“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，已寫入黨關(guān)于制定“十一五規(guī)劃”的建議中，這體現(xiàn)了自十六大以來我國著力解決現(xiàn)代化發(fā)展中日益突現(xiàn)的不平衡問題的一貫思路，也體現(xiàn)了農(nóng)村改革重點從調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)到增加農(nóng)民收入、調(diào)動農(nóng)民積極性再到統(tǒng)籌進行新農(nóng)村建設(shè)的政策延續(xù)性和遞進性。然而如何全面深化農(nóng)村改革，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，仍需要在理論上正確理解“新農(nóng)村建設(shè)”的含義，并在尊重和充分了解農(nóng)村實際情況的基礎(chǔ)上合理設(shè)定農(nóng)村建設(shè)目標，制定切實有效的政策。2005年11月27日，由中國經(jīng)濟體制改革研究會主辦，中國經(jīng)濟體制改革雜志社承辦的“第二屆中國農(nóng)村改革論壇——建設(shè)社會主義新農(nóng)村座談會”在京召開，來自全國人大常委會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會、國家農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、中央黨校、中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心及中國體改研究會的專家學者，以及北京、江蘇、湖北、福建等省市的專家、基層政府代表、非營利組織代表、農(nóng)民企業(yè)家代表參加了座談會，大家深入分析了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”中存在的一些認識問題，并針對如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出了具體的政策建議，現(xiàn)將與會專家的有關(guān)觀點綜述如下。

一解決“三農(nóng)”問題的指向：新農(nóng)村建設(shè)

十六大之前，學術(shù)界和理論界已經(jīng)形成一種共識，即解決“三農(nóng)”問題不可局限于農(nóng)村內(nèi)部，當從國家宏觀體制入手。十六大及十六大以后提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)小康社會、堅持科學發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會等均指向一種全局視角。同時，“三農(nóng)”問題亦非常復(fù)雜，非任何一種戰(zhàn)略可以包治。黨中央的兩個一號文件分別針對農(nóng)民問題和農(nóng)業(yè)問題，而十六屆五中全會提出的“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”則是著眼于農(nóng)村問題的解決，這也將有助于“三農(nóng)”問題的全面解決。專家認為，這是全面建設(shè)小康社會的要求，是推進我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是落實反哺方針的必然要求，同時也是全面縮小城鄉(xiāng)差距的必然要求。 但需要強調(diào)的是，新農(nóng)村建設(shè)與“三農(nóng)”問題仍是有區(qū)別的，不能用前者代替后者。目前存在一種現(xiàn)象是對新農(nóng)村建設(shè)的理解過于寬泛，傳達下去使基層感到疑惑，誤認為“三農(nóng)”問題過去了，現(xiàn)在改為新農(nóng)村問題了。而與理解上的寬泛相對，實踐中落實到操作層面又很窄，僅僅限于修路、整理村容和房舍，縮小了新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，忽視了其核心內(nèi)容。此外，學者指出，今天所講的新農(nóng)村建設(shè)不同于50年代的新農(nóng)村建設(shè)。自1954年周恩來總理提出我國要建設(shè)四個現(xiàn)代化以來，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的口號下新農(nóng)村建設(shè)已有近半個世紀的歷史，但成效甚微。因為當時發(fā)展重點是工業(yè)尤其是重工業(yè)，在資金匱乏的情況下不得不以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村是國家財政的主要來源，這種畸形的二元結(jié)構(gòu)下的新農(nóng)村建設(shè)不可能達到目的。而今天國家強調(diào)兩個趨向，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動鄉(xiāng)村，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化的道路，體現(xiàn)的是和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的思路，是不同于歷史上的新農(nóng)村建設(shè)的。 中央對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的問題提出了六字方針，即“多予、少取、放活”。有專家認為，這六個字，講了六個要素，即“三個利益要素”和“三個組織要素”。三個利益要素指的是：農(nóng)業(yè)稅問題，土地問題，社會保障問題；三個組織要素指的是：鄉(xiāng)村兩級的治理結(jié)構(gòu)，農(nóng)村金融合作組織，農(nóng)協(xié)組織。

