【論文摘要】國有經(jīng)濟是社會主義制度的經(jīng)濟基礎，是國家引導、推動、控制經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本力量，是全面加強資產(chǎn)配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。構建起行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系。

【論文關鍵詞】國有資產(chǎn)；國有資產(chǎn)管理體制；現(xiàn)代企業(yè)制度

一、國有資產(chǎn)管理的內涵、目標和意義

（一）國有資產(chǎn)管理的內涵

國有資產(chǎn)是指國有財產(chǎn)，是指政府以各種形式投資及其收益、撥款、接受饋贈、憑借國家權力取得或依據(jù)法律認定的各種類型的財產(chǎn)或財產(chǎn)權利。

1.國有資產(chǎn)根據(jù)性質可分為經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)三大類。我們平時所說的狹義的國有資產(chǎn)就是經(jīng)營性資產(chǎn)。

2.經(jīng)營性資產(chǎn)是指國家作為出資者投在企業(yè)中的資本及形成的資產(chǎn)及權益；行政事業(yè)性資產(chǎn)是由國家撥款等形成的用于行政事業(yè)事務的有關設施與設備性資產(chǎn)；資源性資產(chǎn)是指有開發(fā)價值的國有資源。

3.三種資產(chǎn)的屬性不同，對其管理的機構和方式也有一定的區(qū)別。對于資源性資產(chǎn)，大多數(shù)國家主要由政府資源管理部門管理，主要以國家出讓開采權而予以變現(xiàn)，也有的以資源稅的方式予以轉化。

（1）用于生產(chǎn)經(jīng)營，直接進入社會再生產(chǎn)過程，再生產(chǎn)和流通等經(jīng)濟領域構成商品生產(chǎn)和交換所必須的要件。

（2）具有增值性，即能以盈利為目的投入生產(chǎn)經(jīng)營或使用，在資本運作中作為一定的資本形態(tài)而存續(xù)，要求其占用者追求保值增值。

（3）主要由企業(yè)占用，這是由資本的增值性和企業(yè)的盈利性所決定的。

（二）國有資產(chǎn)管理的目標

國有資產(chǎn)管理的目標：國有資產(chǎn)管理的目標，可以分為總體目標和具體目標?？傮w上而言，國有資產(chǎn)管理的目標就是要維護國有產(chǎn)權合法權益，保衛(wèi)資產(chǎn)安全，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，提高資產(chǎn)利用效率，為政府的宏觀經(jīng)濟政策目標服務，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)對國民經(jīng)濟運行和社會發(fā)展的調控功能。

（三）國有資產(chǎn)管理的意義

通過建立健全國有資產(chǎn)管理體制，劃分各級政府國有資產(chǎn)管理權限，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體系，理順國有產(chǎn)權領域關系，加強國有資產(chǎn)管理。

二、我國國有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)今的國有資產(chǎn)管理體制是由我國的特殊歷史國情決定的。長久以來，盡管我國的國有資產(chǎn)管理體制經(jīng)過不斷的完善和探索，并在探索中找出一條符合我國特殊國情的改革道路，同時也取得了一定的成效，但我國現(xiàn)有國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象仍然相當嚴重。

三、借鑒國外國有資產(chǎn)的管理體制的先進管理經(jīng)驗

當前我國國有企業(yè)改革效果不顯著，歸其根源在于國有資產(chǎn)管理改革中國家和企業(yè)責、權、利關系不清，管理隊伍的綜合素質不高，法律法規(guī)不健全等，這些問題對國有企業(yè)的發(fā)展造成了一定的阻力，我們可以借鑒先進國家的成功經(jīng)驗，使之與中國當前的國情相結合，建立起具有中國特色的國有資產(chǎn)管理體制。針對我國目前國有資產(chǎn)現(xiàn)狀以及存在的問題，本文借鑒國外先進經(jīng)驗，并結合本國國情，從實際出發(fā)提出相應的解決對策。

世界上幾乎所有國家都存在相當規(guī)模的國有資產(chǎn)，也都建立了一定數(shù)量的國有資產(chǎn)，如何提高國有企業(yè)的經(jīng)營效益，建立有效的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，是世界各國普遍關注的問題。分析國外國有資產(chǎn)管理的典型模式，借鑒其成功經(jīng)驗，對于建立適合我國社會主義市場經(jīng)濟要求的國有資產(chǎn)管理體制具有重要意義。

