【內(nèi)容摘要】計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行政責(zé)任制如何在新形勢下不斷深化、發(fā)展、提高，一方面需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，另一方面也需要從其理論構(gòu)架中尋找支撐、開拓思路、豐富和完善執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容。就此筆者試談一些自己的觀點(diǎn)合認(rèn)識(shí)。 建立行政執(zhí)法責(zé)任制的重要性和必要性：實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制是實(shí)現(xiàn)依法治國建設(shè)社會(huì)主義法制國家宏偉目標(biāo)的重要途徑。是全面貫徹依法行政、切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的一項(xiàng)重要措施和經(jīng)常性工作。由于行政法制建設(shè)在我國是相對(duì)較新和較薄弱的領(lǐng)域，行政法律規(guī)范和行政程序制度不完善，對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督和制約不論是從意識(shí)上還是制度上都有待加強(qiáng)，以切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。 如何全面推行計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制：我省從2000年以來，開始了行政執(zhí)法責(zé)任制的探索。省計(jì)生委制發(fā)了《河南省計(jì)生委關(guān)于建立計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》和《河南省計(jì)生委行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度實(shí)施辦法》，分解了目標(biāo)、任務(wù)，規(guī)劃了實(shí)施步驟和保障措施、落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)和人員。把嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)計(jì)劃生育的法律法規(guī)，充分尊重并維護(hù)公民在生育上的合法權(quán)益，建立科學(xué)、高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)劃生育行政執(zhí)法體制，提高計(jì)劃生育法治管理水平，正確執(zhí)法、文明執(zhí)法作為我省計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制的目標(biāo)。為保證這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從清理規(guī)范行政執(zhí)法主體，確保行政執(zhí)法行為主體合法；加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，保證抽象行政行為合法；建立完善行政執(zhí)法程序制度，確保行政執(zhí)法行為程序合法；建立執(zhí)法監(jiān)督體系、促進(jìn)正確執(zhí)法；落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一等五個(gè)方面進(jìn)行了實(shí)踐探索。 在計(jì)劃生育這一涉及人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展與公民個(gè)人的生育權(quán)利交匯的特殊領(lǐng)域，要全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，應(yīng)著力解決好真正樹立行政機(jī)關(guān)權(quán)力應(yīng)受制約的觀念；基層計(jì)劃生育行政執(zhí)法主體必須符合法律法規(guī)的規(guī)定；建立統(tǒng)一規(guī)范的計(jì)劃生育行政執(zhí)法程序；建立科學(xué)、系統(tǒng)的考核、監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制；完善行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度等五個(gè)方面的問題。

【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)踐探索

近年來，在依法治國方略的指導(dǎo)下，各級(jí)政府機(jī)關(guān)和所轄的行政管理部門，結(jié)合執(zhí)法職能特點(diǎn)，先后開展了行政執(zhí)法責(zé)任制的試點(diǎn)和推廣工作。我省的計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作也相繼建立了行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過錯(cuò)責(zé)任追究制，經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，取得了一定的成效。但如何在新形式下不斷深化、發(fā)展、提高，一方面需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，另一方面也需要從其理論構(gòu)架中尋找支撐、開拓思路，豐富和完善執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容。筆者試就此談一些自己的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)。 一、全面準(zhǔn)確地理解行政執(zhí)法責(zé)任制 （一）行政執(zhí)法責(zé)任制的必要性 江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制?！秉h的十五屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》又進(jìn)一步要求“加快推行執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制，提高行政執(zhí)法水平”。