從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，是中國漸進式經(jīng)濟改革的主要路徑。在此過程中，在國有經(jīng)濟體系內(nèi)部，中央和地方的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革，明顯滯后于以國有企業(yè)為代表的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的改革進程。不論是在制度建設(shè)、法制建設(shè)還是在具體操作層面上，我國現(xiàn)行的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制都已不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的總體要求。因此，構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制基本要求的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新體制勢在必行。

一、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的屬性

1. 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)涵 我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指國家所有并由行政事業(yè)單位占有和使用，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源總和，是指為行政事業(yè)單位履行其職能而配備的物質(zhì)手段，是行政事業(yè)單位提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)(不包括由社會大眾共同使用的公共設(shè)施與公共工程等公共產(chǎn)品)。 2. 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分類 按行政隸屬層次劃分，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分為中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和地方行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。其中地方行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，又可進一步細分為省(自治區(qū)、直轄市)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、市(地)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的形成：既包括由財政預(yù)算撥款形成的資產(chǎn)，也包括行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，還包括接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用單位性質(zhì)，可分為國家機關(guān)的國有資產(chǎn)、事業(yè)單位的國有資產(chǎn)、黨派和社會團體的國有資產(chǎn)等。 從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)價值形態(tài)來看，可以分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資和其他資產(chǎn)。 3. 我國現(xiàn)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制 根據(jù)1995年原國家國有資產(chǎn)管理局、財政部制定的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有和使用”的管理體制。但在實際操作過程中，由于現(xiàn)行體制未能很好地解決國家與地方政府管理、單位占有和使用之間的關(guān)系，結(jié)果常常導(dǎo)致國有資產(chǎn)的部門所有和單位所有現(xiàn)象。

二、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

我國目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理主要存在四大問題： 1. 資產(chǎn)配置不合理 由于缺乏合理統(tǒng)一的配置標準，或標準沒有被嚴格執(zhí)行，導(dǎo)致中央部門、單位之間配置不公平。有的部門行政、事業(yè)人員編制很少，卻占用很大的一棟辦公樓，空余的辦公用房用于經(jīng)營出租或閑置，而有的單位卻要耗費大量財政資金租房辦公；有的部門一味追求辦公設(shè)備、辦公家具上檔次，超標準配備辦公家具；有的單位寧愿多花錢買新設(shè)備，對正在使用的設(shè)備卻不肯花錢進行正常的保養(yǎng)和維修，造成設(shè)備快速老化；還有的單位資產(chǎn)購置時，存在隨意性和盲目性，造成重復(fù)購置或不合適的購置，許多辦公用品和生產(chǎn)設(shè)備到貨之日，即是閑置之時等等。 2. 資產(chǎn)處置效率不高 對于資產(chǎn)閑置和利用效率不高的資產(chǎn)，不能及時地進行調(diào)配。有的單位占用的國有資產(chǎn)為部門、單位所有，寧肯閑在家里，不許用在別處，影響了國有資產(chǎn)的管理效能。 3. 資產(chǎn)流失嚴重 改革開放以來，我國行政事業(yè)單位利用國家撥付的非經(jīng)營性資產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，獲取利潤、租金等收入，形成非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)現(xiàn)象。如政府各部門所管轄的招待所由對內(nèi)服務(wù)轉(zhuǎn)為對外經(jīng)營，學(xué)校的校辦工廠由為學(xué)生提供實習(xí)場所為主轉(zhuǎn)為學(xué)生實習(xí)與生產(chǎn)經(jīng)營并重等。 