一、新時期的國有資產（簡稱為國資）管理法理念

（一）和諧法治理念

從不同的學科角度看，和諧社會的含義是不同的。從學的角度來看，和諧社會，就是生產力與生產關系之間、經濟基礎與上層建筑之間協(xié)調的社會，也即是各種社會資源在地區(qū)之間、產業(yè)之間、部門之間進行合理有效配置，使生產力不斷、可持續(xù)發(fā)展，所有社會成員公平分配、占有和享用社會財富的社會。從社會學角度上講，“和諧社會”就是社會結構中的各個部分、各種要素處于一種相互協(xié)調的狀態(tài)的說法，這是從社會整合功能的角度來表述的一個概念。[1]倫中社會和諧具有三層含義：人自身各方面的和諧，即實現人的全面發(fā)展；人與社會之間的和諧，包括社會各子系統(tǒng)之間以及各子系統(tǒng)內部的和諧；人與之間的和諧，是實現人自身各方面的和諧、人與社會的和諧最重要的條件和保障。[2]“和諧”是一個重要的范疇，它是同一性的一種狀態(tài)，反映了事物發(fā)展的協(xié)調、平衡、秩序和合乎性特征。

在上，和諧社會是一種法治理念。其一，從和諧社會的各個構成要素來看，應具有以下內涵：民主是和諧社會的基礎，法治是和諧社會的保障，平等是和諧社會的社會基礎，道德是和諧社會的精神力量，經濟發(fā)展是和諧社會的物質基礎，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展是和諧社會的核心內涵。[3]其二，從和諧的社會機制來看，和諧社會必須具有順暢的社會流動機制、合理的利益分配協(xié)調機制、安全的社會保障機制、有效的社會控制機制、敏感的社會預警機制、有效的矛盾疏導機制。[4]其三，由于社會關系主要依賴法律調整，因此和諧社會就只能立于法治基礎上。和諧社會建設有三個著力點：整合社會關系，維持社會秩序；解決社會沖突，推進司法正義；倡導社會公平，體現社會正義。這三個著力點的實現有賴于完善的法律對社會關系的全面有效的調整。如果法律制度完善且合理，社會成員就可能和睦相處，社會關系就可能和諧順暢。反之，如果法律制度欠缺失當，社會成員則必然沖突頻發(fā)，社會關系必然扭曲動蕩。因此，法律是整個社會關系調節(jié)器的重心，在構建和諧社會的進程中居于支配地位，起著關鍵作用。就此而言，社會能否實現和諧主要取決于是否具有完備的法律，無法律則無和諧社會。其四，從法律的需求方面講，法的和諧社會理念（法的和諧價值）則可以滿足人對和諧關系的需要。這種需要可以有多個層次、多個側面。在實用的層面上，法通過調整不同個體、群體、地區(qū)之間的權利義務關系，可以建立起一種相對和諧的人際、群際、地區(qū)關系，一個相對和諧的社會關系也因此而形成。在審美的層面上，一套健全而完善的法律規(guī)范法律制度、法律機構和法律設施，可以給人帶來和諧有序的感受與體驗。[5]

（二）國資管理法的回應

將和諧社會理念納入國資管理法律的價值追求之中，是大勢所趨。在國內，和諧社會理念正逐步成為了法律理念之一。例如，在國內，將和諧社會的構建作為法律會議中心話題的會議有2005年的“致公黨中央構建和諧社會的法律保障座談會”和全國經濟法理論研討會；在國際上，和諧理念、建立和諧社會已經成為了國際性立法運動的主旨，如2005的世界法律大會的主題為“法治與國際和諧社會”。在此洪流中，國有資產管理法必須與時俱進，將和諧社會理念及時地納入自己的法律體系之中。和諧社會理念集中體現在法律的價值方面，因而國資管理法必須追求自由與秩序、效率與公平、私益與公益的協(xié)調。一個現代意義上的和諧社會，一方面要尊重人，這種尊重的重要體現是現代公法所確立的權利。另一方面，一個現代意義上的和諧社會，要保障社會共同體的穩(wěn)定有序。這表現為自由與秩序、效益與公平、私益與公益，這幾對核心法律價值范疇之間的關系。因此，國資管理法是以經濟自由與經濟秩序相統(tǒng)一為基本原則，社會效益與社會公平為價值訴求，個體營利性與社會公益性矛盾的解決為基本任務的法律。“一個法律制度之所以成功，乃是因為它成功地在專斷權力之一端與受限權力之另一端達到了平衡、并維續(xù)了這種平衡。”[6]國資管理法中，要處理的核心法律就是國家與社會、政府與市場、政府與的關系問題，其實質是公權力對私權利的恰當侵害。國資管理法是否達到了和諧狀態(tài)，判斷標準是國家與社會、政府與市場及政府與企業(yè)的關系是否理性，這里涉及的法律主要是公私兼顧的經濟法。

在我國，公有制經濟占主導地位，國資管理法是否和諧不僅關系到公有制的主導地位能否得到法律的保障，而且，關系到整個法律體系是否協(xié)調。但是在“國退民進”，“主輔分離”等轉型過程中，產生了許多阻礙國資管理和諧化的“攔路虎”，再加上國資管理法的滯后、空缺、內耗，國資管理法無法達致最優(yōu)狀態(tài)，國資便無法增值保值，實現應有的社會任務。中央提出的“和諧社會”既是一種政治口號，又是一個嚴肅的學術命題[7]，值得我們去探討和商榷。因此，我們完全有理由、使命在和諧社會法治理念的指導下，要對國資管理法的和諧機制進行。