實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制是實(shí)現(xiàn)依法治國建設(shè)社會(huì)主義法制國家宏偉目標(biāo)的重要途徑，是全面貫徹依法行政、切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的一項(xiàng)重要措施和經(jīng)常性工作。由于行政法制建設(shè)在我國是相對(duì)較新和較薄弱的領(lǐng)域，行政法律規(guī)范和行政程序制度不完善，對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督和制約不論是從意識(shí)上還是制度上都有待加強(qiáng)。從我國行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的實(shí)際看，行政機(jī)關(guān)片面重視“權(quán)”而忽視“責(zé)”。憑執(zhí)法者個(gè)人好惡行使、擱置或拖延職責(zé)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。因?yàn)檫@些行為沒有過到應(yīng)受法律制裁的程序，難以追究法律責(zé)任或受到司法監(jiān)督，而客觀上這些不當(dāng)或輕微的違法行為對(duì)管理相對(duì)人權(quán)益的損害是最常見的。行政管理相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力、辦事拖沓、程序繁冗甚至故意刁難、增設(shè)障礙的現(xiàn)象求告無門。基于此，行政執(zhí)法責(zé)任制勢在必行。 （二）行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵和外延 依法行政作為政府行使權(quán)力的最基本準(zhǔn)則，是法治建設(shè)的必然要求，也是法制建設(shè)本身發(fā)展的結(jié)果。依法行政的內(nèi)涵包含職權(quán)法定、法律優(yōu)先、法律保留、依據(jù)法律和職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。權(quán)力和義務(wù)的統(tǒng)一是基本的法律原則，職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一是行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)的一個(gè)重要原則。也是行政執(zhí)法責(zé)任制的理論依據(jù)。憲法、法律授予行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力，它與公民的權(quán)利不同。公民的權(quán)力是私權(quán)，私權(quán)利可以行使也可以放棄；但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是公權(quán)力，公權(quán)力不僅是可以行使而且是必須行使，不能放棄。法律授予行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，實(shí)際上也就是賦予行政機(jī)關(guān)以義務(wù)和責(zé)任，行政機(jī)關(guān)必須盡一切力量去保證完成。因此，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)從另一角度說，就是職責(zé)。放棄職權(quán)、不依法行使職權(quán)，就是不履行義務(wù)，就是失職，應(yīng)該追究法律責(zé)任。 行政執(zhí)法責(zé)任制是行政責(zé)任的重要部分，專指在行政執(zhí)法過程中產(chǎn)生的行政責(zé)任。廣義的行政責(zé)任是行政法律規(guī)范要求行政主體在具體行政法律關(guān)系中履行和承擔(dān)的義務(wù)。這種義務(wù)分兩部分：第一部分是指行政主體必須按行政法要求進(jìn)行一定的作為或不作為，另一部分是指行政法主體由于不履行前一種義務(wù)而引起的法律后果，即依法形成了一種新的義務(wù)，而且當(dāng)事人必須承擔(dān)。因此，行政執(zhí)法責(zé)任制是行政責(zé)任的具體表現(xiàn)方式之一。行政執(zhí)法責(zé)任制不僅是對(duì)行政執(zhí)法行為的引導(dǎo)、規(guī)范、制約和預(yù)決，也是對(duì)違法或不適當(dāng)?shù)男姓袨榈呢?zé)任追究制度。 行政執(zhí)法責(zé)任的種類包括行政政紀(jì)責(zé)任和行政侵權(quán)責(zé)任兩種。政紀(jì)責(zé)任的原因是國家行政機(jī)關(guān)人員違法失職行為，責(zé)任的形式是行政處分；行政侵權(quán)責(zé)任的原因是行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)法職務(wù)過程中侵犯相對(duì)人的合法權(quán)益，造成相對(duì)人的損害。責(zé)任形式以金錢賠償為主，以返還原物、恢復(fù)原狀、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉為補(bǔ)充。 （三）實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的基本要求 一是權(quán)、責(zé)的對(duì)應(yīng)和統(tǒng)一。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心可以概括為：有權(quán)即有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法應(yīng)追究。其根本目的是保證依法行政，保障公民、法人和其它組織的合法權(quán)益。權(quán)利和責(zé)任并重，這是行政執(zhí)法責(zé)任制區(qū)別于其它工作程序制度的關(guān)鍵。只有職權(quán)而沒有責(zé)任的規(guī)定，與崗位責(zé)任制沒有多少區(qū)別。 二是執(zhí)法責(zé)任要具體。行政執(zhí)法責(zé)任是一利法律責(zé)任而非道義責(zé)任。執(zhí)法責(zé)任制解決是沒有正確執(zhí)法但尚未構(gòu)成犯罪的行政執(zhí)法行為的責(zé)任。因此，必須結(jié)合本機(jī)關(guān)、本部門的實(shí)際，規(guī)定明確、具體、可操作性的責(zé)任條款和形式，既要有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，又不能照抄有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，才能解決法律調(diào)整之外的行政執(zhí)法行為損害相對(duì)人權(quán)益的空檔。

