行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是指行政工作或業(yè)務(wù)活動(dòng)中對(duì)所需及占用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施不間斷的管理及核算。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置是指行政事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及注銷產(chǎn)權(quán)的一種行為，包括無償調(diào)出、出售、報(bào)廢、報(bào)損等。

行政事業(yè)審計(jì)一直把國(guó)有資產(chǎn)管理及國(guó)有資產(chǎn)處置活動(dòng)執(zhí)行法律法規(guī)、處置收入執(zhí)行政府非稅收入政策情況作為審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容，把規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理、保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整列為審計(jì)目標(biāo)。通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)，我市部分行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理處置活動(dòng)中存在著需要糾正、改進(jìn)和完善的地方。

一、存在的問題（一）國(guó)有資產(chǎn)核算不清晰，帳表不符、賬實(shí)不符。

財(cái)務(wù)部門未按規(guī)定設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬，會(huì)計(jì)報(bào)表反映的固定資產(chǎn)與資產(chǎn)管理部門提供的明細(xì)表不一致，資產(chǎn)管理部門提供的數(shù)據(jù)又與實(shí)際不符。審計(jì)曾發(fā)現(xiàn)某單位賬表反映辦公用房面積與實(shí)際相差1萬多平方米。有的單位賬內(nèi)只核算辦公樓主樓部分，其附屬設(shè)施及其他地方的諸多宿舍、門面房資產(chǎn)流于賬外，有的在資產(chǎn)管理部門也未做記錄。

（二）資產(chǎn)管理不到位。

1、房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確，下屬單位無償占用資產(chǎn)。

有的單位在沒有履行相應(yīng)合法手續(xù)情況下無償撥給所屬單位長(zhǎng)期使用。

2、收回國(guó)有資產(chǎn)不及時(shí)。

所屬單位事業(yè)單位改制工作結(jié)束，沒有按規(guī)定及時(shí)收回國(guó)有資產(chǎn)。

3、擅自處置國(guó)有資產(chǎn)。

未經(jīng)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門許可擅自處置國(guó)有資產(chǎn)。小到舊的車輛，大到出讓土地與外單位合作共同開發(fā)建設(shè)新的辦公用房、職工宿舍樓，獲得收益不上繳財(cái)政，除彌補(bǔ)單位公用經(jīng)費(fèi)不足外，還用于發(fā)放職工住房補(bǔ)貼及福利費(fèi)用。

4、國(guó)有單位與個(gè)體經(jīng)營(yíng)性質(zhì)界限不清晰，存在個(gè)體侵占國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)象。

有些單位經(jīng)工商部門注冊(cè)出資成立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而后為減少稅收成本更改為個(gè)體經(jīng)營(yíng)，個(gè)體公司有關(guān)人員費(fèi)用由單位列支，但利用國(guó)有資源取得的收益未按所得比例上繳管理費(fèi)用；國(guó)有單位也不在單位賬面反映個(gè)體單位應(yīng)分擔(dān)的成本費(fèi)用。

（三）私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象仍有發(fā)生。

1、將收取的房屋出租收入賬外核算，主要用于發(fā)放職工福利費(fèi)用。

2、將收取的“以物沖抵費(fèi)用”的實(shí)物資產(chǎn)賬外核算，管理不規(guī)范。

某單位收取外單位沖抵費(fèi)用的實(shí)物資產(chǎn)折價(jià)200多萬元，未開具收入票據(jù)、也未取得供貨方合規(guī)票據(jù)，自身逃避財(cái)政、稅務(wù)的監(jiān)督，也為對(duì)方單位偷漏稅款提供便利。

（四）坐支非稅收入現(xiàn)象較普遍。

將取得的固定資產(chǎn)出售、出租收入不上繳財(cái)政，也不記入“事業(yè)收入”正確核算，而是計(jì)入了往來款項(xiàng)，從中直接列支職工福利費(fèi)用及彌補(bǔ)辦公費(fèi)不足部分。

（五）內(nèi)部管理不嚴(yán)謹(jǐn)，票據(jù)管理不完善，相關(guān)業(yè)務(wù)資料提供不齊全，收入完整與否難以認(rèn)定。

國(guó)有資產(chǎn)出售、出租協(xié)議、國(guó)有資源有償使用收益合同提供不齊全；用外購三聯(lián)單收據(jù)收取國(guó)有資產(chǎn)出租收入，且票據(jù)購置、領(lǐng)用手續(xù)不健全。