二風險防范：新農(nóng)村建設(shè)的重大意義

中國幾千年的社會演變經(jīng)歷了三個階段，第一個階段是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，它發(fā)展出了一種以風險防范為導(dǎo)向的組織結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會突出的特點是低收益、低風險。因為產(chǎn)業(yè)不發(fā)展，小農(nóng)經(jīng)濟社會自然風險也不是特別強，再加上當時的傳統(tǒng)思想，包括儒家學說，都是強調(diào)約束人的內(nèi)心，不要發(fā)財致富，求得跟自然界的平衡，一個基本概念“天下太平”的“平”字就講這個意思。在這樣的傳統(tǒng)社會，成立官府主要目的是保民安民，就是解決風險問題，不是解決富老百姓的問題。它還是成體系的，所以它維持了幾千年。第二個階段就進入了以市場經(jīng)濟為特點的財富社會，就是強調(diào)收益。這種收益在明確的私有產(chǎn)權(quán)制度和市場機制的作用下，財富極大地放大，它認為財富可以控制風險。這是工業(yè)社會一個特點。進入后工業(yè)社會以后，特別是近些年隨著核武器、恐怖主義活動、艾滋病、禽流感等威脅的出現(xiàn)，這個風險問題已經(jīng)引起了人們高度反思。目前全人類面臨四大風險：核風險，恐怖主義風險，疫病風險，還有戰(zhàn)爭沖突。現(xiàn)在聯(lián)合國、全世界更加注意疫病風險，因為大家看到像禽流感這樣的妖魔放出來以后不得了，它就是在規(guī)模養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟發(fā)展環(huán)節(jié)上冒出來的，具有更大的不確定性。所以，我們首先要從風險防范角度看到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義。 農(nóng)村建設(shè)中的各種問題，例如農(nóng)業(yè)破壞自然環(huán)境引發(fā)洪水、動物衛(wèi)生影響人類健康、農(nóng)產(chǎn)品波動影響國民經(jīng)濟、農(nóng)村社會矛盾影響政府與公民關(guān)系等，均有可能由于農(nóng)村與城市的密切關(guān)聯(lián)而演化成全國性的風險。和諧社會就是追求一種高收益、低風險的理想狀態(tài)。新農(nóng)村建設(shè)從防范風險的角度具有重要的意義，也因此在和諧社會中具有非常突出的位置。 其一，正視風險與收益相伴隨的客觀事實。在經(jīng)歷了低收益、低風險的傳統(tǒng)社會，追求高收益忽視甚至躲避風險的工業(yè)社會后，收益與風險的對應(yīng)性逐漸得到承認。中央文件將我國過渡時期稱為黃金發(fā)展期和矛盾突現(xiàn)期，即體現(xiàn)了這樣一種務(wù)實的態(tài)度。后工業(yè)社會城鄉(xiāng)之間、國家之間的高度聯(lián)系使得風險的擴散極為迅速，農(nóng)村問題轉(zhuǎn)化為全國性問題的可能性大大增加，科技進步加劇了這一狀況。禽流感等疫病的威脅進一步提示農(nóng)村轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的同時要轉(zhuǎn)變生活方式及管理方式，改變傳統(tǒng)農(nóng)村的面貌。 其二，和諧社會過渡中農(nóng)村模式需要轉(zhuǎn)換，從收益功能轉(zhuǎn)向社會功能、文化功能和生態(tài)功能。傳統(tǒng)社會中“農(nóng)民控制收益，國家控制風險”的模式已經(jīng)無法繼續(xù)了，農(nóng)村與城市相關(guān)聯(lián)的四大風險——自然風險、疫病風險、市場風險、社會風險——已經(jīng)在往城市擴大。所以，解決農(nóng)村問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，它本質(zhì)上不僅是農(nóng)村問題，也是城市問題，是全國性甚至全球性的政治問題。

