【摘要】農(nóng)村水能是中國貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)除土地、山林之外，農(nóng)村集體和農(nóng)民最易于開發(fā)利用，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，促進和保障農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的最珍貴的稀有資源。開發(fā)農(nóng)村水能沒有大量水體集中和移民，規(guī)模適中、投資省、工期短、見效快，特別適合農(nóng)村集體與農(nóng)民個人開發(fā)。開發(fā)技術(shù)十分成熟，與開發(fā)小型煤炭等資源相比，具有十分突出的技術(shù)、安全、節(jié)約、清潔、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢。

1．農(nóng)村水能是貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的最珍貴的稀有資源

我國廣大貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)位分布與我國農(nóng)村水能分布基本一致。全國貧困地區(qū)、貧困縣、貧困人口大頭在西部大開發(fā)地區(qū)。西部大開發(fā)地區(qū)水能資源經(jīng)濟可開發(fā)量達3.2億千瓦，占全國總量的80%，開發(fā)率僅為11%；其中農(nóng)村水能經(jīng)濟可開發(fā)量1．1億千瓦，占全國總量的71%，開發(fā)率僅為13%。592個國家扶貧重點縣中，有占65%的385個縣農(nóng)村水能資源豐富，可開發(fā)量達5477萬千瓦，開發(fā)率為15.5%。.

廣大貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)地域遼闊，負荷分散，大電網(wǎng)難以覆蓋，也不適宜大電網(wǎng)長距離輸送供電。開發(fā)農(nóng)村水能、發(fā)展農(nóng)村水電，是這些地區(qū)解決無電缺電問題，實現(xiàn)電力普遍服務(wù)，直接惠及“三農(nóng)”的最現(xiàn)實最有效最好的途徑；也是這些地區(qū)以開發(fā)農(nóng)村水能、發(fā)展農(nóng)村水電為載體，實行農(nóng)村集體與農(nóng)民入股辦電，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的最現(xiàn)實最有效最好的途徑。

2．在國家扶持下通過農(nóng)村集體和農(nóng)民實行股份制辦電，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的成功事例不少

（1）從一個村看：

江西銅鼓縣紅蘇村全村468人，建成股份合作制農(nóng)村水電站7座，總裝機容量3085千瓦，年收入220多萬元，年人均達4700多元，全村1/3的農(nóng)民成為水電工人，紅蘇村由原來靠山吃山的“林業(yè)村”，變成了借水發(fā)財?shù)摹八姶濉薄?/p>

湖南桂東縣漚菜村將國家扶持資金量化為貧困農(nóng)戶的股權(quán)，實行股份制辦電，使農(nóng)民長期穩(wěn)定地從農(nóng)村水電站直接獲得分紅收入，每年人均分得紅利200-300元，目前農(nóng)民人均年純收入達到3108元，比1999年的506元翻了兩番多。桂東縣水莊村通過建設(shè)水莊農(nóng)村水電站，除保證農(nóng)戶年分紅200余元外，年滿60歲的老人可領(lǐng)到一份“養(yǎng)老補助”，還為全村教育、醫(yī)療、社會保障和其他公益事業(yè)提供資金。

四川峨眉縣龍洞村建成9座股份制農(nóng)村水電站，年收入850萬元，上交國家稅金和村集體利潤近70萬元，2004年全村人均純收入3400元，其中農(nóng)村水電提供1900元，占56%，進入市級小康村行列。

福建南靖縣金山鎮(zhèn)河乾村實行股份制辦電，共建成農(nóng)村水電裝機1.1萬多千瓦，年提供村財政收入120多萬元，占村財政的2/3。全村用自家的廉價電發(fā)展了農(nóng)副產(chǎn)品加工小型企業(yè)100多家，以及投資上億元的企業(yè)2家、上5000萬元的企業(yè)6家、上100萬元的企業(yè)30多家。年創(chuàng)工農(nóng)業(yè)增加值6億元，工業(yè)增加值占90%以上。近80%的勞動力到企業(yè)務(wù)工，形成了農(nóng)民“上班族”。2004年全村人均用電量1000千瓦時，戶均生活用電量2120千瓦時，家家實現(xiàn)了小水電代燃料；農(nóng)民人均純收入5300元，小水電及相關(guān)產(chǎn)業(yè)貢獻率達80%。河乾村由貧困村變成了“工業(yè)村”、“億元村”，變成了全省的“文明村”、全國的“造林綠化千佳村”。

