論文關(guān)鍵詞：按生產(chǎn)要素分配 效率 公平 調(diào)高 擴(kuò)中 提低

論文摘要：十六大報(bào)告中關(guān)于收入分配的論述立意深遠(yuǎn)。內(nèi)涵豐富，充滿了新思想、新觀念、新論斷。本文擬就按生產(chǎn)要素分配原則；效率優(yōu)先，兼顧公平原則；“調(diào)高、擴(kuò)中、提低”戰(zhàn)略等方面來論述十六大報(bào)告對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段收入分配理論的豐富和發(fā)展

收入分配問題歷來在經(jīng)濟(jì)理論體系中占有非常重要地位，是一個(gè)極端重要的理論間題和實(shí)踐間題。因?yàn)槭杖敕峙溟g題事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮，事關(guān)我國社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，從黨的十四大正式提出了“以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充的分配政策”開始，黨的十四屆三中全會(huì)、黨的十五大、黨的十六大都對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的收入分配理論進(jìn)行重大的豐富和發(fā)展。本文擬就黨的十六大對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段收入分配理論的豐富和發(fā)展進(jìn)行探討。

一、進(jìn)一步確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞動(dòng)分配為主體、多種分配方式并存的制度

社會(huì)主義傳統(tǒng)的分配方式是在馬克思主義的按勞分配理論指導(dǎo)下，不論在理論和實(shí)踐中，都把按勞分配作為體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的一個(gè)重要方面加以認(rèn)識(shí)，并使其與公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)緊密地結(jié)合在一起，調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活諸方面的運(yùn)行。從1956年生產(chǎn)資料所有制社會(huì)主義改造完成到1978年改革開放前，我國基本上是否定按勞分配以外其他分配關(guān)系存在的合法性。改革開放以后伴隨著經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程，我們對(duì)以往的分配間題進(jìn)行了重新審視和反思;一方面，由壓抑消費(fèi)政策轉(zhuǎn)變?yōu)楦幻裾撸ㄟ^多種手段和措施完善社會(huì)分配機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民收入水平;另一方面，在分配制度的改革完善上，從過去只講按勞分配到黨的十四大正式提出了“以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充”的分配政策，再到黨的十四屆四中全會(huì)完善為“堅(jiān)持以按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度”。黨的十五大報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度”，并第一次提出了“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”，“允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配”等新的分配思想，這是社會(huì)主義分配理論的重大突破。黨的十六大報(bào)告進(jìn)一步“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”這與十五大的提法相比具有:1、更為全面、實(shí)際。十五大報(bào)告在提到生產(chǎn)要素時(shí)并沒有勞動(dòng)、管理這二方面，只講到資本和技術(shù)應(yīng)該參與收益分配。而十六大報(bào)告對(duì)于生產(chǎn)要素的提法，還有一個(gè)明顯的變化是由十五大的“鼓勵(lì)”、“倡導(dǎo)”演變成十六大的“確立”為“原則”。這些語言表述上的變化意味著黨中央正在努力營造一種鼓勵(lì)人們千事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍。讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本等生產(chǎn)要素的活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，以造福于人民，造福于社會(huì)，真正形成與社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的創(chuàng)業(yè)機(jī)制和分配機(jī)制。2、更為科學(xué)。盡管生產(chǎn)要素可以參與分配，但實(shí)際上是指生產(chǎn)要素所有者按其各個(gè)生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)的數(shù)理和質(zhì)量以及時(shí)間的長短來進(jìn)行分配。即只能確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則。