三社會主義新農(nóng)村：新在何處

用最簡潔的話來概括，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)涵是全面縮小城鄉(xiāng)差距。多位與會代表均提到，縮小城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、消除二次分配不公平、加大對農(nóng)村社會事業(yè)的投入，是建設(shè)新農(nóng)村、實現(xiàn)和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。中央提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的二十字要求，從這個要求出發(fā)，建設(shè)新農(nóng)村體現(xiàn)為六個具體任務(wù)：新設(shè)施、新環(huán)境、新房舍、新公共服務(wù)(例如教育特別是基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育、衛(wèi)生和文化)、新的社會保障系統(tǒng)和新的社會風貌。 所謂“新設(shè)施”建設(shè)，就是要改善農(nóng)村的生活基礎(chǔ)設(shè)施。涉及到村外與村內(nèi)兩個方面，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、電信、電視、信息網(wǎng)絡(luò)以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。 所謂“新環(huán)境”建設(shè)，指生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境整潔，尤其要加強農(nóng)村村內(nèi)和農(nóng)民院內(nèi)的環(huán)境整治。目前，農(nóng)村村內(nèi)與院內(nèi)的環(huán)境問題，表現(xiàn)得越來越突出，不少近年來發(fā)展比較快的農(nóng)村，環(huán)境問題日益惡化，垃圾遍地，污水橫流，與我們的現(xiàn)代化建設(shè)目標很不適應(yīng)。 所謂“新房舍”建設(shè)，是指在建設(shè)方式上要與新設(shè)施和新環(huán)境建設(shè)有所不同，新設(shè)施、新環(huán)境建設(shè)要求集體行動，而新房舍建設(shè)主要靠農(nóng)民個體努力。這個“新”，不僅是外觀，而且是居住理念：一是要美觀，要體現(xiàn)地方特色和地方風情；二是要實用；三是要節(jié)約。

四處理好六大關(guān)系：推進新農(nóng)村建設(shè)的新思路

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，首先應(yīng)當處理好的是城鄉(xiāng)關(guān)系。如前所述，解決發(fā)展不平衡問題是新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點，縮小城鄉(xiāng)差距又是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)的差距是全方位、多方面的。僅就一次收入分配而言，城市居民平均收入高于農(nóng)民居民一倍左右。而二次收入分配的差距更大，體現(xiàn)在國家財政收入向城市傾斜，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水、電、教育、醫(yī)療等各方面均遠遠落后。因此，城市帶動鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是矯正既往政策偏差的正確思路。 第二，應(yīng)當處理好政府與市場的關(guān)系。有專家認為，目前對建設(shè)新農(nóng)村主要力量的認識有三種觀點：依靠政府投入、放活市場、農(nóng)民自主。但從理論上來看，主要還是靠政府和市場兩只手。但農(nóng)村的問題關(guān)聯(lián)甚廣，而政府財力有限，企業(yè)可以發(fā)揮作用但不能代替政府，因此必須加以區(qū)分，哪些問題是可以通過市場的力量、通過產(chǎn)業(yè)的力量解決的，哪些是市場的事情，哪些是農(nóng)民可以辦的事情。企業(yè)可以通過產(chǎn)業(yè)化推動新農(nóng)村建設(shè)，而政府須為農(nóng)村市場機制順利運行發(fā)揮作用，諸如土地和物權(quán)法，資金要素市場如何形成，如何發(fā)展農(nóng)業(yè)科技和信息審查等，都是政府要考慮的問題。政府自身亦須改善源頭支農(nóng)的治理結(jié)構(gòu)和縣域治理結(jié)構(gòu)，以充分發(fā)揮市場的作用。 第三，處理好中央(決策)和地方(實際)的關(guān)系。中央和地區(qū)政府在改革上常有不一致之處，致使決策與執(zhí)行脫節(jié)或決策不能適應(yīng)地方實際。因此，有專家建議在農(nóng)村改革方面，中央可以只出臺一些原則性的意見，不要規(guī)定太細，讓地方有因地制宜的空間。同時，明確哪一些讓地方去管，甚至讓市場去調(diào)節(jié)，哪一些由中央去管。決定由中央管的問題，中央一定要管細、管到底。 第四，處理好縣領(lǐng)導(dǎo)機制與農(nóng)民自治的關(guān)系。加快民主化進程，使縣政府真正對農(nóng)民負責，為當?shù)匕傩辗?wù)，而不是眼睛只看著上面。縣一級的自治是民國以來所有省的共識，而國外一直采取縣自治的方式。可以說古今中外的歷史經(jīng)驗表明，縣自治并不會產(chǎn)生什么政治風險，無須顧慮太多。 第五，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣之間的關(guān)系。要重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前不可能馬上并掉，應(yīng)該劃為縣一級政府的派出工作機構(gòu)。現(xiàn)在禽流感、搞水利，包括處理農(nóng)民鬧事，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是縣的派出機構(gòu)的話，它常成為制造事端而不是解決問題的利益因素，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級應(yīng)該迅速地定位，包括它相關(guān)的權(quán)責對應(yīng)問題。 第六，要處理好在國債遞減情況下，國家增加投入有限，如何整合現(xiàn)有各部門資金，統(tǒng)籌考慮，提高使用效率的關(guān)系。