四川彭州市寶山村是一個位于大寶山區(qū)的600多戶、2000多人的貧困山村。上世紀70年代在國家的扶持下，由農(nóng)民集資3萬余元建起了一座100千瓦的農(nóng)村水電，嘗到了有電的甜頭。80年代在國家的支持下，投資500萬元，其中貸款300萬元，其余資金由農(nóng)村集體和農(nóng)民籌集，建起了當時全省最大的村辦電站，裝機1600千瓦。從此依托自然資源，大力發(fā)展農(nóng)村水電，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，經(jīng)濟基礎(chǔ)越打越牢，致富路子越走越寬。1994年以寶山村集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)建立了寶山企業(yè)集團公司。目前全村約900個成年農(nóng)民都是集團公司職工，外聘職工300多人，職工總數(shù)1200多人，其中高級職稱的有68人。集團公司下轄5家分公司，24個子企業(yè)，總計固定資產(chǎn)5．4億元，流動資金3600萬元。現(xiàn)己形成以農(nóng)村水電為龍頭，旅游為重點，建工建材與山珍食品、化工與建筑為兩翼的集團化公司。其中水電開發(fā)分公司己在外地開發(fā)農(nóng)村水電15座，總計裝機12萬千瓦。目前全村農(nóng)民人均年純收入5500多元，人均年產(chǎn)糧1200斤，年實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)增加值5億元以上，其中工業(yè)增加值占98%。幾年前寶山村就已無貧困戶，農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平得到了極大提高。

福建永春縣美嶺村1979年人均純收入只有70元。1988年成立泉州市首家村級黨委會。黨組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用。從建成1座320千瓦的農(nóng)村水電起家，以電養(yǎng)電，以電興業(yè)，滾動發(fā)展，1993年，建成泉州市最大的水泥廠，年產(chǎn)量30萬噸，并在泉州市區(qū)購地50畝創(chuàng)辦了美嶺商貿(mào)大廈。現(xiàn)全村發(fā)電裝機達到2.2萬多千瓦，2004年發(fā)電量1.2億千瓦時，本村用電量7000萬千瓦時，包括外來員工人均用電量2.8萬千瓦時，戶均生活用電量5357千瓦時。經(jīng)過20多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，從山溝里崛起，發(fā)展成為富甲一方的美嶺集團，農(nóng)民全部成了工人，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)取得豐碩成果。2004村民人均收入2.4萬元，上繳國家稅金1530萬元，村財政收入4580萬元。2001年以來，投入1.2億元發(fā)展教育，創(chuàng)辦全縣首家村辦高級中學(xué)；投入1300多萬元美化環(huán)境和增強文體、保健設(shè)施；投入1500多萬元鋪設(shè)水泥公路38公里。村里60歲以上老人每月可領(lǐng)取400元福利費，全村累計用于扶貧濟困資金達2000多萬元。美嶺村的艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進取，成為我國山區(qū)脫貧致富建小康的一面旗幟，全國已有30多萬人次到美嶺村參觀學(xué)習(xí)。美嶺村黨委書記蘇新添先后當選為黨的十五大、十六大中央候補委員。

（2）從一個鄉(xiāng)看：

湖南郴州北湖區(qū)南溪鄉(xiāng)有987人投資入股開發(fā)農(nóng)村水電，每人年均分紅1000元；有102人當上農(nóng)村水電企業(yè)員工，年增收98萬元，人均9600元。之外有440人參加農(nóng)村水電工程建設(shè)，增加收入170余萬元，人均4000元；全鄉(xiāng)4685人，2005年農(nóng)民人均純收入達到3866元。

福建德化縣大銘鄉(xiāng)由鄉(xiāng)政府用集體資產(chǎn)提供無償擔(dān)保幫助農(nóng)戶貸款興辦農(nóng)村水電，做到家家都有農(nóng)村水電股份，戶戶都有農(nóng)村水電分紅收入，2004年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入3486元，其中農(nóng)村水電提供1394元，占2/5。