三是不能以行政執(zhí)法責(zé)任制替代法律責(zé)任或政紀(jì)責(zé)任。行政執(zhí)法責(zé)任是一種獨(dú)立的責(zé)任，不能與其他法律責(zé)任或紀(jì)律責(zé)任相互代替。不能因?yàn)槌袚?dān)了行政執(zhí)法責(zé)任而免除應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。 二、如何全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制 我省從2000年以來，開始了行政執(zhí)法責(zé)任制的探索。省計(jì)生委制發(fā)了《河南省計(jì)生委關(guān)于建立計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》和《河南省計(jì)生委行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度實(shí)施辦法》，分解了目標(biāo)、任務(wù)，規(guī)劃了實(shí)施步驟和保障措施、落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)和人員。一部分市、縣（區(qū)）計(jì)生委也相繼制定了具體實(shí)施措施。從根本上來看，行政執(zhí)法責(zé)任制就是為了保證依法行政、提高行政執(zhí)法水平，減少或杜絕執(zhí)法違法或執(zhí)法不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象發(fā)生。所以，我們把嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)計(jì)劃生育的法律法規(guī)，充分尊重并維護(hù)公民在生育上的合法權(quán)益，建立科學(xué)、高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)劃生育行政執(zhí)法體制，提高計(jì)劃生育法治管理水平，正確執(zhí)法、文明執(zhí)法作為我省計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制的目標(biāo)。把保證抽象行政行為和具體行政行為的合法性作為落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的具體途徑，以權(quán)、責(zé)、利的明確劃分和有機(jī)統(tǒng)一為中介，從執(zhí)法主體、執(zhí)法職能、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督檢查、執(zhí)法責(zé)任、錯(cuò)案追究等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，來具體落實(shí)和推行執(zhí)法責(zé)任制： （一）清理規(guī)范行政執(zhí)法主體，確保行政執(zhí)法行為主體合法 主體合法是保證行政執(zhí)法行為合法有效的基礎(chǔ)和首要條件。決定主體是否合法的因素有：是否是依法設(shè)立的組織；行使行政職權(quán)是否有法律法規(guī)的明確授權(quán)；是否在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)。針對(duì)計(jì)劃生育行政執(zhí)法的實(shí)際，重點(diǎn)應(yīng)抓好以下工作：一是依法清理行政執(zhí)法主體。尤其是對(duì)涉及到實(shí)施計(jì)劃生育行政處理和行政處罰等行政行為的主體資格權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格審查，禁止不具備行政執(zhí)法主體資格的機(jī)構(gòu)組織從事行政執(zhí)法。堅(jiān)決取締由臨時(shí)人員組成的小分隊(duì)、突擊隊(duì)、宣傳隊(duì)等形式。二是嚴(yán)格要求行政執(zhí)法人員依法取得行政執(zhí)法資格。全省行使執(zhí)法人員凡未經(jīng)行政執(zhí)法培訓(xùn)和資格考試合格的，一律不發(fā)給《行政執(zhí)法證》或《行政執(zhí)法監(jiān)督證》。三是堅(jiān)持了行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，明確未出示行政執(zhí)法證的行政執(zhí)法行為無效；四是在行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則中，分解明確各級(jí)計(jì)劃生育部門有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員的執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職能、工作程序制度和執(zhí)法責(zé)任，接受公開監(jiān)督。 （二）加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，保證抽象行政行為合法 規(guī)范性文件一般是具體行政執(zhí)法行為的直接依據(jù)，對(duì)管理相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)具有更大更廣泛的影響，一些亂收費(fèi)、亂罰款等違法行為也常常借助規(guī)范性文件實(shí)現(xiàn)。因此，確保規(guī)范性文件合法是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的重要方面。對(duì)此，應(yīng)重點(diǎn)抓好制定、清理和備案審查三個(gè)環(huán)節(jié)。一是嚴(yán)格依照法定職權(quán)，以法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)制定規(guī)范性文件，不得與法律法規(guī)規(guī)章相抵觸；下級(jí)政府制定的規(guī)章、規(guī)范性文件不得與上級(jí)政府制定的規(guī)范性文件相抵觸；部門制發(fā)的規(guī)范性文件不得與政府的規(guī)章、規(guī)范性文件相抵觸。二是在實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制之初，對(duì)計(jì)劃生育系統(tǒng)制發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，對(duì)繼續(xù)有效和應(yīng)修改或廢止的行文公布；堅(jiān)持法律法規(guī)或上級(jí)規(guī)范性文件出臺(tái)后，對(duì)照檢查原有規(guī)范性文件，凡抵觸的一律修改或廢止。三是制定規(guī)范文件備案審查制度。對(duì)規(guī)范性文件的審查范圍、審查機(jī)構(gòu)、審查程序、審查辦法和責(zé)任等作了具體規(guī)定。要求全省各級(jí)計(jì)劃生育管理部門的政策法規(guī)科（處）負(fù)責(zé)本部門的規(guī)范性文件的備案審查。計(jì)劃生育管理部門內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)起草的規(guī)范性文件應(yīng)先經(jīng)政策法規(guī)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查再送辦公室核稿。重要的涉及公民權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件由政策法規(guī)處牽頭組織起草并送分管領(lǐng)導(dǎo)審簽。

