進入21世紀后，中國的水利事業(yè)將面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，水利事業(yè)不再是單獨壟斷的一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而是面臨著各種各樣的競爭，傳統(tǒng)觀念和管理方式的問題、管理體制的問題、運行管理機制的問題、運行管理經(jīng)費的問題、人員管理的問題等勢必將灌區(qū)的發(fā)展作為一個重要的課題擺在面前，要求必須轉(zhuǎn)變以往固步自封的觀念，更新認識，轉(zhuǎn)變作風。抽黃灌區(qū)作為水資源管理和利用的集中區(qū)域，對水資源進行優(yōu)化配置，實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、節(jié)約、保護和高效利用，具有客觀必要性和現(xiàn)實緊迫性[1-2]。

1建立適應市場經(jīng)濟體制要求的灌區(qū)管理體制以及運行機制

在水利工程的不同的功能要素中，從總體上可劃分為社會公益型和生產(chǎn)經(jīng)營型兩大類。在水利工程的管理體制中又分為中央管理和地方管理，既按行政管理區(qū)域劃分又按流域(或灌區(qū))劃分。地方管理的水利工程管理單位的行政管理權(quán)屬地方各級人民政府的水行政主管部門，業(yè)務管理權(quán)屬地方灌區(qū)管理部門或跨行政區(qū)域的共同的上一級灌區(qū)管理部門。像陜西關中東雷抽黃灌區(qū)，灌溉業(yè)務管理權(quán)屬管理局及管理站，但是行水人員的人事管理卻屬于地方管理處，由于行政主體和業(yè)務主體的分離，經(jīng)常出現(xiàn)政事交叉、各自為陣、職責不清，出現(xiàn)有利益時大家爭著管，有問題時互相推諉、誰都不愿意管的局面。因此，首先要重新對灌區(qū)進行定性和定權(quán)。灌區(qū)向用戶提供具有商品性的水和灌溉服務，這種服務可以產(chǎn)生效益，理應得到合理的報酬和補償。但灌區(qū)應成為區(qū)別于黨政群機關及企業(yè)，受國家管理，并具備獨立法人資格的社會公益性單位;主要以保政治、保社會穩(wěn)定為大局，以服務的方式進行專業(yè)化的供水勞動，創(chuàng)造出的水商品服務于社會，在追求社會效益的同時也謀求必要的單位經(jīng)濟利益，而因水費相對當前物價漲勢偏低，單位不能自控而由物價部門控制水費的短缺部分政府理應買單補償，所需經(jīng)費靠財政差額撥款或全部自行解決[3]。

2灌區(qū)工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)按“誰投資誰所有”的原則

一是國家可以利用不同方式轉(zhuǎn)讓所屬產(chǎn)權(quán)，如股份制、股份合作制、拍賣、租賃、出讓、承包、兼并和資產(chǎn)重組等。使其歸屬到灌區(qū)管理單位、農(nóng)民用水戶協(xié)會或其他具有獨立經(jīng)營性質(zhì)的主體。灌區(qū)工程和水資源的使用權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)既可以歸屬產(chǎn)權(quán)所有者，也可通過不同方式轉(zhuǎn)讓給具有經(jīng)營管理和使用能力的主體。二是按照市場經(jīng)濟體制要求，建立灌區(qū)管理新體制，灌區(qū)是既具有事業(yè)性質(zhì)又可按照企業(yè)辦法進行經(jīng)營管理的法人實體，可采用管理局+用水單位+用水戶、管理局+公司+協(xié)會、專業(yè)管理單位+民主管理單位、公司+協(xié)會等不同模式建立新的管理體制。三是根據(jù)管理體制的要求，建立起靈活高效的運行機制、工程建設、管理和經(jīng)營機制。專業(yè)管理隊伍實行崗位目標責任制和經(jīng)濟目標責任制，建立起競爭、發(fā)展、目標和利益導向機制。干渠以下所有工程全部實行產(chǎn)權(quán)制度改革，以租賃、出讓、承包等方式由經(jīng)營者管理或由農(nóng)民用水者協(xié)會自主管理。實行企業(yè)化和市場化運作，專門負責水利工程設備、設施、渠系工程的養(yǎng)護維修，將水利工程管理和養(yǎng)護維修分離，既可精簡水管單位人員，節(jié)約維修養(yǎng)護經(jīng)費，又可以提高維修質(zhì)量，縮短工期，充分發(fā)揮工程的運行效益。四是水商品價格機制化。水管單位的性質(zhì)經(jīng)歷了“事業(yè)單位、企業(yè)管理”、“生產(chǎn)型事業(yè)單位”的過程，長期實行“自收自支”、“以收抵支”的預算管理形式，沒有進行科學、客觀、合理、準確地定位[4]。水利工程既是國民經(jīng)濟的基礎設施，社會發(fā)展的基本保證，又是社會經(jīng)濟發(fā)展和安定團結(jié)的基礎。因此，理應得到國家的重點扶持和財力的支撐。由于水管單位管理的內(nèi)容比較復雜，因此結(jié)合實際界定單位性質(zhì)就非常必要。光靠水管單位的經(jīng)營性收入來補償公益性和經(jīng)營性的支出是不合理的，也是補償不了的。堅持水資源統(tǒng)一管理產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;堅持成本補償和合理收益;加快同政府部門的協(xié)商力度，爭取政策支持，堅持小步快調(diào)，逐步實現(xiàn)按成本收費，并實現(xiàn)按效益和市場物價指數(shù)調(diào)節(jié)水價;堅持執(zhí)行以預付水費為主的多種收費方式;堅持爭取政府支持和政策法律保障。對高揚程泵站施行灌溉電價補貼政策，以實現(xiàn)對黃河水的高效開發(fā)利用。 3改革人事管理機制

