摘 要：近年來(lái)非政府組織在我國(guó)不斷發(fā)展壯大，同時(shí)非政府組織管理問(wèn)題也日益受到關(guān)注。 在闡述非政府組織戰(zhàn)略管理中存在的問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出相關(guān)改進(jìn)建議。 關(guān)鍵詞：非政府組織；戰(zhàn)略管理；問(wèn)題；改進(jìn)

改革開(kāi)放后，我國(guó)非政府組織（NGO，Non-Government Organizations）開(kāi)始 “復(fù)蘇”，20世紀(jì)90年代中后期進(jìn)入迅速發(fā)展階段，在社會(huì)生活中發(fā)揮著日益重要的作用。另一方面，戰(zhàn)略管理作為管理的一種有效手段和方法在非政府組織等第三部門(mén)中得到極大重視。 1 非政府組織戰(zhàn)略管理概述 “戰(zhàn)略”一詞最早用于軍事學(xué)，指“在戰(zhàn)爭(zhēng)中使用的取勝的策略”。隨著時(shí)代的發(fā)展，戰(zhàn)略的內(nèi)涵隨之豐富，即通常是籌劃和指導(dǎo)全局性的高層次的重大問(wèn)題。而戰(zhàn)略管理興起于第二次世界大戰(zhàn)以后，最早應(yīng)用于工商管理領(lǐng)域。戰(zhàn)略管理理論發(fā)展至今，學(xué)派林立，關(guān)于戰(zhàn)略管理的概念也不盡相同。筆者認(rèn)為戰(zhàn)略管理是組織適應(yīng)外部環(huán)境變化，確立和調(diào)整組織長(zhǎng)期目標(biāo)，整合組織資源來(lái)實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)的一系列決策活動(dòng)。由此可見(jiàn)，戰(zhàn)略管理不是簡(jiǎn)單的戰(zhàn)略和管理相加。戰(zhàn)略管理大師邁克爾?波特認(rèn)為，一項(xiàng)有效的戰(zhàn)略管理必須具備五項(xiàng)關(guān)鍵點(diǎn)：獨(dú)特的價(jià)值取向、為客戶精心設(shè)計(jì)的價(jià)值鏈、清晰的取舍、互動(dòng)性、持久性。 國(guó)內(nèi)對(duì)于非政府組織的研究尚處在概念分析、案例研究和引進(jìn)理論的階段，因此對(duì)于非政府組織的戰(zhàn)略管理，不同學(xué)者認(rèn)識(shí)的角度也不相同。美國(guó)學(xué)者波茲曼（Bozeman）和史陶斯曼（Straussman）認(rèn)為，各種非營(yíng)利組織必須進(jìn)行戰(zhàn)略管理，才能解決非營(yíng)利組織中所發(fā)生的問(wèn)題，提高非營(yíng)利組織的效率。我國(guó)學(xué)者王名認(rèn)為，非政府組織本身的使命決定了組織的業(yè)務(wù)相對(duì)穩(wěn)定，而且非政府組織的最終目標(biāo)不是為了回報(bào)董事，而是滿足公共利益，而且在操作過(guò)程中受到非營(yíng)利性特征的約束，因此用戰(zhàn)略管理的策略來(lái)推動(dòng)非營(yíng)利組織的發(fā)展顯得格外重要。美國(guó)萊斯特?M?薩拉蒙教授認(rèn)為非政府組織具有組織性、私有性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性等特征。非政府組織戰(zhàn)略管理借鑒了不少企業(yè)戰(zhàn)略管理的理念，然而，其自身不以營(yíng)利為目的的特點(diǎn)決定了它不同于企業(yè)之處，這表現(xiàn)在：第一，非政府組織更重視組織使命與價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)如何實(shí)現(xiàn)使命。使命在戰(zhàn)略管理中占有重要地位。第二，由于非政府組織要面對(duì)更多的群體：受益者、捐贈(zèng)者、志愿者、成員等，因此它的戰(zhàn)略規(guī)劃制定需要更高的參與度，面臨的問(wèn)題也更加復(fù)雜。 2 非政府組織戰(zhàn)略管理中存在的問(wèn)題 我國(guó)非政府組織自身發(fā)展水平參差不齊，對(duì)戰(zhàn)略管理的具體需求也大相徑庭，所以我國(guó)非政府組織戰(zhàn)略管理中的問(wèn)題表現(xiàn)形式也呈現(xiàn)多樣化。從客觀上講，我國(guó)大部分非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理還沒(méi)有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的實(shí)施階段，僅僅處于戰(zhàn)略管理概念的引入階段。以往對(duì)戰(zhàn)略管理中的問(wèn)題的分析大多是以發(fā)散的思路圍繞著具體現(xiàn)象而展開(kāi)的。 2.1 戰(zhàn)略意識(shí)不強(qiáng) 一方面戰(zhàn)略管理多用于企業(yè)管理中，另一方面受自身發(fā)展、所處行業(yè)等因素的影響，我國(guó)大多數(shù)非政府組織尤其是中小型的非政府組織對(duì)于戰(zhàn)略管理缺乏認(rèn)識(shí)，甚至一些非政府組織管理者不知道什么是戰(zhàn)略管理，更別說(shuō)運(yùn)用了。筆者在湖南湘西調(diào)查，當(dāng)問(wèn)及戰(zhàn)略管理時(shí)，部分非政府組織工作者知道戰(zhàn)略管理，但認(rèn)為戰(zhàn)略管理是“大空話，沒(méi)有具體的工作來(lái)的實(shí)在。”