二、進(jìn)一步豐，和發(fā)展了‘.堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則

黨的十六大對(duì)堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則的豐富和發(fā)展主要表現(xiàn)在:1、第一次比較明確地論述效率與公平如何統(tǒng)一的間題。黨的十四屆三中全會(huì)通過的(中共中央關(guān)于建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)">社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的若千間題的決定》首次以黨的文件形式提出了:“個(gè)人收入分配要堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配形式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)選、兼顧公平的原則。”其目的是為了優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)力，激發(fā)人們的積極性和奮斗精神，以及防止社會(huì)上出現(xiàn)收入懸殊，也就是要把效率與公平兩者統(tǒng)一起來，但是，我們知道，效率與公平的統(tǒng)一間題，是世界性的難題，往往會(huì)顧此失彼。西方的很多學(xué)者就認(rèn)為要么以犧牲效率來換取公平，要么以犧牲公平來換取效率，兩者是很難統(tǒng)一起來的。所以，盡管從十四屆三中全會(huì)就提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，但是在具體的實(shí)踐過程中確有難度。這次十六大報(bào)告提出“初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)，合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入。”這是對(duì)效率與公平統(tǒng)一同題的新發(fā)展，這對(duì)于我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和解決收入差距過大、防止兩級(jí)分化同題，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。2、黨的十六大報(bào)告第一次提出在“堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平時(shí)，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策，既要反對(duì)平均主義，又要防止收入懸殊。”這是對(duì)九十年代以來我們?cè)谪瀼亍靶蕛?yōu)先，兼顧公平”原則時(shí)，出現(xiàn)的一些現(xiàn)實(shí)同題進(jìn)行總結(jié)和反思而得出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。我們既不能在講效率時(shí)，就不講奉獻(xiàn)社會(huì)、回報(bào)社會(huì)，一切向“錢”看”也不能只提倡個(gè)人的奉獻(xiàn)犧牲精神，而不講一定的物質(zhì)利益補(bǔ)償。鄧小平提出:“不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對(duì)少數(shù)先進(jìn)分子可以，對(duì)廣大群眾不行，一段時(shí)間可以，長期不行。革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動(dòng)。但是，革命是在物質(zhì)利益基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論。”他還指出:“每個(gè)人都應(yīng)該有他一定的物質(zhì)利益，但是這決不是提倡各人都向“錢”看。要是那樣，社會(huì)主義和資本主義還有什么區(qū)別?”社會(huì)主義初級(jí)階段，調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的積極性，發(fā)展生產(chǎn)力，一是要靠分配政策，二是要靠奉獻(xiàn)精神，兩者是統(tǒng)一的。否認(rèn)物質(zhì)鼓勵(lì)的作用，是唯心論，不提倡奉獻(xiàn)精神，就等于取消社會(huì)主義。另外，我們?cè)谥v公平時(shí)，不能把公平等同于平均主義。實(shí)踐已證明，平均主義只會(huì)挫傷廣大民群眾的積極性，其結(jié)果只能導(dǎo)致共同貧窮。

三、第一次提出“調(diào)高、擴(kuò)中、提低”戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)共同富裕這個(gè)目標(biāo)

黨的十六大報(bào)告提出:“規(guī)范分配秩序，合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入，取締非法收入。以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。”這些論述頗有新意，其中尤以“擴(kuò)大中等收入者比重”最為突出。這是黨和國家為解決收入分配領(lǐng)域存在的收入差距問題而提出的新戰(zhàn)略，即通過“調(diào)高、擴(kuò)中、提低”的戰(zhàn)略，來解決收入差距過大問題，以實(shí)現(xiàn)共同富裕這個(gè)目標(biāo)。

1.調(diào)高”:即調(diào)節(jié)過高收入，通過經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，對(duì)部分過高收入者加大調(diào)節(jié)力度，縮小再分配后的收入差距。調(diào)節(jié)壟斷性行業(yè)的過高收入，取締非法收入;合理調(diào)節(jié)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間，以及不同經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)之間的收入差距。

2.“擴(kuò)中”就是擴(kuò)大中等收入者的比重，即壯大中等收入群體，使中等收入群體占全社會(huì)成員的多數(shù)。具體講，就是逐步將中等收入者由目前的19.67%擴(kuò)大到30%至40 %，將最低收入和中等偏下收入者由目前的64.15%降低到40%左右，將中等偏上收入者由目前的8.95%提高到15%左右，大致形成15:25:40:12:8的不同收入群體分布的新格局。通過擴(kuò)中，使不同收入群體分布呈現(xiàn)出“橄欖型”的形狀，形成“中間大，兩頭小”的社會(huì)結(jié)構(gòu)。中等收入者大大增加，能從分配的結(jié)果上較好地解決社會(huì)收入分配不公，使包括高、中、低各不同收入群體在內(nèi)的，絕大多數(shù)人的收入分配基本合理;能在保持效率的前提下，促進(jìn)共同富裕;同時(shí)又為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局莫定基礎(chǔ)。

2.“提低”就是提高低收入者收入水平，我國目前最低收入和中等偏下收入者的比例較大，占 64. 15 %，如何使這部分人向中等收入者發(fā)展，是今后黨和國家的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，必須想方設(shè)法提高低收入者的收入水平，這就要進(jìn)一步完善和落實(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，落實(shí)最低工資制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度。要適時(shí)調(diào)高城鎮(zhèn)居民各項(xiàng)最低收入標(biāo)準(zhǔn)(包括最低生活保障、失業(yè)保障、優(yōu)撫待遇等)，切實(shí)保障最低收入居民的基本生活。要千方百計(jì)拓寬普通勞動(dòng)者就業(yè)門路，通過提高最低收入者的就業(yè)能力增加他們的收入，促使其中一部分最低收入者進(jìn)入到中等收入者群眾之中。