一是按照機構(gòu)能設能撤、管理者能上能下、人員能進能出、收入能高能低的原則，加強人事管理。通過建立健全人才選擇、使用、培養(yǎng)、考核、激勵、約束、淘汰和保障機制，鼓勵敬業(yè)忠誠和創(chuàng)新奉獻精神，建立高素質(zhì)的干部和職工隊伍。讓一部分人分流出來，使人盡其才，各有所用，打破以往用人的傳統(tǒng)觀念，卻莫任人唯賢，要真正選拔有能力、有事業(yè)心、覺悟高、有知識的人才到領導位置上來。增強干部隊伍的活力，他們是抽黃的動力，群眾的向心力，單位的凝聚力。二是精簡機構(gòu)和引進人才。在水利工程管理體制改革的進程中，水管單位在精簡機構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)人員超編人員時，采取提前離崗休息、鼓勵辭職、自謀職業(yè)、鼓勵脫產(chǎn)學習等多種辦法精減人員隊伍，并配套相應的社會保障措施，使這批人員得到妥善安置。 另一方面按照定編、定員、定責、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高、具有專業(yè)知識的優(yōu)秀人才到適當?shù)膷徫话l(fā)揮他們的知識才干。做到人員能進能出、工資能高能低、職務能上能下。20多年中國的發(fā)展告訴人們，經(jīng)濟的發(fā)展，體制是關鍵，大鍋飯只能使人們裹腳不前，責任制才是唯一出路，要全局上下實行責任制，包括各個方面，要實行“多勞多得，少勞少得，不勞不得”的原則。實行獎罰分明，公正無私，切實做到年初講清楚，年底不商量，用效益帶動工作，使人人感到有奔頭，實行積分制與工資掛鉤，一份汗水一份收獲，真正達到領的應該、罰的心疼、獎的眼紅。三是灌溉管理人員要突出管理重點。首先要制定用水計劃。即依據(jù)灌區(qū)水資源管理目標和原則，統(tǒng)籌兼顧，周密計劃，強化細化管理。建立健全支、斗口水量調(diào)配記錄，嚴格落實支、斗口用水審批制度，進一步規(guī)范水賬記載、計算，做到程序嚴格、記錄完整、科學調(diào)配，堅決杜絕多放少記或少放多記現(xiàn)象。支斗口水量做到隨開、隨記、隨簽字，日清、日結(jié)、日報、日公布。提高供用水透明度，確保群眾用上放心水、滿意水。其次是協(xié)調(diào)關系。即調(diào)節(jié)灌區(qū)行水過程中站與站、站與段等各種內(nèi)外關系，保證外部有水可引，內(nèi)部高效使用。總之，既要協(xié)調(diào)好灌區(qū)水資源和宏觀水資源的關系，又要協(xié)調(diào)好灌區(qū)內(nèi)部農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展用水、生態(tài)用水等關系。

4規(guī)范協(xié)會運行管理，提高水資源利用的積極性

一是充分引導群眾自覺參與，最大限度地調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性，更好地發(fā)揮農(nóng)民群眾自我管理、自我約束、自我發(fā)展的主體作用。按照指導而不干預、服務而不包辦的原則，進一步提高協(xié)會管理水平和運行秩序。切實幫助協(xié)會解決實際問題。全面落實對協(xié)會的各項扶持政策，繼續(xù)加大培訓教育力度，加強對協(xié)會的自身能力建設。通過“互助合作、自我服務、民主管水”，有效解決長期以來灌區(qū)田間工程有人用、沒人管、水資源浪費、工程設施破壞嚴重等問題。二是著力提高特色高效作物在種植業(yè)中的比重，依托豐富的光熱資源和區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展陽光產(chǎn)業(yè)，不斷擴大地膜覆蓋、日光溫棚和暖棚養(yǎng)殖規(guī)模，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，逐漸改變過去單一的種植品種，增加了各類能節(jié)水、收效好的經(jīng)濟作物，有些地方形成了連片種植規(guī)模。農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和科學用水，使農(nóng)民科學種田的意識得到增強，一定程度上增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，也提高了其用水的積極性。

5結(jié)語

通過以上幾點措施，建立了適應市場經(jīng)濟體制要求的灌區(qū)管理體制和運行機制，農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價實現(xiàn)了政策傾斜上的“小步快跑” 電價補貼，在灌溉管理和水費的收繳機制上，不再完全依靠地方政府，單位實現(xiàn)精簡機構(gòu)和引進人才;在維修養(yǎng)護機制上，建立專業(yè)養(yǎng)護隊伍，充分發(fā)揮工程的運行效益。總之，調(diào)動農(nóng)民用水協(xié)會的主動性和積極性，定能使水資源得以科學高效的利用。

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[1] 周耀武.鐵山灌區(qū)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及對策[J].湖南水利水電，2008(3):47-47，50.

[2] 滹沱河灌區(qū)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀與對策研究[J].海河水利，2008(1):7-9.

[3] 宋紅.山西省井渠結(jié)合灌區(qū)水資源可持續(xù)利用對策[J].太原科技，2009(5):70-71，74.

[4] 王文靜.峪道河灌區(qū)水資源利用存在問題及對策探討[J].山西水利，2007，23(1):21，23.