（五）落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一 違法的行政行為受到追究和懲治，是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的最終環(huán)節(jié)，有錯(cuò)必糾，違法必究，才能體現(xiàn)真正的法制精神。由于計(jì)劃生育行政執(zhí)法絕大多數(shù)是由基層計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員實(shí)施的，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的行為最容易發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。執(zhí)法責(zé)任制是否在鄉(xiāng)一級(jí)落實(shí)是執(zhí)法責(zé)任制能否真正落實(shí)和發(fā)揮作用的關(guān)鍵。我們?cè)谌「骷?jí)推行的情況下，把縣、鄉(xiāng)兩級(jí)落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制度作為重點(diǎn)，要求各地根據(jù)具體情況和類型，細(xì)化錯(cuò)案追究責(zé)任制。每一件錯(cuò)案與行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任掛鉤，對(duì)履行職責(zé)的考核與年終目標(biāo)考核和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲密切相關(guān)。從制度上禁止了濫用職權(quán)或推諉責(zé)任、徇私枉法等情形發(fā)生。 三、探索實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制需要注意的若干問題 行政執(zhí)法責(zé)任制作為一種程序法上的制度，仍然應(yīng)遵循現(xiàn)代國家行政程序法把保障公民權(quán)利、擴(kuò)大民主參與機(jī)制、提高行政效率作為重要目標(biāo)的模式。在計(jì)劃生育這一涉及人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展與公民個(gè)人的生育權(quán)利交匯的特殊領(lǐng)域，要全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，應(yīng)著力解決好以下問題： （一）真正樹立行政機(jī)關(guān)權(quán)力應(yīng)受制約的觀念 各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員首先要清晰地認(rèn)識(shí)到，推行行政執(zhí)法責(zé)任制是實(shí)現(xiàn)依法治國、依法行政的一種措施和保障，是對(duì)行政主體“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、實(shí)施監(jiān)督、違法必究”的具體體現(xiàn)。它重在對(duì)行政主體執(zhí)法行為指引、規(guī)范、制約和預(yù)決，其相對(duì)應(yīng)不言而喻的就是對(duì)公民權(quán)利的尊重、維護(hù)和保護(hù)。在以往的計(jì)劃生育行政執(zhí)法過程中，公民的實(shí)體和程序權(quán)利被忽視，義務(wù)繁瑣、權(quán)利虛薄，權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象不同程度存在。建立行政執(zhí)法責(zé)任制，有利于防止濫用行政權(quán)力，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有利于防止和懲治腐敗，保持政府廉潔，有利于促使行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政。同時(shí)，也是順應(yīng)計(jì)劃生育工作思路、方式轉(zhuǎn)變和“小政府、大服務(wù)”政府職能轉(zhuǎn)變要求的。 （二）基層計(jì)劃生育行政執(zhí)法主體必須符合法律法規(guī)的規(guī)定 如何認(rèn)識(shí)和定位最基層的行政執(zhí)法主體既是立法上的重要問題，也是推行行政執(zhí)法責(zé)任制不能回避的問題。就全國范圍而言，在《人口計(jì)劃生育法》和《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》等法律法規(guī)尚未出臺(tái)前，各地法規(guī)規(guī)定的基層計(jì)劃生育行政執(zhí)法主體有三種：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處的計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)；縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育主管部門。其中以規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓人民政府、城市街道辦事處為基層行政執(zhí)法主體為多，涉及到公民權(quán)利與義務(wù)的行政執(zhí)法權(quán)往往也集中于此。因?yàn)榫唧w的管理措施、方法和手段等具體行政行為通常是通過最基層的行政執(zhí)法主體而加諸于管理相對(duì)人并影響管理相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的，這種基礎(chǔ)執(zhí)法權(quán)屬的差異，導(dǎo)致以上各級(jí)計(jì)劃生育行政執(zhí)法主體相應(yīng)職權(quán)和職責(zé)參差各異。