福建建陽市黃坑鎮(zhèn)依靠充足廉價可靠的農(nóng)村水電供電，使當?shù)氐闹瘛⒛局破芳庸I(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民賣一根毛竹通過電力深加工售價由10-15元增至40-60元，增長好幾倍；帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，除解決剩余勞動力就業(yè)外，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體年創(chuàng)利潤700多萬元，為鎮(zhèn)財政年創(chuàng)稅收60多萬元。

安徽太湖縣北中鎮(zhèn)農(nóng)民在農(nóng)村水電站工程建設(shè)中，投入勞動工日2.5萬余個，增加收入75萬余元，每個勞動日增收30元；利用電站庫區(qū)水面養(yǎng)殖，年均增收10余萬元;轉(zhuǎn)移剩余勞動力1萬余個外出務(wù)工， 2005年創(chuàng)收6000余萬元。

甘肅臨夏縣刁祁鄉(xiāng)通過農(nóng)村集體和農(nóng)民集資開發(fā)農(nóng)村水電，實現(xiàn)了全鄉(xiāng)戶戶通電，除免費向?qū)W校、五保戶供電外，對農(nóng)村用電實行0.25元/千瓦時的優(yōu)惠電價，每年減輕農(nóng)民負擔(dān)30多萬元，平均每戶70余元。

（3）從一個縣看：

四川三臺縣農(nóng)村水電成為縣域經(jīng)濟第一大支柱產(chǎn)業(yè)，依托可靠、廉價的農(nóng)村水電能源，“三高”農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)躍上新臺階，主要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)分別進入全省10強和全國100強，被列為全省、全國農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地；以當?shù)刭Y源建廠，形成了黃磷、氮肥、蠶絲、棉紗、蔗糖、制鹽、榨油、膨潤土、飼料、竹草編制、食品加工、農(nóng)機等工業(yè)體系，涌現(xiàn)出省級以上先進企業(yè)16家；發(fā)展了各類外資企業(yè)26家，利用外資5000多萬美元。農(nóng)村勞動力逐步由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由單一的二元經(jīng)濟向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展跨越。2004年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值68.68億元，人均3244元；財政收入2.25億元；農(nóng)民人均純收入2835元，比進行初級電氣化建設(shè)前的1995年488元，增長2347元，剔除物價指數(shù)影響，同比年均增長速度11.59%。

浙江景寧縣通過股份制開發(fā)農(nóng)村水電，使景寧山區(qū)畬鄉(xiāng)人走上了致富之路。目前全縣共建成農(nóng)村水電站118座、裝機20余萬千瓦，人均擁有裝機1.4千瓦，景寧縣18萬人中有5萬人是農(nóng)村水電企業(yè)的股東，直接或間接參與農(nóng)村水電開發(fā)建設(shè)與運行生產(chǎn)的人數(shù)占到全縣總?cè)丝诘?0％以上，景寧縣人均擁有裝機容量和外出投資辦電的裝機規(guī)模均居全國第一。水利部授予景寧縣“中國農(nóng)村水電之鄉(xiāng)”的稱號。

廣東乳源瑤族自治縣全面推行股份制集資辦電，有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有農(nóng)村水電，40個行政村，村村都有農(nóng)村水電股份，240個自然村，年年都分享農(nóng)村水電紅利。2004年全縣農(nóng)民人均純收入3773元，其中農(nóng)村水電貢獻1555元，占41%。田螺坑村630人，建成一座890千瓦的股份制農(nóng)村水電，除村民低價用電平均每戶每年可減少電費支出800多元外，每戶每年可分得紅利1000元，還用農(nóng)村水電收入興建小學(xué)教學(xué)樓和教師宿舍，對考入縣級高中的學(xué)生每人每年獎勵500元。洛陽村890人，建成的900千瓦農(nóng)村水電站，年均收入90余萬元，成為村集體的穩(wěn)定收入來源，除增加農(nóng)民收入外，用電站收入進行農(nóng)村小康住房改造，每戶補助1萬元，還建立健全了農(nóng)村合作醫(yī)療體制，農(nóng)民的醫(yī)療費用全由村集體支付。乳源縣在國家的扶持和政策引導(dǎo)下，通過股份制開發(fā)農(nóng)村水電，壯大了農(nóng)村集體的經(jīng)濟實力，大部分農(nóng)村的飲水工程、農(nóng)田水利工程、鄉(xiāng)村道路、有線電視等，都主要由村集體支付；促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平得到了很大提高。

