一、深刻領(lǐng)會“三個代表”的精髓是搞好新時期財政工作的前提 “三個代表”的重要思想，是以江澤民同志為核心的黨中央站在世紀交替的高度，著眼于我國改革開放和主義化建設全局，繼承歷史，立足現(xiàn)實，前瞻未來作出的精辟論斷、從根本上進一步回答了在充滿挑戰(zhàn)和希望的21世紀，我們要建設一個什么樣的黨和怎樣建設黨的重大。“三個代表”的重要思想，集中體現(xiàn)了我們黨的根本性質(zhì)和社會主義的本質(zhì)要求，是我們的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是我們黨不斷提高執(zhí)政水平和領(lǐng)導水平，增強拒腐防變和抵御風險的能力，永遠保持黨的先進性、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的行動指南。 堅持“三個代表”是保持黨的先進性的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了黨的三代領(lǐng)導核心的一貫思想。毛澤東同志始終強調(diào)我們黨全心全意為人民服務的宗旨地位。鄧小平同志反復強調(diào)要一手抓物質(zhì)文明建設，一手抓精神文明建設，兩手都要硬；我們黨考慮所有問題，所做的一切工作，都要以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為根本的出發(fā)點和歸宿，作為最終檢驗的標準。江澤民同志提出“三個代表”的重要思想，強調(diào)全黨同志的一切奮斗，歸根到底都是為了解放和生產(chǎn)力，黨的一切方針政策都是要最終促進生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，促進國家實力的不斷增強；強調(diào)全黨必須從社會主義事業(yè)興旺發(fā)達和民族振興的高度，充分認識文化建設的重要性和緊迫性；強調(diào)建設有特色社會主義全部工作的出發(fā)點和落腳點，就是全心全意為人民服務；強調(diào)“三個代表”是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。 “三個代表”的要求，是一個密切相關(guān)、辯證統(tǒng)一的整體。貫徹落實“三個代表”重要思想，必須將三個方面的要求結(jié)合起來，只有這樣，我們的各項工作才能立于不敗之地。深刻領(lǐng)會“三個代表”重要思想，對于我們搞好新時期財政工作將具有極其重要的現(xiàn)實意義。 二、充分發(fā)揮社會主義公共財政的職能，更好地體現(xiàn)“三個代表”的內(nèi)在要求 （一）財政為社會生產(chǎn)力發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平的提高提供了物質(zhì)基礎(chǔ) 財政，是國家政權(quán)活動的一個重要方面。財稅政策，是國家宏觀調(diào)控的一個主要手段。財力的強弱，對國家的強盛和安全會產(chǎn)生重大。雄厚的財政實力，是一個國家強大、穩(wěn)定、安全的重要體現(xiàn)，也是推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要保證。這一點江澤民同志進行了高度概括：“在我國，建立穩(wěn)固、平衡、強大的財政，制定和實施正確的財稅政策，努力做好財稅工作，是我們?nèi)嫱七M改革開放和現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)跨世紀發(fā)展宏偉目標和中華民族全面振興的必然要求。” 改革開放以后，國家財稅體制進行了重大改革，經(jīng)過20年的努力，我們已初步建立了適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的財稅體制基本框架，財政改革和發(fā)展取得了明顯的成效。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和財稅體制改革的深化，財政收入穩(wěn)定增長、國家財力逐步壯大。財政對國家建設的保障能力的不斷提高，有力地促進了國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，支持了國家重大改革開放措施的出臺和重要方針政策的實施，發(fā)展了社會生產(chǎn)力，促進了人民物質(zhì)文化生活水平的提高，也為我們戰(zhàn)勝各種困難和風險提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。 （二）公共財政的基本職能體現(xiàn)了“要求三個代表的內(nèi)在。” 1.社會主義公共財政的基本職能 財政職能的關(guān)鍵在于是否反映了既定的社會經(jīng)濟制度、資源配置和政府活動方式，以及財政對社會經(jīng)濟發(fā)展及其有效運行的適應程度。，界關(guān)于社會主義公共財政職能問題已有共識，即將其界定為資源配置、收入分配、經(jīng)濟穩(wěn)定和增長、監(jiān)督四個方面。