2.重塑政府組織架構(gòu)。要提升政府的執(zhí)行力，還要通過(guò)改革，重塑政府的組織架構(gòu)。合理的政府組織架構(gòu)，可以產(chǎn)生最大限度的綜合效力，形成較高的政府綜合執(zhí)行力;相反，組織架構(gòu)不合理，則有可能出現(xiàn)較高的執(zhí)行摩擦力，損害政府組織的整體執(zhí)行效應(yīng)，削弱政府的整體執(zhí)行力。十六大報(bào)告中明確指出，要“深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。”這既為我們重塑政府架構(gòu)，推進(jìn)政府制度創(chuàng)新提出了明確的要求，也指明了方向。從當(dāng)前的實(shí)際出發(fā)，應(yīng)從兩個(gè)方面來(lái)推進(jìn)地方政府組織架構(gòu)的重塑。一是要減少縱向政府層級(jí)，實(shí)現(xiàn)政府組織的扁平化。當(dāng)前，我國(guó)從中央到地方政府層級(jí)多，使得政府的指揮路線延長(zhǎng)，不僅大大降低了信息傳遞的速度，增加了政府的執(zhí)行成本，同時(shí)也不利于上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府執(zhí)行政策活動(dòng)的監(jiān)控，導(dǎo)致政府執(zhí)行力下降。必須在考慮政治穩(wěn)定與地方利益均衡的基礎(chǔ)上，大膽推進(jìn)政府層級(jí)縮減的改革，特別需要減少省與基層政府之間的管理層級(jí)。不少學(xué)者建議逐步減少甚至撤銷(xiāo)地市一級(jí)的建制，同時(shí)弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)政府的作用。這是一個(gè)值得考慮的建議。此外，還要大力縮減同一層級(jí)政府內(nèi)的組織層次，減少政府執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化政府辦事程序，賦予基層執(zhí)行者以更多的自主權(quán)，形成層次簡(jiǎn)明、職責(zé)明確的扁平化的政府結(jié)構(gòu)。二是要合理調(diào)整和理清橫向的同級(jí)黨政組織機(jī)構(gòu)。要克服當(dāng)前各級(jí)組織機(jī)構(gòu)職責(zé)不清、政出多門(mén)問(wèn)題，厘清和正確劃分政府各部門(mén)的職能權(quán)限，進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范政府各職能部門(mén)的配置，要按照綜合職能來(lái)設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，盡量將相同或者相近的職能交由一個(gè)行政部門(mén)承擔(dān)，減少部門(mén)職能的交叉重疊現(xiàn)象 3.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。執(zhí)行監(jiān)控就是要通過(guò)對(duì)政府的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正這些執(zhí)行過(guò)程中的不良情況，保證政府執(zhí)行任務(wù)的有效和順利完成。要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，筆者認(rèn)為，必須做好以下三個(gè)方面的工作: 一是要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。當(dāng)前，缺乏相對(duì)獨(dú)立和具有足夠權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是對(duì)政府執(zhí)行監(jiān)督不力和造成政府執(zhí)行偏差的重要原因。要有效實(shí)施監(jiān)督，首先要推進(jìn)政府監(jiān)督體制的創(chuàng)新，切實(shí)提高紀(jì)檢、行政監(jiān)察部門(mén)的獨(dú)立性和權(quán)威性。可考慮將地方紀(jì)檢部門(mén)、行政監(jiān)督部門(mén)直接歸口上級(jí)部門(mén)管理，由上級(jí)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)其人事編制、工資福利、經(jīng)費(fèi)支出等，減少其對(duì)當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的依賴性，提高其獨(dú)立性和權(quán)威性，使其能更好地履行對(duì)地方政府執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)，防止出現(xiàn)“虛監(jiān)”、“漏監(jiān)”現(xiàn)象。要改進(jìn)各級(jí)紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督手段，強(qiáng)化監(jiān)督合力，建立全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保對(duì)政府執(zhí)行活動(dòng)的有效監(jiān)督。 二是強(qiáng)化社會(huì)公眾和新聞媒體對(duì)政府執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。必須實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度。美國(guó)早在1966年和1979年就分別制定了《情報(bào)自由法》和《陽(yáng)光下的政府法》等法律，以法律的形式要求政府的政務(wù)活動(dòng)向公眾公開(kāi)，并以此來(lái)監(jiān)督政府機(jī)關(guān)的行為。我們也有必要制定類(lèi)似的政務(wù)公開(kāi)的法律制度，規(guī)定政府要定期不定期地向社會(huì)公眾發(fā)布有關(guān)的政務(wù)信息，將政府的執(zhí)行活動(dòng)置于公眾的關(guān)注和監(jiān)督之下，充分發(fā)揮公民、社會(huì)團(tuán)體、大眾傳媒等社會(huì)力量對(duì)政府執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督作用，及時(shí)糾正政府執(zhí)行過(guò)程中的偏差。要充分尊重新聞自由，保證各種信息自由、順暢地流動(dòng)，發(fā)揮傳媒的監(jiān)督作用等。要完善舉報(bào)制度，鼓勵(lì)和切實(shí)保護(hù)社會(huì)公眾的舉報(bào)行為。 三是要建立和完善執(zhí)行問(wèn)責(zé)制，加大懲罰力度。要根據(jù)政府執(zhí)行的有關(guān)程序，制定主體明確、層級(jí)清晰、具體量化的執(zhí)行崗位責(zé)任制，明確規(guī)定政府各項(xiàng)執(zhí)行任務(wù)的責(zé)任單位、責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人、執(zhí)行失誤的責(zé)任，要加大懲罰力度，對(duì)政府執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，不管查到什么人，都要堅(jiān)決處理，不搞下不為例。對(duì)直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和利益的重大責(zé)任事故，對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失或重大損失的責(zé)任者，要嚴(yán)加追究，嚴(yán)厲處罰。 4.創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。提高執(zhí)行力必須把正確的政績(jī)觀和用人導(dǎo)向作為著力點(diǎn)，把激勵(lì)機(jī)制作為提高執(zhí)行力的內(nèi)在動(dòng)力。要從有利于提高執(zhí)行效率、有利于降低執(zhí)行成本、便于社會(huì)和群眾監(jiān)督的要求出發(fā)，針對(duì)不同部門(mén)、不同崗位的特點(diǎn)和實(shí)際，科學(xué)設(shè)定執(zhí)行任務(wù)和責(zé)任目標(biāo)，完善考核的程序、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行過(guò)程的控制，逐步建立起科學(xué)的執(zhí)行力績(jī)效管理體系，形成正確的用人導(dǎo)向和政績(jī)觀。要采用科學(xué)的方法，對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部的執(zhí)行力、執(zhí)行結(jié)果以及綜合素質(zhì)進(jìn)行全面的監(jiān)測(cè)、考核、分析和評(píng)價(jià)，提高機(jī)關(guān)干部的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要建立執(zhí)行情況與享受待遇掛鉤的考核機(jī)制，使機(jī)關(guān)干部的薪酬、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、晉升與工作目標(biāo)完成情況統(tǒng)一起來(lái)，保證干部管理的效率與公平，真正實(shí)現(xiàn)干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣；要改進(jìn)督查方式，增強(qiáng)督查的實(shí)效性；要建立群眾評(píng)價(jià)機(jī)制，讓群眾參與其中進(jìn)行討論，表達(dá)意愿，把執(zhí)行建立在民意的基礎(chǔ)之上。