廣東乳源縣以農(nóng)村集體和農(nóng)民為主建設(shè)的20余萬千瓦農(nóng)村水電，總投資12億元，其中國家扶持資金投入8630萬元（含中央、省、縣）占7．2%；農(nóng)村集體和農(nóng)民投入9100萬元（含集體積累出資、農(nóng)民投工投料投資和“相關(guān)補償”、土地使用權(quán)入股），占7．6%；引資投入1．44億元，占12%；貸款8．78億元（含銀行貸款、扶貧貸款、信用社貸款、民間借貸），占73．2%。農(nóng)民從農(nóng)村水電分紅額中，農(nóng)村集體股權(quán)（包括“國家扶持”量化給農(nóng)村集體的股權(quán)）分配給農(nóng)民的占60%，農(nóng)民股權(quán)（包括“國家扶持”量化給農(nóng)民的股權(quán)）占40%。

類似的例子全國還有不少。

3，影響“成功事例”廣泛推廣的原因是配置農(nóng)村水能資源有失誤

雖然全國涌現(xiàn)出一批在國家的扶持和政策引導(dǎo)下，通過農(nóng)村集體和農(nóng)民實行股份制辦電，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的成功事例，但是就全國總體而言，特別是就貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)而言，尚屬個例。這之間的差距極大。

廣大貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)農(nóng)民熱切期盼開發(fā)農(nóng)村水能、發(fā)展農(nóng)村水電，但一般農(nóng)戶除勞動力和土地外，人均收入僅能維持簡單再生產(chǎn)和基本生計，無力自己辦電和參與辦電。“十五”期間農(nóng)村“六小”工程中央投資1080億元，農(nóng)村水電只有16.29億元，僅占1.5%；400個水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，中央補助資金15億元，僅占電氣化建設(shè)總投資的1．3%。大多數(shù)貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)所在地區(qū)多為欠發(fā)達地區(qū)，地方扶持開發(fā)農(nóng)村水電的能力有限。金融體制改革后，農(nóng)村水電專項貸款被取消，建設(shè)貸款在利率、期限上未體現(xiàn)對“三農(nóng)”的扶持，靠大量建設(shè)貸款開發(fā)農(nóng)村水電還款負擔(dān)太重，一般農(nóng)村集體和農(nóng)民難以承受。靠引資開發(fā)農(nóng)村水電，只能集中在經(jīng)濟效益顯著的項目上，直接扶持“三農(nóng)”的項目則難以籌集資金。

重要的原因是配置農(nóng)村水能資源有失誤。由于水能資源管理長期缺位越位實際不到位，在缺乏有效調(diào)控措施、缺乏財政必要投入和不充分考慮農(nóng)村水電具有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施與“六小”工程特性的情況下，把發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用按“泛市場化”運作，只要市場上有人投資農(nóng)村水電，就讓它進入市場，放棄市場監(jiān)管和導(dǎo)向、協(xié)調(diào)，導(dǎo)致不少地方強勢資本、私人資本開發(fā)農(nóng)民身邊的農(nóng)村水能資源，直接剝奪農(nóng)村集體和農(nóng)民的權(quán)益，不僅無償占用農(nóng)村水能資源，而且對占用農(nóng)村土地也大多采取一次性廉價補償?shù)淖龇ǎr(nóng)民不僅無錢無資源自己辦電和參與辦電，并且受到失地失業(yè)嚴重威脅，同時建成的電站大多只發(fā)不供，單純進行商品電輸出，當?shù)赜秒姴欢啵苯踊菁啊叭r(nóng)”不多，不僅未能“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，反而繼續(xù)“以農(nóng)哺工，以鄉(xiāng)養(yǎng)城”，加大城鄉(xiāng)差距，擴大社會不公，影響穩(wěn)定、和諧。此外，還造成不少地方出現(xiàn)“四無”電站，無序開發(fā)，浪費資源，破壞環(huán)境，危及河流健康生命，威脅人民生命財產(chǎn)安全。使得不少地方，對于中央把農(nóng)村水電作為“農(nóng)民增收效果更顯著”的重要途徑，難以形成；要求“增加投資規(guī)模，充實建設(shè)內(nèi)容，擴大建設(shè)范圍”的扶持政策，難以落實；促進和保障農(nóng)民增收的目標，難以實現(xiàn)。