其中，由于我國的市場仍不夠完善，財政必須保持強有力的配置功能，以彌補市場配置能力的不足；分配職能強調(diào)所得的分配，即在勞動力和資本之間以及內(nèi)部進行分配，服務于社會性公平的目標；在經(jīng)濟穩(wěn)定和增長的職能中，同西方國家相比，我國作為發(fā)展中國家，需要同時兼顧宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定和增長，其中經(jīng)濟增長比穩(wěn)定具有更根本的意義，如何處理好二者關(guān)系，是新時期財政職能所面臨的挑戰(zhàn)；另外，重新強調(diào)財政的監(jiān)督職能具有重要意義，轉(zhuǎn)軌過程中我國財政的監(jiān)督已不同于計劃經(jīng)濟條件下財政監(jiān)督的內(nèi)涵，現(xiàn)在強調(diào)財政監(jiān)督，是與財政職能的優(yōu)化和轉(zhuǎn)變結(jié)合在一起的。加強財政監(jiān)管，才能保證財政的資源配置、收入分配、經(jīng)濟穩(wěn)定和增長職能的順利實現(xiàn)。 2.社會主義公共財政職能的實踐意義 (1)優(yōu)化資源配置，實施有效的產(chǎn)業(yè)政策，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化。對一個發(fā)展中國家來說，宏觀調(diào)控首要的目標是保持盡可能快的經(jīng)濟增長，與此同時，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級。為此，如何把有限的資源進行最優(yōu)的配置，就成為問題的關(guān)鍵。在我國，除了履行財政最基本的職責外，財政配置資源還要對我國整個產(chǎn)業(yè)布局的形成、宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)、國家主導產(chǎn)業(yè)及其支柱產(chǎn)業(yè)的選擇等。通過政府財政的稅收、投資、補貼、貼息等財政手段加以扶持。也就是說，在市場經(jīng)濟條件下，國家財政客觀上具有經(jīng)濟建設職能，需要參與經(jīng)濟領(lǐng)域的調(diào)控，這是未來我國政府財政配置資源的一個重要政策取向，也是提高宏觀經(jīng)濟效益、加速我國現(xiàn)代化建設進程的一個必要條件。 (2)實施積極財政政策，緩解社會供需矛盾，熨平經(jīng)濟波動，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。財政在實現(xiàn)社會經(jīng)濟的穩(wěn)定方面，即促進充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、抑制經(jīng)濟波動等方面，具有重要作用。首要的是調(diào)節(jié)總需求與總供給的平衡。通過財政來調(diào)節(jié)總供給和總需求的平衡，就是通過有目的有計劃的集中性的財政收支分配，來矯正無數(shù)微觀經(jīng)濟主體的分散的收支活動所形成的不利結(jié)果，或者說是一種著眼于宏觀經(jīng)濟的收支活動來調(diào)節(jié)無數(shù)著眼于微觀經(jīng)濟的收支活動。為此，就要求擺脫單純財政觀點，不是就財政平衡來搞平衡，而應著眼于全社會的總量平衡。當總需求超過總供給時，財政可以減少支出和增加稅收或二者同時并舉，通過減少政府需求和減少非政府部門需求來壓縮總需求。一旦出現(xiàn)總需求小于總供給的情況，財政可以增加支出和減少稅收或二者同時并舉，由此擴大總需求。在這個過程中，財政收支不平衡是可能的而且是允許的。針對不斷變化的經(jīng)濟形勢而靈活地變動支出和稅收政策，應該說這是現(xiàn)代經(jīng)濟條件下政府理財和實施財政宏觀調(diào)控的一個重要政策思想。 (3)調(diào)節(jié)收入分配，處理好公平與效率的關(guān)系。收入公平分配是一個重大的社會問題，也是一個世界性的難題。一般地講，當經(jīng)濟發(fā)展水平達到一定程度之后，社會公平和經(jīng)濟效率就變成一種反向關(guān)系，即分配不公平會妨礙經(jīng)濟效率的提高。在當前我國的市場化改革中，如何克服建立一個既充滿競爭、又充滿關(guān)懷的社會是政府收入分配制度調(diào)節(jié)面臨的一項緊迫任務。財政是國家的一種集中性分配，在收入公平分配方面扮演著重要角色。它通過對高收入者的稅收調(diào)節(jié)、對低收入者的生活補助以及其它較為完善的社會保障制度，可以從宏觀上調(diào)節(jié)國民收入分配格局，緩解社會分配不公的矛盾，促進社會分配的相對公平，從而保障最廣大人民群眾的根本利益。 (4)財政應該擔當社會組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會思想文化優(yōu)化的重要職責。社會組織結(jié)構(gòu)涵蓋了國有改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、國有銀行改革、體制改革和政府部門的機構(gòu)精簡，以及轉(zhuǎn)軌時期如何保持社會個體與組織的有效聯(lián)系。合理高效的社會組織結(jié)構(gòu)對政府政策實施、經(jīng)濟有效運作的重大意義。至于社會思想文化，是與精神文明建設聯(lián)系在一起的，我國在特殊文化背景下進行的市場化改革進一步提出了這種需要，良好的社會思想文化模式對發(fā)展中國家經(jīng)濟騰飛的作用是不容易忽視的。