[摘要]在“以人為本，和諧發展”思想的指導下，運用科學的工作分析方法，建立效能建設機制，不斷提高政府效能，為執政能力建設和社會主義和諧社會建設提供持續保障。 [關鍵詞]政府職能 行政 效能 一、政府行政效能低下的主要表現 1.思想不夠解放，觀念陳舊落后。隨著改革開放的日益深化，廣大機關干部的思想觀念有了較大轉變。但是，還有相當一部分的機關干部思想觀念保守陳舊，甚至還有一些“左”的僵化的東西，跟不上形勢的發展。思想的陳舊，管理觀念的滯后，服務理念的落后，影響了機關職能的發揮，破壞了地區和部門的形象，使投資軟環境惡化，嚴重阻礙了經濟和社會的快速健康發展。 2.機關機構臃腫，冗員過多，人浮于事。由于機構龐大，人員臃腫，造成行政管理成本巨大，國家財政不堪重負。到目前為止，政府機關、事業單位冗員過多的問題還沒能得到根本解決。 3.形式主義現象較為嚴重。有的部門和一些干部工作飄浮，不求實效，只熱衷于做表面文章，不顧條件，搞所謂“形象工程”、“政績工程”;有的領導好大喜功，文過飾非，報喜不報憂。缺乏工作的針對性和指導性，以會議貫徹會議，以文件落實文件的現象還比較普遍。 4.腐化墮落的思想和行為屢禁不止。跑官賣官、徇私枉法、以權謀私、變相公款消費等問題時有發生，嚴重影響民心和社會風氣，浪費了大量有限的人力、財力資源，也嚴重地影響了機關效能的正常發揮。 二、政府行政效能低下的主要原因 1.主觀方面的原因 第一，對提高機關效能的認識不清。部分機關干部還沒有認識到創新行政管理方式，提高機關行政效能，是解放和發展生產力的加速器，是新形勢下服務大局、發揮上層建筑對經濟發展反作用的有效體現。加上機關缺乏競爭機制，干部缺乏競爭意識和憂患意識，對改進工作、提高機關效能是一種極大的阻力。第二，部分機關干部道德不正、作風不純。個別機關干部在道德上信奉極端利已主義，在作風上表現為官僚主義，把黨的全心全意為人民服務的宗旨拋在腦后，把職位、權力當成謀取私利的途徑和手段。第三，機關工作人員整體素質與市場經濟要求不相適應。從總體上講，機關工作人員整體素質與改革開放和經濟社會發展的要求相比，還存在較大差距。 2.客觀方面的原因 第一，行政機關結構、職責的配置還不盡科學。機構龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，直接阻礙改革的深入和經濟的發展，影響黨和群眾的關系。第二，人事管理制度不夠完善。我們現行人事管理制度在選人、用人、培養人、激勵人幾個環節上都有一定的缺陷，這是造成行政效能低下的重要原因。行政人員分類制度不完善，缺乏合理流動，使得某些人不能人盡其才，大材小用或小材大用。考核任用制度不健全，也會使某些真正有覺悟、有能力的人得不到重用。第三，不正之風尚待進一步治理。目前，機關中存在的形形色色的不正之風，特別是近年來逐漸引起人們重視的行業不正之風，嚴重影響了國家機關的效能和行政效率。如果黨風、政風不正，官僚主義、形式主義、以權謀私、貪污腐化、徇情枉法等腐敗現象滋生蔓延，就會嚴重影響廣大行政人員的積極性，腐蝕機關工作人員隊伍，影響國家機關內部組織的健康，不僅影響機關效能的提高，還會影響到整個黨和國家的執政基礎。