必須認識到有較多民營資本投入農(nóng)村水電，不意味發(fā)展農(nóng)村水電不缺少國有資本，不需要國家投資。貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)大量缺少的是直接扶持“三農(nóng)”的國有資本，大量需要的是實現(xiàn)社會效益和生態(tài)效益的國家投資。沒有國家對“三農(nóng)”的扶持，將扶持轉(zhuǎn)化為農(nóng)村水電生產(chǎn)力，量化為農(nóng)民的股權(quán)，不很好解決農(nóng)村水能資源使用權(quán)入股、農(nóng)民土地使用權(quán)入股和合營、加盟等問題，農(nóng)民很難參與農(nóng)村水能的開發(fā)利用。貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)急需國家在社會辦電中，提供農(nóng)村集體和農(nóng)民參與開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村水電的公平機會和公正待遇。

4．引導(dǎo) 幫助貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)農(nóng)村推行股份制開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村水電，促進和保障農(nóng)民增收解困致富

如何讓農(nóng)村集體和農(nóng)民開發(fā)利用并管理經(jīng)營自己身邊的農(nóng)村水能資源，自己辦電和參與辦電，體現(xiàn)“三農(nóng)”權(quán)益，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)，是一個急需解決的重要課題。應(yīng)把農(nóng)村水能資源作為一種特殊資源，象土地、山林一樣，實行嚴格、科學(xué)管理。可以考慮將單站裝機容量在一定規(guī)模以下的小型農(nóng)村水能資源的使用權(quán)，由所在鄉(xiāng)村農(nóng)民平均有限占有（譬如平均每戶不超過一兩個或兩三個千瓦），無償使用。

要積極引導(dǎo)、幫助貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)農(nóng)村推行股份制開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村水電，把國家扶持資金、信貸資金和農(nóng)村水能資源使用權(quán)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村水電先進生產(chǎn)力，并將國有資本、金融資本、資源資本轉(zhuǎn)換為農(nóng)村集體和農(nóng)民的股權(quán)，結(jié)合農(nóng)村集體積累出資、農(nóng)民投工投料投資和“相關(guān)補償”、土地使用權(quán)入股，促進和保障農(nóng)民增收解困致富，并形成長效機制。

根據(jù)典型調(diào)查和綜合測算，貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)開發(fā)農(nóng)村水電，單位千瓦造價大體在6000元左右，上網(wǎng)電價0.30元/千瓦時，1千瓦一年發(fā)電3500千瓦時，總收入1050元。實行“以稅惠農(nóng)”（增值稅、所得稅零稅率）和“一次性投入、貸款貼息、25年使用”（國家扶持資金無償投入，貸款還本不計息，運行成本只提還貸本金折舊）政策，國家投入、農(nóng)村投入、信貸資金比例，分別占30%、30%和40%。這樣，發(fā)電運行成本不超過0．05元/千瓦時，1千瓦一年可獲純利875元。按每戶農(nóng)民擁有農(nóng)村水電2千瓦計，國家一次性投入扶持資金3600元和每年平均負擔(dān)貼息120元，25年內(nèi)可持續(xù)增加農(nóng)戶每年紅利收入1750元。按年折算，國家投入264元，農(nóng)戶可增加收入1750元。1元國家投入可帶來農(nóng)戶增收6．6元；1元中央補助（按中央、地方各占一半計），可帶來農(nóng)戶增收13．2元，帶來農(nóng)民增收（平均每戶3．75人）3．5元。效益十分顯著，這還沒算作為清潔可再生綠色能源和農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、“六小”工程的農(nóng)村水電，所發(fā)揮的特殊作用和產(chǎn)生的多方面效益與綜合效益。

可考慮規(guī)劃到2015年，全國重點解決貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)2．5萬個自然村、500萬戶、1900萬貧困農(nóng)牧民持續(xù)增收和為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供綠色能源支撐和保障。10年共需國家投入扶持資金和貸款貼息132億元（中央、地方各66億元），“十一五”到“十二五”平均每年需國家投入扶持資金13．2億元（中央、地方各6．6億元）。到2015將增加農(nóng)村水電裝機1000萬千瓦，新增年發(fā)電量350億千瓦時以上。

5．納入新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容， 加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，嚴格監(jiān)管， 精心實施， 民主管理