我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”是轉(zhuǎn)軌時期的特殊產(chǎn)物，它曾對彌補財政經(jīng)費不足、促進政府機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變等發(fā)揮了一定的作用。但是，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的負面影響越來越大，其中之一就是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”導(dǎo)致國有資產(chǎn)的大量流失。 主要表現(xiàn)為，一是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程中非經(jīng)營性資產(chǎn)本身的流失。一些非經(jīng)營性資產(chǎn)被廉價租賃或承包給集體或私人經(jīng)營使用，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失；“非轉(zhuǎn)經(jīng)”單位由于資產(chǎn)來源的無償性，缺乏資產(chǎn)保值增值的壓力與動力，從而導(dǎo)致資產(chǎn)使用過程中的大量浪費，引起國有資產(chǎn)的流失。 二是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”產(chǎn)生的收益的流失。非經(jīng)營性資產(chǎn)是國家撥付給行政事業(yè)單位用于完成國家行政事業(yè)任務(wù)的財政性資產(chǎn)，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”所產(chǎn)生的收益也應(yīng)該屬于國家所有。然而，在實際運作中，無論是利用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外投資所得的投資收益，還是對外出租得到的租金收入等，大部分都被提供這些非經(jīng)營性資產(chǎn)的行政事業(yè)單位視為單位集體所有，作為單位職工福利或存入單位“小金庫”，在單位內(nèi)部分配使用，而沒有上交國家財政；而利用非經(jīng)營性資產(chǎn)興辦的經(jīng)濟實體，其利潤也大多在該經(jīng)濟實體與提供資產(chǎn)的行政事業(yè)單位之間進行分配，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的大量流失。 無形資產(chǎn)作為一種特殊、重要的資產(chǎn)，部分行政事業(yè)單位在轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)時，沒有進行合理計價，更沒有通過法定資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估，無形資產(chǎn)的低價或無償轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)的嚴重流失。 三是在處置資產(chǎn)過程中存在不規(guī)范現(xiàn)象，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失。有些行政事業(yè)單位在處置閑置資產(chǎn)和淘汰設(shè)備過程中，資產(chǎn)未評估或評估過低，有的甚至隨意報廢尚有相當使用價值的設(shè)備，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。 4. 資產(chǎn)使用效率不高 由于資產(chǎn)配置不合理，重復(fù)購置嚴重，使用過程中缺乏規(guī)范化管理，結(jié)果導(dǎo)致行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置與使用效率不高的現(xiàn)象，其中在固定資產(chǎn)方面表現(xiàn)尤為突出。一是部分辦公用房、公務(wù)用車使用效率不高，部分單位辦公用房閑置或出租。二是部分專業(yè)化設(shè)備重復(fù)購置，使用效率很低，有的甚至每年只使用幾個小時。三是由于決策失誤導(dǎo)致部分設(shè)備購置后無法使用或者面臨更新?lián)Q代，造成資產(chǎn)浪費。 出現(xiàn)以上問題的原因主要是：(1)缺乏合理、有約束力的資產(chǎn)配置標準，資產(chǎn)購置的隨意性較大。(2)存在較為嚴重的攀比心理，盲目追求高標準、大而全。(3)資產(chǎn)購建資金來源的多樣性。(4)缺乏資產(chǎn)使用效率的考核標準。(5)產(chǎn)權(quán)管理不嚴。各地雖然都制定了有關(guān)產(chǎn)權(quán)管理的規(guī)章制度，但執(zhí)行卻不嚴格。(6)日常管理混亂。有的單位固定資產(chǎn)無專人管理，有的單位雖有專門的固定資產(chǎn)管理人員但管理人員和財務(wù)人員的分工責(zé)任不明確；資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門帳實不符。

三、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的原因

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題的原因是多方面的，主要原因有： 1. 對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)認識上的誤區(qū) 第一，在我國國有經(jīng)濟體系中，以國有企業(yè)為主體的經(jīng)營性國有資產(chǎn)受重視，從中央到地方(省市)都成立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，對經(jīng)營性資產(chǎn)專司管理。而長期以來從中央到地方行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)卻沒有得到應(yīng)有的重視，致使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革既滯后于整體經(jīng)濟改革，又滯后于國有企業(yè)改革。第二，長期以來“重錢輕物”的管理觀念，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相對落后。