二、問題存在原因分析（一）單位管理者意識(shí)不強(qiáng)，相關(guān)職能部門法制觀念淡薄。

多數(shù)行政事業(yè)單位資金來源較單一，主要依靠財(cái)政撥入經(jīng)費(fèi)。資金支出活動(dòng)也較簡(jiǎn)單，涉及國(guó)有資產(chǎn)處置的資金活動(dòng)較少發(fā)生，相關(guān)職能部門熟悉掌握的法規(guī)知識(shí)較少。但近年來隨著事業(yè)單位體制改革的深化，不少單位正逐步走向“自給自足”的財(cái)政體制，事業(yè)單位正不斷強(qiáng)化本身事業(yè)性管理職能，積極組織收入，拓展經(jīng)營(yíng)范圍，推動(dòng)單位事業(yè)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展的同時(shí)，面臨的一些新事物新問題由于所掌握的法律法規(guī)知識(shí)不夠，難以對(duì)其所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)給予一個(gè)準(zhǔn)確定性判斷，又為了力求辦事的簡(jiǎn)捷與快速，尤其是在國(guó)有產(chǎn)處置時(shí)認(rèn)為是本單位的資產(chǎn)，處置與否只需請(qǐng)示主管部門即可。例如在出讓土地使用權(quán)上，有的單位甚至認(rèn)為所獲得的利益是房屋開發(fā)公司給予的補(bǔ)償，進(jìn)而用于本單位及職工，還應(yīng)屬專款專用。

（二）追求本單位“小團(tuán)體”利益最大化。

根據(jù)我市政府非稅收入綜合預(yù)算的規(guī)定，財(cái)政部門編制綜合預(yù)算支出時(shí)，控制在下述政府非稅收入比例內(nèi)：全額撥款單位30%、定補(bǔ)20%、自收自支10%.全額撥款的單位認(rèn)為取得收入時(shí)已付出一定的人力物力，調(diào)控比例過高；而調(diào)控比例較低的部門又認(rèn)為收入上繳財(cái)政后使用不方便。

（三）主管部門監(jiān)督管理不到位，沒有發(fā)揮內(nèi)審、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能作用。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)雖健全，但有的流于形式。

三、建議（一）促進(jìn)被審計(jì)單位自覺遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)紀(jì)律，被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人增強(qiáng)意識(shí)是關(guān)鍵。

國(guó)家有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法已出臺(tái)多年卻未能夠深入具體工作當(dāng)中，單位內(nèi)控制度建立健全卻未能有效執(zhí)行。筆者認(rèn)為管理者理念是決定著單位執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度有效與否，決定著職能部門掌握各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)多少，決定著單位內(nèi)部相關(guān)職能部門支持與配合財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理部門遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律程度。促使行政事業(yè)單位規(guī)范自身資產(chǎn)管理，開展對(duì)單位相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳，單位負(fù)責(zé)人增強(qiáng)自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律是關(guān)鍵。

（二）充分發(fā)揮主管部門內(nèi)審機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。

主管部門的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，對(duì)本單位的情況熟悉，及時(shí)了解并能夠參與到一些國(guó)有資產(chǎn)管理處置活動(dòng)的具體事項(xiàng)管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作中，可以給予正確建議和指導(dǎo)。

（三）相關(guān)職能部門提供高效服務(wù)渠道。

政府相關(guān)職能部門樹立起服務(wù)意識(shí)，提供高效便捷的服務(wù)渠道，為各單位自覺遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)建立良好氛圍起到促進(jìn)作用；將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理、處置活動(dòng)囿于規(guī)范的過程當(dāng)中，避免“做事難、掙錢難、用錢更難”的尷尬局面。審計(jì)機(jī)關(guān)利用審計(jì)組深入一線的有利條件，積極主動(dòng)地宣傳法律法規(guī)知識(shí)，使每個(gè)審計(jì)組成員都成為相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳員。

行政事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著國(guó)家賦予的行政執(zhí)法權(quán)力、肩負(fù)著事業(yè)管理職能，在積極履行本部門職責(zé)同時(shí)，更應(yīng)成為遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的楷模，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。