發(fā)揮貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)農(nóng)村水電的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，積極推進農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)、小水電代燃料建設(shè)、農(nóng)村水電增收解困致富建設(shè)，對于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村全面深化改革，促進農(nóng)村三個文明建設(shè)，有著特殊作用。

“十五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)新增農(nóng)村水電裝機1060萬千瓦，占全國農(nóng)村水電新增裝機的2/3，410個水電農(nóng)村電氣化縣平均每縣新增裝機2.6萬千瓦。2005年全國農(nóng)村水電裝機達到4380萬千瓦，占全國水電裝機的37.6%，年發(fā)電量1380億千瓦時，占全國水電發(fā)電量的34.9%。農(nóng)村水電發(fā)電量占我國可再生綠色能源發(fā)電量的99%。410個電氣化縣的平均村、戶通電率分別達到99．37%和98．79%；人均年用電量達到644千瓦時，增長了86%。帶動全國新建和改造鄉(xiāng)村公路6萬公里、110千伏及以下高壓配電線路18萬公里；新增機電保灌面積450萬畝；解決了600萬人口及800萬頭牲畜的飲水困難。5年中治理了上萬條中小河流，減少水土流失面積12萬平方公里；有1100萬農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)；累計解決了1000萬無電人口的用電問題。電氣化縣國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增13.1%，是全國年均增速的1.5倍；工業(yè)增加值占工農(nóng)業(yè)總增加值的比重增長了9個百分點；縣財政收入年均增長12.1%。2005年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為50．4%，比全國比重高10．1個百分點。電氣化縣電視機普及率超過90%，學(xué)齡兒童入學(xué)率普遍在95%以上，X光機、B超機、CT機等醫(yī)療設(shè)備進入農(nóng)村衛(wèi)生院所，電化教學(xué)手段進入山鄉(xiāng)中小學(xué)校，文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)有了長足發(fā)展。410個電氣化縣1．3億農(nóng)民5年人均年純收入增加592元，年均118．4元，農(nóng)村水電建設(shè)貢獻率達23．1%。

2004-2005年26個縣（市）實施小水電代燃料試點建設(shè)，取得園滿成功，形成了“政府扶持，企業(yè)運作，農(nóng)民參與，低價供電，保護生態(tài)，改善生活”的體制與機制。20多萬山區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)了以電代燃料，鞏固退耕還林面積30萬畝，保護森林面積156萬畝。小水電代燃料電價0．17-0．28元/千瓦時。小水電代燃料解除了農(nóng)民砍柴燒柴的辛勞，減輕了農(nóng)民負擔(dān)，解放了農(nóng)村勞動力，增加了農(nóng)民收入，帶動了改廚、改廁、改廄、改水、改路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。用小水電做飯、取暖，不再砍樹燒柴，群山疊翠、四野漫綠，山更美了，水更凈了，天更藍了，草更青了。

要高度重視農(nóng)村水電可以全面按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，在貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中能夠發(fā)揮出來的這種特殊作用，也可叫做引擎作用。要把農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)、小水電代燃料建設(shè)、農(nóng)村水電增收解困致富建設(shè)，納入新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。在政府的主導(dǎo)下，以農(nóng)民為主體，不斷提高農(nóng)民的組織化程度，綜合創(chuàng)建，整村推進，建設(shè)新農(nóng)村。

要明確出資人代表，落實股權(quán)量化。加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，嚴格建設(shè)程序，精心組織實施，依法監(jiān)督管理。維護農(nóng)民的民主權(quán)利，完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。動員全社會關(guān)心，支持和參與農(nóng)村水電建設(shè)。推進農(nóng)村水電增收解困致富建設(shè)規(guī)范順利啟動。保障建設(shè)質(zhì)量和建后安全節(jié)約清潔經(jīng)濟運行，保障資源的長效性、市場的長效性、資產(chǎn)的長效性和農(nóng)民增收的長效性，形成可靠的長效機制。

要總結(jié)完善推廣小水電代燃料試點建設(shè)模式，實行所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分離”，采用政府+企業(yè)+協(xié)會（或其他農(nóng)村合作組織）+農(nóng)戶的方式，開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村水電，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。要讓更多的農(nóng)民在家門口打工，拉動非農(nóng)就業(yè)，增加本地消費需求，帶動當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品加工和中小企業(yè)發(fā)展，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)。