第三，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問題的認識偏差。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家，由各級地方政府代行所有權(quán)，各行政事業(yè)單位只是資產(chǎn)的占有、使用者。但在實際工作中，許多行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)被使用單位當作本單位所有。這一方面使行政事業(yè)單位之間的資產(chǎn)調(diào)劑難以進行，影響資產(chǎn)的使用效率；另一方面還帶來了處置的隨意性，造成了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失。 2. 管理體制不順 長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導(dǎo)致我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制不順。首先，目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)設(shè)置不合理。在中央設(shè)有機關(guān)事務(wù)管理局，在省級，大部分省設(shè)有省機關(guān)事務(wù)管理局，負責(zé)本級行政機關(guān)的部分國有資產(chǎn)管理；在省級以下，許多地方?jīng)]有設(shè)機關(guān)事務(wù)管理局，特別是在縣級，絕大部分都沒有設(shè)機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)。另一方面，機關(guān)事務(wù)管理局本身只能管理行政機關(guān)資產(chǎn)，而對大量的事業(yè)單位、社會團體等的資產(chǎn)無法進行管理，許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｘ?zé)資產(chǎn)管理人。其次，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的各級管理部門職責(zé)不清，職能交叉，如：財政部門與國資部門的管理權(quán)限不清，各級機關(guān)事務(wù)管理局與財政部門(或國資部門)的管理權(quán)限不清，各級機關(guān)事務(wù)管理局與資產(chǎn)具體占有使用單位的管理權(quán)限不清，財政部門(或國資部門)與行政事業(yè)單位主管部門的資產(chǎn)管理權(quán)限不清，行政事業(yè)資產(chǎn)具體占有使用單位內(nèi)部財務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清等等。第三，部分行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實行“條條管理”，而財務(wù)上又實行“塊塊管理”，這種業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理的相脫節(jié)造成各地方、各部門、各單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致國家關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。第四，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在著較為普遍的資金管理與財物管理相脫節(jié)現(xiàn)象。部分地區(qū)資金管理屬于財政部門，而財物管理屬于國資部門，而國資部門與財政部門在業(yè)務(wù)上是相對獨立的，從而使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理失去了一個重要約束手段，不利于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有效管理。 3. 管理機制不健全 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效管理機制。 在資產(chǎn)形成與配置方面：一是存在一定程度的財政預(yù)算軟約束現(xiàn)象，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)形成過程的失控；二是缺乏公正合理、有約束力的財產(chǎn)配備標準，造成資產(chǎn)配置的隨意牲；三是各單位資金來源渠道的多樣性，以及不同資金來源渠道之間缺乏必要的透明度與協(xié)調(diào)性，容易造成資產(chǎn)配置不公與重復(fù)購置。 在資產(chǎn)使用方面：一是缺乏客觀公正的資產(chǎn)使用效率評價標準與評價方法，以及有效的約束機制與激勵機制，從而無法對資產(chǎn)的使用效率進行有效的評估，不利于資產(chǎn)使用效率的提高；二是缺乏嚴格、規(guī)范、先進的管理手段，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率普遍較低；三是資產(chǎn)的實物管理與價值管理相脫節(jié)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位普遍存在賬外資產(chǎn)現(xiàn)象；五是使用單位之間資產(chǎn)調(diào)劑困難，影響資產(chǎn)的使用效率。 在資產(chǎn)處置方面：一是缺乏規(guī)范的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置程序，導(dǎo)致處置過程的隨意性；二是缺乏行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)高效的處置途徑，導(dǎo)致資產(chǎn)處置過程的浪費與腐敗。 4. 管理制度不健全，法制化建設(shè)嚴重滯后 隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立與完善，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題，但是有關(guān)的管理制度與法律建設(shè)卻遠遠滯后于實踐，至今仍沒有出臺一套完整的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)。各級立法機關(guān)與管理部門盡管也出臺了一些局部性的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法律與規(guī)章制度，但部分法規(guī)、制度之間互有矛盾，使執(zhí)行部門無所適從。

