一 、會計集中核算的重要意義：

在行政事業(yè)單位實(shí)行會計委派制，有二種形式：一種是委派會計人員到單位，另一種是會計集中核算，目前比較多采用第二種方式。從一些地區(qū)和單位進(jìn)行行政事業(yè)單位會計集中核算的試行情況來看，效果比較明顯：一是從源頭上控制了預(yù)算內(nèi)資金亂支濫用、預(yù)算外收入體外循環(huán)和“小金庫”等問題，在一定程度上減少了部分單位及其領(lǐng)導(dǎo)使用國家資金的隨意性。二是減少了部分單位及其工作人員貪污腐敗、揮霍浪費(fèi)國家資金問題的發(fā)生，提高了資金的使用效益，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力。三是強(qiáng)化了財政監(jiān)督，促進(jìn)了廉政建設(shè)。

通過實(shí)行統(tǒng)一的綜合財政預(yù)算和獎金福利標(biāo)準(zhǔn)，平衡了部門與部門之間的利益關(guān)系，嚴(yán)格了各項(xiàng)支出管理，各單位的每一項(xiàng)開支都必須經(jīng)過核算中心及其會計人員的嚴(yán)格審核，不合理的開支不能報銷，不合格的票據(jù)不能入賬，有效杜絕了亂支濫用的現(xiàn)象，遏制了違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。實(shí)行會計集中核算方式強(qiáng)化了財政部門對單位財務(wù)收支的管理手段，變以前的突擊財務(wù)檢查為現(xiàn)在的日常管理，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，寓財政管理、監(jiān)督于服務(wù)之中。四是節(jié)約了人力資源，促進(jìn)了會計工作的規(guī)范和財務(wù)管理水平的提高。行政事業(yè)單位會計核算相對于企業(yè)會計核算比較簡單，每個行政事業(yè)單位核算必然會增加人員的編制，不利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，同時大部分單位會計核算并不飽和，這樣造成了人員的浪費(fèi)和機(jī)構(gòu)的臃腫。通過會計集中核算，對業(yè)務(wù)量較大、二級機(jī)構(gòu)多的單位委派會計人員，對業(yè)務(wù)量較小的單位集中多個單位，由核算中心會計統(tǒng)一核算，不僅節(jié)約了人力資源、資金而且提高了會計核算水平，保證了會計資料的真實(shí)性、可靠性。因此這種核算形式更好地行使了各自職責(zé)，更好地對會計行為實(shí)施監(jiān)督，從而提高會計信息質(zhì)量，對加強(qiáng)財政監(jiān)督、強(qiáng)化預(yù)算約束、推動反腐倡廉都具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、會計集中核算執(zhí)行過程存在的財務(wù)問題：

會計集中核算形式是一種新的會計管理方式，是加強(qiáng)財務(wù)、財政資金管理的一項(xiàng)新舉措，對強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高財政資金的使用效益，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，遏制違紀(jì)違法行為等都有積極作用。但這種形式也不是包治百病的特效藥，在它的初始階段和任何新生事物一樣，也必然存在其局限性和不夠完善的地方。同時由于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中有些深層次矛盾尚未解決，在實(shí)行會計集中核算后，也出現(xiàn)了一些不容忽視的財務(wù)問題或現(xiàn)象。

（一）會計核算資料不完全準(zhǔn)確現(xiàn)象。由于會計核算與財務(wù)管理的脫節(jié)，核算中心會計獨(dú)立于單位，對各單位的具體業(yè)務(wù)和開支項(xiàng)目及資金來源、性質(zhì)并不完全清楚，特別是單位的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及往來款。同時由于部分報帳會計素質(zhì)不高，從納入核算的單位看，絕大多數(shù)報帳會計是由原來的出納擔(dān)任，他們對會計核算業(yè)務(wù)并不熱悉，報帳時往往不能準(zhǔn)確填寫資金來源、性質(zhì)、開支渠道。這二大因素直接制約著會計核算的準(zhǔn)確性，往往造成會計賬務(wù)處理不當(dāng)，從而造成會計信息失真。