五條政策建議：加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

第一，切實貫徹好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針。“十一五”規(guī)劃《建議》提出：要“堅持‘多予少取放活’，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制”。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既要充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，也要切實貫徹好“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針。只有結(jié)合好這兩方面的力量，才能按照時代發(fā)展的要求推進新農(nóng)村建設(shè)。 第二，加快形成有利于促進農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的機制。農(nóng)村發(fā)展的滯后還突出地反映在教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面。在國家資金投入有限的情況下，要把國家資金重點投入到教科文衛(wèi)和改善農(nóng)民生活條件方面上去。這尤其是要加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)方面的投入，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)和現(xiàn)代文明素質(zhì)。培養(yǎng)新農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)，是促進農(nóng)民增收的有效之策，是促進農(nóng)村發(fā)展的直接動力。 第三，堅持農(nóng)民為主體、政府為主導(dǎo)的方針，實行農(nóng)民自愿、政府支持的原則，采取農(nóng)民出工出力、政府出錢出料的辦法。要借鑒國外新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗。例如上世紀70年代韓國政府發(fā)起了“新村運動”，設(shè)計實施了一系列的開發(fā)項目，以政府支援、農(nóng)民自主和項目開發(fā)為基本動力和紐帶，帶動農(nóng)民自發(fā)進行家鄉(xiāng)建設(shè)活動。 第四，形成全社會力量參與，尤其是企業(yè)家參與新農(nóng)村建設(shè)的制度激勵。目前有些地方已經(jīng)摸索出了一些通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來改造農(nóng)村的建設(shè)經(jīng)驗，但是其中還有一些具體法律和政策問題的制約，例如農(nóng)村土地使用權(quán)的歸屬等問題，使得企業(yè)家參與農(nóng)村建設(shè)的制度激勵不足。此外，應(yīng)鼓勵一些中介組織參與到新農(nóng)村建設(shè)中去。 第五，充分利用中央目前搭建的組織網(wǎng)絡(luò)，積極探索形成中央支農(nóng)的有效組織平臺。中央已經(jīng)花了很大的人力和物力搭建的全國性組織網(wǎng)絡(luò)，尤其是“社會主義思想教育”和“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”兩大網(wǎng)絡(luò)組織，應(yīng)當充分利用起來，把新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容融入到這兩個組織網(wǎng)絡(luò)的日常工作中去，同時也應(yīng)增強這兩大網(wǎng)絡(luò)組織為人民服務(wù)的實質(zhì)內(nèi)容，真正產(chǎn)生“使黨員干部受教育，讓農(nóng)民得實惠”的效果，從而提高我黨在新時期的執(zhí)政能力。 第六，大力推進縣鄉(xiāng)綜合體制改革，要從縣域經(jīng)濟的發(fā)展轉(zhuǎn)入到縣域政治的改革和縣鄉(xiāng)綜合配套改革。要加快推進縣級以下組織機構(gòu)的民主政治進程，積極推動村民自治法的制定和頒布。《建議》提出，“十一五”期間，要“基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務(wù)”。這些改革任務(wù)涉及農(nóng)村經(jīng)濟社會的方方面面，核心是要建立起精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。應(yīng)當從各地實際出發(fā)，在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村綜合改革，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供可靠的體制保障。