在改革的過程中，需要從理論高度重新認識行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的經(jīng)濟性質(zhì)，同時借鑒別國或地區(qū)的先進經(jīng)驗與成功作法，結(jié)合中國的實際情況，探索改革的總體思路，最終確立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。 (一)我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的理論依據(jù) 我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中面臨的各種問題，在很大程度上都源于對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的認識上的誤區(qū)，特別是對市場經(jīng)濟條件下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的經(jīng)濟性質(zhì)認識不足。因此，在改革過程中，首先必須認真探討行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的經(jīng)濟屬性。 1. 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的特征 一般來說，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)具有以下特征：資產(chǎn)配置的非生產(chǎn)性。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是為各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位和人民團體開展工作而配置的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位使用這些資產(chǎn)的目的是非盈利的，是通過使用和占用這些資產(chǎn)為社會提供公共服務(wù)的，以保證經(jīng)濟與社會的正常運轉(zhuǎn)，推動和促進社會的全面發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置具有非生產(chǎn)性。 資產(chǎn)補償?shù)拈g接性。在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的形成方面，不論是資產(chǎn)初始配置、消耗性補償，還是資產(chǎn)規(guī)模擴大的資金來源，都不能直接從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用的結(jié)果中獲得，而只能來源于財政收入；即按照公共選擇理論，利用公共預(yù)算手段，通過公共支出方式形成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。從這個角度看，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)與公共財政特別是公共支出、公共選擇和公共預(yù)算等具有天然的相關(guān)性。 資產(chǎn)使用的無償性。與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)按公共支出方式形成相適應(yīng)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在占有和使用方式上具有無償性。也就是說，處于非生產(chǎn)領(lǐng)域的行政事業(yè)單位，可以采取無償方式來占有和使用由公共支出形成的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，從而順利有效地開展行政事業(yè)工作，為社會提供公共服務(wù)。 2. 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的經(jīng)濟性質(zhì) 在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代，政府為政治權(quán)力行使者、國有資產(chǎn)所有者和生產(chǎn)經(jīng)營組織者的統(tǒng)一體，既要履行社會經(jīng)濟管理任務(wù)，又要承擔(dān)整個國家經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)，同時還要具體安排和指揮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。在這種三位一體的單一財政模式下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)成為各級政府履行上述三重職責(zé)的物質(zhì)手段。 隨著以市場為取向的經(jīng)濟體制改革目標的最終確立和改革進程的不斷推進，政府作為政權(quán)所有者對全社會管理的職能，與作為國有資產(chǎn)所有者對國有資產(chǎn)進行管理的職能相分離。 在具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國的公共財政主要范圍包括：(1)提供公共產(chǎn)品與勞務(wù)，如公安司法、教育衛(wèi)生等；(2)治理環(huán)境污染等；(3)維持競爭秩序，如制定有關(guān)政策法規(guī)，實施反壟斷措施等；(4)調(diào)節(jié)收入分配；(5)穩(wěn)定經(jīng)濟等。此外，政府還要彌補市場殘缺，培育市場體系，促進市場經(jīng)濟進一步完善。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行公共財政范圍內(nèi)各項職能的基礎(chǔ)條件和必要保證。 (二)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的國際經(jīng)驗借鑒 由于國情不同，從嚴格意義上講，國外沒有與中國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)完全對等的資產(chǎn)范疇，但許多成熟市場經(jīng)濟國家的政府財產(chǎn)范疇與我國的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有許多類似之處，分析它們的管理經(jīng)驗對我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革具有一定的借鑒意義。 1. 政府財產(chǎn)不參與市場競爭 在市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，政府是社會管理者，它凌駕于全社會的經(jīng)濟組織和個人之上，依靠其擁有的政治權(quán)力去規(guī)范企業(yè)和個人的市場行為和活動過程。在市場競爭領(lǐng)域，各企業(yè)和個人在政府確定的行為準則內(nèi)，以平等的地位按市場等價交換原則來追求自己的目標函數(shù)最大化。政府是獨立于企業(yè)和個人的執(zhí)法者，一般不介入市場競爭領(lǐng)域。只有那些不盈利的，而社會又十分需要的公益公共性領(lǐng)域才由政府投資。因此，發(fā)達市場經(jīng)濟國家對政府財產(chǎn)的使用領(lǐng)域都有嚴格的規(guī)定，即政府財產(chǎn)只用于履行行政職能與提供公共公益性服務(wù)等市場失效的領(lǐng)域。如新加坡政府對每一法定機構(gòu)(類似于我國的事業(yè)單位)都以立法手段規(guī)定其活動范圍，禁止其介入市場有效的競爭性領(lǐng)域。 2. 政府財產(chǎn)管理的法制化 法制化是發(fā)達市場經(jīng)濟國家管理政府財產(chǎn)的一個主要特征。它保證了政府財產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化與透明度，提高了政府財產(chǎn)管理效率。如美國的《政府公司法》是一項綜合性法規(guī)，從總體上規(guī)定了與政府公司有關(guān)的規(guī)則制度。此外，美國還對每一家政府公司，由國會通過單行法規(guī)，對該公司的設(shè)立目的、董事會組成、經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、資產(chǎn)管理等作出非常細致的規(guī)定。日本的《國有財產(chǎn)法》明確規(guī)定了國有財產(chǎn)的范圍、管理及處置國有財產(chǎn)的機關(guān)、管理和處置國有財產(chǎn)的具體手續(xù)、違反法律的處罰等。此外，日本還有許多特別法，如《國家公務(wù)員宿舍法》等等，構(gòu)成了較為完整的政府財產(chǎn)管理的法律體系。 3. 政府財產(chǎn)管理的專業(yè)化 對部分政府財產(chǎn)實行專業(yè)化管理也是發(fā)達市場經(jīng)濟國家在政府財產(chǎn)管理中較為普遍采用的一種方式。如美國聯(lián)邦政府總務(wù)署，是政府總務(wù)和后勤服務(wù)部門，統(tǒng)一管理聯(lián)邦政府的行政事業(yè)性資產(chǎn)。加拿大聯(lián)邦政府建設(shè)和服務(wù)部，負責(zé)聯(lián)邦政府的財產(chǎn)管理、政府采購、辦公用房管理、物業(yè)管理等。我國香港特別行政區(qū)對公務(wù)用車實行專業(yè)化管理，具體表現(xiàn)在兩方面：一是設(shè)政府車輛管理處，負責(zé)與公務(wù)用車有關(guān)的統(tǒng)籌管理工作。如采購公務(wù)用車，審核政府各部門添置及更換公務(wù)用車的申請，協(xié)助制訂政府內(nèi)部運輸服務(wù)政策；為所有部門提供車輛管理方面的指引，負責(zé)訓(xùn)練及考核駕駛公務(wù)用車人員的技術(shù)水平并頒發(fā)駕駛許可證，提供公務(wù)用車的臨時租車服務(wù)等。二是每個部門設(shè)專人任部門運輸主任，管理部門的運輸資源，確保部門車輛有效、恰當?shù)厥褂谩?香港對公務(wù)用車的使用范圍與條件作出十分嚴格的規(guī)定，如政府人員在非公事或非規(guī)例準許的情況下使用公務(wù)用車，被視為濫用，除要向政府繳交涉及費用外，還可能受紀律處分；規(guī)定除非政府車輛管理處處長明文批準，否則公務(wù)用車不得出租給任何商業(yè)機構(gòu)；只有在無公共交通工具可達或絕對必要情況下，才能使用公務(wù)用車接載有關(guān)人員等等。 4. 嚴明的監(jiān)督制度 為了防止政府財產(chǎn)管理中的瀆職行為與腐敗現(xiàn)象，許多國家建立了嚴明的政府財產(chǎn)管理監(jiān)督制度。如美國對使用政府財產(chǎn)的政府公司，設(shè)有國會聽證會、公民監(jiān)督、政府審計三層監(jiān)督制度。按照這種監(jiān)督制度，政府公司如要獲得預(yù)算撥款，必須將公司的經(jīng)營狀況、資產(chǎn)負債情況等向聽證會詳細報告，并接受質(zhì)詢；公民如發(fā)現(xiàn)政府公司的“問題”可直接向政府公司提出質(zhì)詢，并進行調(diào)查；美國對政府公司的審計監(jiān)督由聯(lián)邦審計局進行，審計局的工作方式是獨立的，不受任何行政干預(yù)，審計結(jié)果向國會報告。日本也有較為嚴格的監(jiān)督制度，主要由日本國會、會計檢察院等機構(gòu)負責(zé)包括政府財產(chǎn)在內(nèi)的國有財產(chǎn)的監(jiān)察工作。 (三)我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革目標 根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟條件下的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的經(jīng)濟性質(zhì)，借鑒發(fā)達國家與地區(qū)的政府財產(chǎn)管理經(jīng)驗，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的，資產(chǎn)形成科學(xué)、使用合理、處置優(yōu)化、監(jiān)督公正、管理高效的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。 