（二）核算單位財務(wù)管理出現(xiàn)弱化傾向。由于會計核算與財務(wù)管理的分離，致使單位理財積極性受挫，財務(wù)管理多出現(xiàn)弱化傾向。1、不利于單位及時全面地了解本部門財務(wù)狀況。由于中心一個月只向單位報送一次報表，且于次月5日左右報送，并且報表數(shù)字相對濃縮、抽象。這對單位財務(wù)及時全面了解并掌握本部門財務(wù)狀況極為不利。2、資產(chǎn)管理更為薄弱。會計核算進(jìn)入中心以后，單位固定資產(chǎn)管理工作無人重視，許多單位往往只重資金管理而輕物資管理，造成固定資產(chǎn)入帳不及時，特別是固定資產(chǎn)臺帳與卡片經(jīng)常不入帳，固定資產(chǎn)處置不規(guī)范，隨意性大，處置所得往往不入帳，或入工會小帳上，且不及時上報中心核銷，造成帳面長期掛帳，帳實(shí)不符。從而造成國有資產(chǎn)流失，成為新的腐敗之源。3、會計檔案查閱不便。許多會計事務(wù)往往具有連續(xù)性，特別是一些合同的執(zhí)行，單位在實(shí)際操作過程中經(jīng)常會遇到一些需要查閱原始憑證的事情，由于會計憑證在中心統(tǒng)一保管，查閱時單位需要開具證明，而一些跨年度憑證還要到中心檔案室查閱，由于不了解賬務(wù)處理情況，又需通過中心核算會計前往查閱，這一切都給單位財務(wù)帶來許多麻煩，對單位財務(wù)管理具有一定的負(fù)面影響。

（三）真票據(jù)假業(yè)務(wù)事項(xiàng)的報假賬現(xiàn)象。實(shí)行會計集中核算后，單位不再負(fù)責(zé)做賬，只負(fù)責(zé)報賬。由于會計核算中心在代理會計核算的監(jiān)管中，只能識別票據(jù)的真?zhèn)危荒茏R別經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的真?zhèn)巍Ｒ虼耍嫫睋?jù)假業(yè)務(wù)事項(xiàng)現(xiàn)象可能在某些報賬單位一定程度的存在。一些單位以住宿、會議、印刷、修理、運(yùn)輸、勞務(wù)費(fèi)等合規(guī)票據(jù)列支送禮、超標(biāo)準(zhǔn)吃喝招待、濫發(fā)獎金，補(bǔ)貼、公款旅游、集資建房等不合規(guī)支出。

（四）賬外設(shè)賬或賬外資產(chǎn)的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。實(shí)行會計集中核算后，一些單位為保住小團(tuán)體利益、保住過去已開口子的福利待遇、保證不合規(guī)收支有地方入賬出賬，而鉆政策空子和管理漏洞，這樣使違紀(jì)違規(guī)問題變得更加隱蔽，弄虛作假手法更趨多樣化。一是設(shè)置賬外賬、小金庫現(xiàn)象重新抬頭。一些單位為逃避會計核算中心監(jiān)管，搞兩本賬，一本賬交由會計核算中心代理核算，多為合規(guī)合法支出；另一本賬由單位核算，多為不合規(guī)、不合法支出。二是“上轉(zhuǎn)下、明轉(zhuǎn)暗、真轉(zhuǎn)假”現(xiàn)象時有發(fā)生。一些單位由于怕露富、怕監(jiān)管、怕不合規(guī)支出報不了賬，在財務(wù)移交會計核算中心時，將部分財務(wù)活動轉(zhuǎn)移到下屬二、三級單位或工會、學(xué)會、協(xié)會等社團(tuán)組織或自收自支經(jīng)濟(jì)實(shí)體，把下屬單位作為生財、聚財?shù)亩诜e地和違紀(jì)違規(guī)的避風(fēng)港與防空洞。三是在財務(wù)移交會計核算中心時，部分單位財務(wù)與資金移交不徹底。表現(xiàn)為：交預(yù)算內(nèi)的，不交預(yù)算外的；交明的，不交暗的；交結(jié)算戶，不交儲蓄戶；交一級預(yù)算單位，不交二級預(yù)算單位等等。四是賬外資產(chǎn)逐漸增多。由于會計核算中心管賬不管物，單位管物不管賬，一些資產(chǎn)形成后，單位只管有資產(chǎn)使用，不注重及時報會計核算中心做相應(yīng)賬務(wù)處理，尤其是基建及舉債、捐贈、劃撥形成的資產(chǎn)，有相當(dāng)一部分形成了賬外資產(chǎn)。

（五）存在單位財務(wù)內(nèi)部牽制與監(jiān)督機(jī)制弱化的現(xiàn)象。實(shí)行會計集中核算后，單位財務(wù)外部監(jiān)督得到加強(qiáng)，但單位財務(wù)內(nèi)部牽制機(jī)制弱化現(xiàn)象令人擔(dān)憂。單位財務(wù)交由會計核算中心代理核算后，單位取消了會計崗位，只設(shè)一名報賬會計，因此，單位會計與出納的牽制機(jī)制消失，單位財務(wù)的最知情人由會計出納兩人縮減為報賬會計一人，個別時候報賬會計實(shí)際上履行了會計出納雙重職責(zé)，這樣就為報賬會計作弊提供了便利。同時，單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制也被弱化，過去單位財務(wù)既有會計出納的相互牽制，也有單位內(nèi)審和部門內(nèi)審的內(nèi)部監(jiān)督，單位財務(wù)納入會計核算中心后，這些牽制、監(jiān)督職能不同程度地被弱化，單位財務(wù)知情面縮小，雖然會計核算中心在代理記賬時，也履行了牽制和監(jiān)督職能，但由于其置身單位外部，對單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)只知其表，不知其里，對有些問題難以把關(guān)。