在講求法制協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法治國家，是極其不和諧的?！度丝谂c計(jì)劃生育法》和《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理辦法》頒布以后，重新確認(rèn)了縣級(jí)計(jì)劃生育基層執(zhí)法主體地位，這是計(jì)劃生育工作的客觀要求也是法制統(tǒng)一的需要。那種認(rèn)為這是削弱或剝奪鄉(xiāng)一級(jí)政府的計(jì)劃生育行政執(zhí)法權(quán)的觀點(diǎn)是不適合我國現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定和中國的基本國情的。 （三）建立統(tǒng)一規(guī)范的計(jì)劃生育行政執(zhí)法程序 在民主和法制的進(jìn)程中，只有通過程序的公開與公正才能保證實(shí)體權(quán)利的公平與民主。就必要性而言，首先，行政執(zhí)法的完善必須依賴于對(duì)執(zhí)法程序的控制。有行政執(zhí)法行為就有行政執(zhí)法程序，但并非所有程序都能合理、迅速、準(zhǔn)確有效地實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的目標(biāo)；其次，行政執(zhí)法程序直接影響行政執(zhí)法行為是否合法有效；第三，隨著現(xiàn)代國家行政管理的專業(yè)化、復(fù)雜化，行政機(jī)關(guān)的自由載量權(quán)越來越大，從實(shí)體上控制行政機(jī)關(guān)的權(quán)力愈益困難，通過行政程序來控制行政機(jī)關(guān)的權(quán)力就愈顯得重要而有成效。 就可行性有言，行政程序法和程序規(guī)則的欠缺和薄弱，在我國短期難以根本改變。但行政程序法典化是世界各國的發(fā)展趨勢。在條件不具備時(shí)，我國已逐漸分別制定了規(guī)范幾種主要行政行為程序的法律，如《復(fù)議法》、《處罰法》等計(jì)劃生育行政執(zhí)法程序也可以如法制定。在各省已經(jīng)有多少深淺不同的嘗試的基礎(chǔ)上，應(yīng)該著手對(duì)主要計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為的程序進(jìn)行統(tǒng)一。如：計(jì)劃生育行政處理、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政許可等外部行政執(zhí)法程序和一些內(nèi)部行政執(zhí)法程序。貫穿以公開原則、參與原則和行政效率原則這三項(xiàng)最重要的基本原則，以保障依法行政和當(dāng)事人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。 （四）建立科學(xué)、系統(tǒng)的考核、監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制 行政執(zhí)法責(zé)任制作為一督促履行法定職責(zé)而建立的制度，本身就包含著不履行或不適當(dāng)履行所應(yīng)承擔(dān)的懲罰性后果，即法律責(zé)任。在我國，行政行為違法的確認(rèn)有行政確認(rèn)權(quán)、司法確認(rèn)權(quán)和人大確認(rèn)權(quán)。就推行行政執(zhí)法責(zé)任而言，主要是行政確認(rèn)權(quán)，它是行政機(jī)關(guān)對(duì)自身實(shí)行監(jiān)督而產(chǎn)生的當(dāng)然權(quán)力，包括作為原行政行為機(jī)關(guān)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為的確認(rèn)，是確定行政執(zhí)法責(zé)任的根本依據(jù)。 科學(xué)、系統(tǒng)的考核、評(píng)議制度應(yīng)該建立在對(duì)執(zhí)法過程的監(jiān)督檢查和執(zhí)法效果的評(píng)定基礎(chǔ)上。過程的考核，重點(diǎn)在有無違反法定程序的行為；效果的考核，如有無違反“七個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定和其他侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為。同時(shí)，針對(duì)不同級(jí)別的計(jì)劃生育行政執(zhí)法主體，考核評(píng)議的內(nèi)容和重點(diǎn)應(yīng)有所側(cè)重。 （五）完善行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度 執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任制是錯(cuò)案責(zé)任追究制度的延伸和發(fā)展。以往的錯(cuò)案責(zé)任追究制度，僅能對(duì)因錯(cuò)誤執(zhí)法、產(chǎn)生較嚴(yán)重后果的執(zhí)法行為進(jìn)行責(zé)任追究，在適用上有較大的局限性，一定程度上制約了執(zhí)法責(zé)任制作用的發(fā)揮。因此，把過失納入責(zé)任追究的范圍是進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平的需要。這與《國家賠償法》對(duì)重大過失行為的追償責(zé)任是相一致的。所以，執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任制的追究范圍是：計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員故意或過失造成認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤、違反法定程序或者其他執(zhí)法錯(cuò)誤的，均應(yīng)納入執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的范圍。包括對(duì)行政復(fù)議被撤消或行政訴訟敗訴的案件實(shí)行責(zé)任倒查。對(duì)構(gòu)成執(zhí)法過錯(cuò)的行為，按照實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、過錯(cuò)和處罰相適應(yīng)的原則，根據(jù)執(zhí)法過錯(cuò)的程度大小，分別規(guī)定處理意見。對(duì)應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)、黨紀(jì)、法律責(zé)任的，移送有關(guān)部門。