二、國資管理法和諧機制之宏觀思考

（一）人性假設的有機整合

人性假設并不是必然與管理理論成映射關系的，因為每個國家都會根據自己的生產力水及管理實踐推出與之相適應的管理人性假定與模式，并且沒一個企業(yè)在選擇自己的管理模式時，不會受到企業(yè)具體情況的制約及自己偏好的，因而難免會出現人性假設與管理模式選擇之間的沖突、人性假設之間的沖突、管理模式之間的沖突。并且，這些人性假設本身也無不具有缺陷。如，“經濟人”的求利動機與人類中心主義一開始就把人與自然對立起來，人類在追求財富，追求經濟增長，追求享受的“人類中心主義”價值觀指導下，把地球上的一切都視為自己利用、改造、掠奪的對象，最終造成了環(huán)境失衡、生態(tài)破壞，人類生存基礎遭受到了嚴重的破壞，從這一點講，“經濟人”假設與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是存在矛盾的。如國家是環(huán)境資源的所有者，但它不直接經營、使用，而是由委托代理者來負責具體的經營。這種制度沒有明確當事人可以做什么和不可以做什么，產權的不清晰造成效益低下，資源配置無效，并產生了一些獨立于市場體系之外、不受市場規(guī)則約束的外部效應。非市場化的結果加上有經濟人的自利性引起的短視行為，使資源被侵占和破壞，造成資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞，……。因此，如何有效適度地利用經濟人假設原生動力來推動經濟前進，并較好地制約經濟人假設的不當行為已是我們必須面對的瓶頸。又如，“自我實現人”假設強調，人們愿意通過自我管理和自我控制來實現目標；個人自我實現的要求和組織目標和諧統(tǒng)一起來，有自我滿足和自我實現需求的人，往往以達到組織目標作為自己致力于實現目標的最大報酬；一般人不僅能夠接受責任，而且會主動地承擔責任，而所謂逃避責任，強調安全感等，通常是對實踐中一些個別事情的簡單歸納結果，并不是人的天性；在解決組織中出現的問題時，大多數人都能發(fā)揮較高的想象力、創(chuàng)造性和聰明才智。“自我實現人”假設未免對人的本性作了過高的估量，對人的道德品質的期望也未免太高，對人的利自、利人、利社會的行為的自我、自覺實施抱有太多的樂觀。

國資管理一直是我們的一塊心病，選擇那些人性假設并對他們那些怎樣的協(xié)調處理，并用法律制度的形式反映出來，就是一個法律制度和諧化的過程。“復雜人”假設，是一種人性假設的綜合體，它承認單一的人性假設在企業(yè)管理中的瑕疵和短處，主張將各種人性假設有機的組合起來運用于一個企業(yè)的管理活動中，并主張因時因勢、因地制宜地選擇適當的人性假設構建企業(yè)的管理機關以及設計人性相融的企業(yè)、公司法律制度。這種人性的綜合及權變思想有利于國資管理法的和諧。

（二）論的取舍

在一個主體多元、價值多元、利益多元的社會，方法的不可通約性意味著不能把所有的觀點放在同一個背景下用統(tǒng)一的標準加以評價，而且，一些觀點之間的沖突是可能的。[8]

沖突辯證法與和諧辯證法的對立存在帶來了法律的革命。傳統(tǒng)三大法律部門即民商法、行政法和刑法都是為了解決社會的沖突和糾紛，他們都十分注重懲罰性的法律責任在解決糾紛中的重大作用，而和諧辯證法的出現，引起了法律觀念的一次大革命，“這種新的思維方式是在整體中追求個別，在個別中追求整體；在同化中追求差別，在差別中追求共性；在多元中追求一體，在一體中追求多元；在平衡中追求卓越，在卓越中追求擴大；在合作協(xié)力中追求自我優(yōu)化，在競爭沖突中力求溝通共贏；在經驗中追求理性結構，在理性規(guī)律中實現個體價值；在主體中追求客體，在客體中實現主體。”[9]這種新的法律觀念、法律思維必須具體的部門法及其具有部門法屬性的權利、義務、責任等一些基本的法律范疇得以體現。于是，根據法律市場需求理論，出現了以權利、義務、責任相統(tǒng)一，事前預防、事中控制與事后救濟相結合，懲罰性責任與獎勵性責任相結合使用，以社會效益、經濟效益與生態(tài)效益的諧和為自己的價值目標和追求的新興法律部門，即經濟法。經濟法機制作用的發(fā)揮是以市場自我調節(jié)機制為基石、政府干預調節(jié)機制為補充的機制而起作用的。國資管理法屬于經濟法的范疇，因而和諧辯證法對國資管理法將產生重大的影響。

國資在其運營、管理過程中必然會產生很多糾紛，從整體來看，國資糾紛包括行政糾紛、民商事糾紛、刑事糾紛和經濟法糾紛，有時甚至是多種糾紛的合一體。國資管理法律制度中有關政府與企業(yè)關系的構建，政府有關國資管理職能與一般的政府管理職能的分離，國資管理目標的制定及國資運營的依法進行，及國資管理部門管人、管事、管資產相結合，等等，無不突出了國有資產管理的和諧理念，無不是把國有資產當作“一盤棋”來進行管理，也無不是把國資與非國資的關系擺在一個良好的位置上。公共產品提供是有層次的，層次性之間是存在沖突的。根據公共產品提供的層次性原理，受益范圍輻射全國的社會性國有資產應由中央<