三、加強(qiáng)會計集中核算的財務(wù)管理措施

針對實(shí)行會計集中核算存在的以上財務(wù)現(xiàn)象和問題，我們應(yīng)該加強(qiáng)地方法規(guī)制度配套建設(shè)，為會計核算中心和其他監(jiān)督部門履行監(jiān)督職責(zé)提供法規(guī)制度依據(jù)；加強(qiáng)外部監(jiān)督，充分發(fā)揮審計、紀(jì)檢監(jiān)察、財政、會計核算中心的職能作用；還有加強(qiáng)會計核算中心自身建設(shè)，提高會計隊(duì)伍素質(zhì)。但是本人認(rèn)為更主要應(yīng)該加強(qiáng)實(shí)行會計集中核算后的財務(wù)管理工作，并提出以下加強(qiáng)會計集中核算的財務(wù)管理的措施：

（一）建立、健全會計核算中心的內(nèi)部控制制度和管理制度

按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，會計核算中心在業(yè)務(wù)運(yùn)作的過程中建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，界定崗位職責(zé)，明確各會計人員具體分工。實(shí)行核算、稽核與資金會計工作相分離，提高會計專業(yè)化核算水平，保證會計核算中心業(yè)務(wù)正常、安全平穩(wěn)地運(yùn)行。內(nèi)部管理制度方面通過制定工作計劃，建立內(nèi)部業(yè)務(wù)規(guī)范，完善內(nèi)部管理制度，建立考評制度，實(shí)行科學(xué)規(guī)范管理。保證會計核算中心廉潔、高效、準(zhǔn)確的為各單位正常工作服務(wù)。 （二）要明確會計核算中心的職責(zé)

各單位照年初核定的單位經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算和設(shè)備采購計劃，實(shí)行單位審批，會計核算中心審核，收支直達(dá)，集中核算。進(jìn)一步保證各單位經(jīng)費(fèi)合理、合規(guī)、合法使用。具體如下：

1、會計核算和監(jiān)督職責(zé)：根據(jù)《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，按照會計主體不變的原則，分戶建帳，集中核算，正確合理地使用會計處理方法，根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的會計制度對報銷憑證進(jìn)行審核，對不真實(shí)、不合法和不合理的憑證或支出項(xiàng)目及違反預(yù)算使用資金等情況，會計核算中心有權(quán)拒絕支付，保證資金合規(guī)、高效使用。

通過嚴(yán)格按帳務(wù)處理流程操作，強(qiáng)化事前監(jiān)督，保證會計信息真實(shí)可靠。

2、資金收入程序。各核算單位根據(jù)地方人民代表大會審批的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)，定期向財政部門申請，由財政部門將資金撥付會計核算中心，會計核算中心根據(jù)單位預(yù)算安排資金使用。

3、款項(xiàng)支付程序。各單位日常發(fā)生的小額支出部分，按備用金規(guī)定管理。購買性支出，會計核算中心依據(jù)單位用款申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，將款項(xiàng)匯入采購中心或其他對方單位，因特別緊急支出，單位規(guī)定的備用金不足時，可提出申請，報會計核算中心批準(zhǔn)，及時支付。對各單位人員工資，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)政策，由人事勞動部門審核后，實(shí)行銀行代發(fā)，工資直接支付到個人在銀行開設(shè)的工資帳戶。

4、會計報表編制報送。會計核算中心按報表報送日期，定期編制并向單位發(fā)送財務(wù)報告，以便單位領(lǐng)導(dǎo)及時了解本單位的財務(wù)收支和資金結(jié)存情況，并接受財政、物價、審計等有關(guān)部門監(jiān)督和檢查。

5、會計檔案管理。會計核算中心應(yīng)規(guī)范會計檔案管理。會計檔案的歸檔、借閱、存放、銷毀等，按國家有關(guān)規(guī)定程序辦理，以保證會計檔案安全、完整。

6、加強(qiáng)報帳會計的管理和培訓(xùn)。單位報帳會計具體負(fù)責(zé)各單位報帳資料的收集整理、會計信息的傳遞、備用金管理等工作，特別是保證有關(guān)財務(wù)資料完整和備用金的安全