首先，它是與我國社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，不同于計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)體制。在計劃經(jīng)濟體制下，財政不僅承擔(dān)著提供公共產(chǎn)品的功能，還直接介入國有企業(yè)的經(jīng)營管理，參與各種贏利性投資經(jīng)營活動。與此相應(yīng)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)不僅是國家提供公共產(chǎn)品的物質(zhì)手段，也是國家參與贏利性投資的物質(zhì)基礎(chǔ)之一。按照社會主義市場經(jīng)濟改革的基本要求，我們所設(shè)想的新型行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，將在保留原有行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的合理因素的基礎(chǔ)上，一方面改革原有體制下資產(chǎn)所有者、管理者、使用者責(zé)權(quán)利不清等一系列不合理現(xiàn)象；另一方面借鑒西方國家的成功經(jīng)驗，以公共預(yù)算為主要渠道配置行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，從而形成我國社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。 其次，它是與公共財政密切相關(guān)的資產(chǎn)管理體制。也就是說行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)只能作為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、彌補市場失效的物質(zhì)手段，而不能介入市場有效的競爭性領(lǐng)域。與此相應(yīng)，現(xiàn)有行政事業(yè)單位的外延必須重新界定，部分事業(yè)單位必須被剝離出公共支出體系；成為自負盈虧、自主經(jīng)營的企業(yè)單位。因為在社會主義市場經(jīng)濟條件下，有相當一部分現(xiàn)有的事業(yè)活動項目，可以按企業(yè)方式經(jīng)營并獲得市場平均利潤率，市場機制能夠有效地配置這部分社會資源。根據(jù)公共財政理論，這部分活動不應(yīng)由公共財政來負擔(dān)，相應(yīng)此事業(yè)單位應(yīng)不再納入政府的公共支出體系。 最后，它是一套系統(tǒng)的完整的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，不僅包括行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)設(shè)置，而且涵蓋了從資產(chǎn)形成、使用到處置的全過程資產(chǎn)管理制度；此外還涉及與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)的監(jiān)督機制的建立、管理人才的培養(yǎng)等一系列相關(guān)問題。 (四)我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的主要內(nèi)容 從社會主義市場經(jīng)濟體制的基本要求出發(fā)，根據(jù)上述行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的原則與目標，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革包括以下主要內(nèi)容。 第一，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的基本要求，建立由資產(chǎn)宏觀管理部門、二級管理部門和微觀管理部門組成的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分級授權(quán)管理體系。 第二，采用公共預(yù)算和政府采購方式，建立配置標準公正、配置手段科學(xué)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)形成機制。 第三，按照集中化、專業(yè)化等原則，建立包括資產(chǎn)使用臺賬制度、責(zé)任制度和管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等內(nèi)容的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用機制。 第四，通過市場和計劃相結(jié)合的處置手段，建立由資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)劑、交易與租賃、報廢制度等構(gòu)成的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置機制。 第五，加強法制化建設(shè)，建立包括定期匯報、派駐監(jiān)管等內(nèi)容的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督機制，可以考慮組建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會。 綜上所述，改革我國現(xiàn)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制是建立與完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟的有效結(jié)合，不僅要求以國有企業(yè)為主體的經(jīng)營性國有資產(chǎn)體系的改革，也要求以行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)為主體的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)體系的改革。因此，改革我國現(xiàn)行的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，積極構(gòu)建新的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，對于我國進一步深化行政事業(yè)單位改革具有重要的意義和推動作用。