摘 要：推進社會主義新農村建設，是黨中央適應經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的要求，實行工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村方針，形成解決"三農"問題的新思想、新目標、新措施。

關鍵詞：三農；社會主義新農村；建設。

當前我國"三農"問題主要表現(xiàn)為三大難題：一是城鄉(xiāng)差距大，城市發(fā)展快，農村發(fā)展滯后；二是農民負擔沉重，因病致（返）貧，因教致（返）貧現(xiàn)象還很普遍，農民收入增加緩慢，城市居民和農村居民收入存在明顯差別，且貧困人口過多，生產(chǎn)生活仍十分困難。三是文化建設和政治建設也存在著與城市的差距，農村教育發(fā)展相對滯后，勞動個體素質欠缺，尚未建立健全社會保障機制，嚴重制約著社會主義新農村的建設。

推進新農村建設，首要任務是建設現(xiàn)代農業(yè)。

現(xiàn)代農業(yè)是指處于一個時期和一定范圍內具有現(xiàn)代先進水平的農業(yè)形態(tài)，具體就是指用現(xiàn)代工業(yè)力量裝備的、用現(xiàn)代科學技術武裝的、以現(xiàn)代管理理論和方法經(jīng)營的，生產(chǎn)效率達到現(xiàn)代先進水平的農業(yè)。與傳統(tǒng)農業(yè)相比，現(xiàn)代農業(yè)的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產(chǎn)業(yè)化。它具有四大特點：一是突破了傳統(tǒng)農業(yè)僅僅或主要從事初級農產(chǎn)品原料生產(chǎn)的局限性，實現(xiàn)了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿工農一體化生產(chǎn)，使得農工商的結合更加緊密；二是突破了傳統(tǒng)農業(yè)遠離城市或城鄉(xiāng)界限明顯的局限性，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一元化發(fā)展、城市中有農業(yè)、農村中有工業(yè)的協(xié)調布局，科學合理地進行資源的優(yōu)勢互補，有利于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動和組合；三是突破了傳統(tǒng)農業(yè)部門分割、管理交叉、服務落后的局限性，實現(xiàn)了按照市場經(jīng)濟體制和農村生產(chǎn)力發(fā)展要求，建立一個全方位的、權責一致、上下貫通的管理和服務體系；四是突破了傳統(tǒng)農業(yè)封閉低效、自給半自給的局限性，發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)了農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局、農產(chǎn)品貿易國內外流通。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是一項長期而艱巨的任務。建設現(xiàn)代農業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農業(yè)、不斷發(fā)展農村生產(chǎn)力的過程，就是轉變農業(yè)增長方式、促進農業(yè)又好又快發(fā)展的過程。