這在某種程度上反映出另一種認(rèn)識(shí)——不承認(rèn)戰(zhàn)略管理的重要性。他們專(zhuān)注于一般性常規(guī)事務(wù)沉迷于做一個(gè)“忙人”，而無(wú)暇顧及組織戰(zhàn)略。這就造成管理者和普通工作人員都專(zhuān)注于處理日常事務(wù)，組織經(jīng)營(yíng)完全處于無(wú)戰(zhàn)略狀態(tài)的局面。 非政府組織缺乏使命感，從而也導(dǎo)致其戰(zhàn)略意識(shí)不強(qiáng)。一些非政府組織之所以成立，不是為了實(shí)現(xiàn)組織的使命，而是出于其他的動(dòng)機(jī)與目的，甚至打著非營(yíng)利的旗號(hào)，為個(gè)人牟取私利。一個(gè)典型的表現(xiàn)是，有的非政府組織由于使命不清晰，只看哪個(gè)領(lǐng)域錢(qián)多，就做哪個(gè)，或者哪個(gè)領(lǐng)域時(shí)髦，就做哪塊，結(jié)果自己也不知道自己這個(gè)組織是做什么的，組織為什么要存在。更談不上組織的戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展了。 2.2 組織結(jié)構(gòu)滯后 非政府組織戰(zhàn)略實(shí)施的主體是整個(gè)部門(mén)，這就要求戰(zhàn)略管理者建立適應(yīng)所選戰(zhàn)略的組織結(jié)構(gòu)，保證戰(zhàn)略的有效實(shí)施。然而，當(dāng)前我國(guó)非政府組織管理體制中存在諸多弊病，如專(zhuān)業(yè)人員缺乏、組織構(gòu)架不合理、管理層級(jí)繁多等，無(wú)不影響著組織效率的提高。理論上，理事會(huì)應(yīng)在非政府組織戰(zhàn)略實(shí)施上發(fā)揮作用，但事實(shí)上我國(guó)多數(shù)非政府組織沒(méi)有理事會(huì)，即使少數(shù)組織有，也是由行政管理機(jī)關(guān)任命，或由出資人一人承擔(dān)。理事會(huì)對(duì)組織的影響力比較薄弱，沒(méi)有發(fā)揮理事會(huì)應(yīng)有的決策與監(jiān)督功能。 從組織人員構(gòu)成來(lái)看，許多非政府組織幾乎沒(méi)有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，主要依靠志愿者開(kāi)展活動(dòng)。據(jù)2005年調(diào)查顯示，非政府組織活動(dòng)中，由政府或單位組織的志愿行為約占60％-70％。志愿者流動(dòng)性大，這與戰(zhàn)略管理的長(zhǎng)期性產(chǎn)生矛盾，既影響決策者制定戰(zhàn)略管理規(guī)劃，也影響戰(zhàn)略管理實(shí)施的持續(xù)性和連貫性。 2.3 戰(zhàn)略實(shí)施剛性 戰(zhàn)略管理是對(duì)未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃，但是環(huán)境總是不斷變化著，這就要求非政府組織的戰(zhàn)略管理能夠適時(shí)調(diào)整。但是一些非政府組織在戰(zhàn)略規(guī)劃之處就把它設(shè)計(jì)的過(guò)于抽象，以為把計(jì)劃做得越大越有效，并不從自身所在的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境出發(fā)，盲目照搬套用，互相模仿流于形式，對(duì)在任何人類(lèi)組織中起作用的社會(huì)——政治的動(dòng)態(tài)現(xiàn)象缺乏考慮。正式的戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程過(guò)于呆板，因此面對(duì)要求快速反應(yīng)、迅速變化的外部環(huán)境顯得過(guò)于遲鈍，很難把握各種有利于組織發(fā)展的機(jī)會(huì)。 2.4 評(píng)估機(jī)制缺失 一旦戰(zhàn)略規(guī)劃得以實(shí)施，組織就必須進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。一些非政府組織雖然制定了正確的發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃、目標(biāo)等，但缺乏系統(tǒng)的實(shí)施戰(zhàn)略的保障機(jī)制，缺乏有效的實(shí)施機(jī)制和糾偏機(jī)制，對(duì)自己制定的發(fā)展戰(zhàn)略束之高閣。不少非政府組織習(xí)慣到年末，甚至是只有到發(fā)生重大問(wèn)題時(shí)，才考慮進(jìn)行戰(zhàn)略評(píng)價(jià)。事實(shí)上戰(zhàn)略評(píng)估是手段而不是目的，它應(yīng)該貫穿整個(gè)戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，而非發(fā)揮“亡羊補(bǔ)牢”的作用。現(xiàn)階段我國(guó)非政府組織采取的評(píng)估目標(biāo)大多比較寬泛、評(píng)估方法定性多于定量，或者單純地關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)而忽視質(zhì)量指標(biāo)，只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林。