1.美國的管理模式

美國的國有資產(chǎn)在基礎設施、公共事業(yè)、科學技術等方面的比重較大。其主要分布在郵政、公路、鐵路、電力橋梁、機場、尖端科學技術研究等領域，美國國有企業(yè)的資產(chǎn)實際是完全由政府擁有、經(jīng)營，可以說是政府財產(chǎn)，是政府為了履行其職責的財政基礎。美國政府在管理體制上主要是企業(yè)國有資產(chǎn)以政府公司控制法為基礎，表現(xiàn)在人事管理和財務管理方面，并且采取租貨經(jīng)營模式，所有權與經(jīng)營權徹底分離。美國的國有企業(yè)受國會的監(jiān)管，對國會負責。這種模式主要內容是美國國有企業(yè)的產(chǎn)權由國會代表公司擁有，通過立法，確定國有企業(yè)的組建、經(jīng)營范圍、市場準入和銷售領域及價格權限等各方面的重大問題。國有企業(yè)董事長由總統(tǒng)任命，提交參議院審批。董事任期固定，不得隨意罷免，議會有權不定時審查國有企業(yè)的運作情況，并可根據(jù)具體情況提出重大決策，包括撤消、兼并和出售國有企業(yè)。 2.日本的管理模式

日本的國有企業(yè)分為三類，即直營事業(yè)、特殊法人、第三部門。直營企業(yè)是由日本地方公共團體投資興建，并直接經(jīng)營的國有企業(yè)。國家或公共團體掌握其所有權和經(jīng)營權。但直營事業(yè)并非孤立的經(jīng)濟實體，在設立、經(jīng)營范圍、投資規(guī)模及方向等方面受到政府的嚴格控制。特殊法人是政府投資，依照特別法律設立的特殊法人企業(yè)。特殊法人實行獨立經(jīng)營、獨立核算制度。政府對特殊法人根據(jù)投資份額和重要程度不同而采取不同管理辦法。第三部門指由中央政府和地方公共團體和私人企業(yè)共同投資，以股份公司形式經(jīng)營的國有企業(yè)。日本的國有企業(yè)主要在鐵路、郵電、運輸、基礎設施、酒類專賣、自來水和金融等領域。而日本的國有企業(yè)的經(jīng)營方式分為直接經(jīng)營和間接經(jīng)營兩類。通過對美國、日本的國有資產(chǎn)管理模式進行分析，我們可以找到相似之處，并得出產(chǎn)權與經(jīng)營權分離；堅持以法律為基礎，依法管理；加強政府部門的監(jiān)管力度和控制資金的投資方向，使資金投入到社會公共服務和科學技術研究等領域，在競爭性市場領域國有企業(yè)數(shù)量少，可以一定程度上克服市場失靈，并為社會提供公共物品，滿足社會的公共需要。

四、解決國有資產(chǎn)管理問題的針對性措施

1.大力發(fā)展國有企業(yè)全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范國有企業(yè)改制重組?！吨泄仓醒腙P于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的必然要求，是公有制與市場經(jīng)濟相結合的有效途徑，是國有企業(yè)改革的方向。”我國的現(xiàn)代企業(yè)制度是指，在社會主義經(jīng)濟條件下，以完善的企業(yè)法人制度為基礎，以公司企業(yè)為主要形態(tài)，以產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為特征的企業(yè)制度。

2.建立健全國有資產(chǎn)管理相關法律制度，制定和完善相關法律法規(guī)，依法維護所有者權益的各項合法權益。建立和完善相關法律法規(guī)是解決國有資產(chǎn)管理問題的基礎。

3.強化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督機制，實施企業(yè)外派監(jiān)事會制度。

4.健全國有企業(yè)經(jīng)營者激勵長效機制，完善企業(yè)領導人員的聘任制度，治理企業(yè)腐敗現(xiàn)象，以預防國有資產(chǎn)流失制定選人用人標準，建立公眾評價體系，逐步實現(xiàn)多種形式的市場化人才配置。在此基礎上，還要積極引入社會勞動力價位，不斷深化勞動用工、人事和分配制度地改革和完善。

5.積極推進國有的經(jīng)濟布局和結構調整，努力培育和發(fā)展一批有較強國際競爭力的大公司、大企業(yè)。目前我國國有經(jīng)濟布局和結構不合理的問題并沒有從根本上得到解決。國有資本在中小企業(yè)中大量存在，并分散于一般競爭性領域，這種情況使我國國有經(jīng)濟受到制約，無法提高自身效益，很難發(fā)揮國有經(jīng)濟對整個國民經(jīng)濟的支撐、引導和帶動作用。

五、結論

國有資產(chǎn)管理問題是一個世界性的問題，國有資產(chǎn)的改革將會是一個長時間才能解決的歷史性的問題。而結合我國的具體國情，借鑒別國的改革經(jīng)驗，我國國有資產(chǎn)管理體制改革將會更加順利。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和發(fā)展，我國的國有資產(chǎn)改革必須與時俱進、符合時代發(fā)展規(guī)律，切實提高國有資產(chǎn)的利用效率，更好地實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展。