其次，建設社會主義新農村應培養(yǎng)新型農民。提高農民整體素質，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。農民是建設社會主義新農村的主力軍，農民的文化素質、技術能力和思想道德水平，直接決定新農村建設的成敗。建設新農村，必須培育新農民。所謂新型農民，黨的十六屆五中全會明確定位為"有文化、懂技術、會經(jīng)營"。這個概括比較準確地反映了新時期農民素質的含義，也是以人為本的科學發(fā)展觀在農民教育培訓上的具體體現(xiàn)。"有文化"，要求農民具備良好的文化素質，具有先進的思想觀念、良好的道德風尚和科學健康的生活方式，并要知法守法、崇尚科學、勤勞致富。"懂技術"，要求農民具有較高的科技素質，至少要熟練掌握一至多項從事農業(yè)和農村生產(chǎn)的技能和技巧，實現(xiàn)科學種田、養(yǎng)殖和從事其他生產(chǎn)活動。"會經(jīng)營"，要求農民應具有一定的經(jīng)營管理素質，能夠合理組織配置家庭的人力、財力、物力以及土地等資源，組織生產(chǎn)和參與市場經(jīng)營活動，獲得經(jīng)濟效益。那么如何培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民呢？這是擺在我們面前的一個大課題：一是加快發(fā)展農村教育事業(yè)。抓住全國農村普遍實行免費義務教育的機遇，保證家庭經(jīng)濟困難的學生不失學不輟學，決不產(chǎn)生新的文盲、半文盲。二是加強農村勞動力技能培訓。要把農村勞動力培訓工作作為一件大事、作為一項"民心工程"，切實加強組織領導，創(chuàng)新培訓機制，提高培訓效果。三是面向城鄉(xiāng)勞動力市場需求，擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規(guī)模，發(fā)展多種形式的農村職業(yè)教育和成人教育，使農民素質總體上發(fā)生根本改觀，從而加快社會主義新農村建設的步伐。加強農村文化建設，要始終堅持以人為本，以廣大人民群眾為本，任何時候都不能忘了農村、忘了農民。要切實提高農村基層公共文化服務能力，推動文化設施建設的重點逐步向農村傾斜。要廣泛開展農民群眾喜聞樂見的文化活動，大力發(fā)展農村特色文化。要積極探索農村文化建設的長效機制，不斷開拓農村文化建設的新途徑。 第三，推動農村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，構建促進農民增收的長效機制。把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟放在突出位置，增強"三化"帶"三農"的能力。推進農村勞動力轉移就業(yè)，鼓勵農民自主加強"三農"工作，推進社會主義新農村建設創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力增加農民來自非農產(chǎn)業(yè)的收入。逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農業(yè)補貼制度，提高農民政策性收入。深入實施"千村萬戶幫扶"工程，采取"一個扶貧指導員駐村、一個科技特派員掛鉤、一個工商企業(yè)幫扶、一個發(fā)達鎮(zhèn)村結對、一個主導產(chǎn)業(yè)帶動"的措施，幫助經(jīng)濟薄弱村發(fā)展和低收入農戶增收。

第四，加大農村基礎設施和社會事業(yè)建設力度，促進農村和諧穩(wěn)定。增加對農村基礎設施建設的投入，對于擴大農業(yè)的市場貢獻，消化部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的壓力，增加農民收入，為農村勞動力創(chuàng)造新的就業(yè)機會，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，釋放農業(yè)多種功能效應，都具有重要的意義。加強農業(yè)基礎設施建設的政策思路有：一是強化政府投資對社會投資的引導作用。政府應加大在農業(yè)基礎設施方面的投入，同時引導社會資本向農業(yè)產(chǎn)業(yè)的多領域投入。二是調整國家基本建設投資結構。國家預算增加的基本建設支出應優(yōu)先用于農業(yè)，重點加強高標準農田和小型農田水利配套設施建設。三是根據(jù)目前部分工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況，一方面，通過政府政策引導、企業(yè)參與的形式，將鋼材、水泥等物質材料直接投入到改善農民生產(chǎn)生活條件的建設中去，增強城市和工業(yè)對農業(yè)的支持和反哺；另一方面，調整部分工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)品品種結構，在不增加新投資的情況下，適當進行技術更新和工藝改造，生產(chǎn)農業(yè)和農民需要的生產(chǎn)生活用品。四是運用補貼、以獎代補等多種形式，調動農民參與興修農田水利、改土改田的積極性，建立農民投工投勞的勞動積累機制，激發(fā)全社會和廣大農民共同關注農業(yè)、發(fā)展農業(yè)的熱情。在鎮(zhèn)村布局規(guī)劃完成后，大力發(fā)展農村社會事業(yè)，鞏固農村義務教育免收學雜費成果，大力發(fā)展農村文化和體育事業(yè)，全面提升農村衛(wèi)生機構的服務能力和水平，加強農村人口和計劃生育工作。強化農村社會保障體系建設，鞏固和發(fā)展新型農村合作醫(yī)療，建立健全農村居民最低生活保障標準自然增長機制，建立完善被征地農民基本生活保障有關管理制度，努力擴大農村養(yǎng)老保險覆蓋面。

[1]中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議（N），光明日報，2005-10-19。

[2]陸學藝："三農"新論-當前中國農業(yè)、農村、農民問題研究（M）北京：社會科學文獻出版社，2005。