法警的職權(quán)職責(zé) 《人民法院司法警察條例》是對暫行條例實施了十幾年的一個總結(jié)，解決了暫行條例存在問題：在職責(zé)職權(quán)方面，對司法警察執(zhí)行安全檢查、配合民事執(zhí)行等職責(zé)的定位做出了相對細(xì)化、準(zhǔn)確的表述；明確了司法警察在履行職責(zé)過程中具備的7項職權(quán)，尤其是明確了司法警察在法官指令下履行職責(zé)的具體情形，解決了司法警察在人民法院的地位問題與工作問題，為司法警察的專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)提供了制度保障。 （二）提高法警的個人素質(zhì)，將不合格者淘汰出局 《人民法院司法警察條例》規(guī)定，今后人民法院司法警察必須是使用國家專項編制的人員擔(dān)任，并實行警官、警員職務(wù)序列。在司法警察的管理章節(jié)中，新條例對新入職的人員作了明確的規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定，法院的司法警察管理部門應(yīng)根據(jù)專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化的原則，對所有的從業(yè)人員進行一次大規(guī)模的考核，不合格者轉(zhuǎn)崗或退休，提高司法警察的戰(zhàn)斗力。 （三）落實司法警察經(jīng)費來源，提高警用裝備水平 《人民法院司法警條例》第四章規(guī)定，司法警察經(jīng)費要納入法院的預(yù)算、警用裝備要現(xiàn)代化，并用一定篇幅對司法警察的工資福利等做出細(xì)化和明確。根據(jù)這些條款，司法警察的工作納入法律條文，有效地制約了各級法院領(lǐng)導(dǎo)隨意施政的行為。作為司法警察的從業(yè)人員，要通過認(rèn)真學(xué)習(xí)新條例，爭取更好的工作環(huán)境，提高法院的警用裝備水平。 （四）認(rèn)真學(xué)習(xí)訓(xùn)練大綱，提高隊伍的專業(yè)化程度 最高人民法院根據(jù)法警工作需要，制定了《司法警察教育訓(xùn)練大綱》，明確教育訓(xùn)練的課目和課時，各級法院也相應(yīng)制定教育訓(xùn)練計劃。在新條例實施的大環(huán)境下，司法警察應(yīng)根據(jù)教育訓(xùn)練大綱的要求，進行學(xué)習(xí)和比武，豐富自己的法律知識，尤其是要學(xué)好程序法；提高自己的競技格斗能力，讓自己真正成為一個警察。

四、結(jié)語

《人民法院司法警察條例》的實施，明確了司法警察的地位，為隊伍的建設(shè)指明了方向。如果我們嚴(yán)格按照新條例來訓(xùn)練隊伍，司法警察的執(zhí)法能力將有一個質(zhì)的飛躍，人民法院為人所垢病的“法律白條”問題將得到有效的解決。