【論文關鍵詞】 體育部門會計管理模式探討

【論文摘要】 為適應財政改革要求及滿足體育事業發展的需要，江蘇省體育部門結合實際，在全國體育系統內率先成立了會計核算中心，采用會計集中核算和會計委派監管并重的管理模式，該模式已經被體育部門特別是省級以上體育部門認可并成為在全國逐步推行的新的會計管理模式。但是其運行機制尚不十分完善，文章通過理論和實踐的分析，指出了目前運行模式存在的問題，并提出了完善對策、建議，以期能為體育系統財務管理提供一些借鑒。

一、江蘇省體育部門會計管理模式的現狀及特征

江蘇省體育局是江蘇省人民政府主管體育工作的直屬機構，承擔江蘇省體育工作的行政管理職能，負責全省體育工作的組織管理。除局本級機關外，江蘇省體育局目前下設19個直屬事業單位及41個體育單項協會，江蘇省體育局體育經濟處是江蘇省體育局的財務主管機構。在2006年，江蘇省體育局為了進一步規范會計核算工作秩序，提高會計工作質量，規范理財行為，完善財務監督機制，推進廉政建設，結合本部門下屬單位性質各異、經費來源差別大、大型體育訓練基地地處偏遠地區等實際情況，對局直屬行政事業單位的會計核算體制進行改革，在全國體育系統內率先成立了會計核算中心，所有會計人員通過公開招考錄用，采用會計集中核算和會計委派監管并重的管理模式，對集中辦公和距離較近規模較小的直屬行政事業單位及小規模公司取消各單位的會計和出納，對其財務收支、會計業務實行集中管理、統一結算；對規模較大和地處偏遠的直屬事業單位主要通過委派會計來加強監管。在現有體系中，納入江蘇省體育局會計核算中心集中核算范圍的有局機關本級、14家直屬事業單位、41家體育單項協會；其余直屬的大型獨立核算單位由會計核算中心派出人員實行會計委派監管。經過幾年的實踐，在會計管理機制創新、減員增效、強化財政資金監督、提高財政資金使用效率、規范會計基礎工作、提高會計信息質量、推進部門預算改革等方面已取得明顯成效，該模式已經被體育部門特別是省級以上體育部門認可并在全國逐步推行的新的會計管理模式。

由于存在下屬獨立預算單位多、收入來源差別大、規模不一、地點分散等業務特點，江蘇省體育局行政事業單位的會計管理除了具有一般事業單位共有的特點之外，還有自己的特征：

1.體育訓練型事業單位生產的產品——“體育運動成績”的公益性決定了其社會效益顯著但經濟效益較低，這使得如何提高經費的使用效益，做好資產的保值增值顯得尤為重要。

2.會計核算的內容多。由于體育類行政事業單位點多面廣，內容繁雜，所以江蘇省體育局行政事業單位會計核算的內容也很豐富。體育訓練單位核算的內容主要是教練員、運動員伙食費、訓練費等費用；場館經營單位核算的內容則以場館維護成本費用、場租收入為主；社團協會核算內容主要是會費收入、人員勞務支出。

3.執行的會計制度各異。在現行會計制度準則中，江蘇省體育局機關執行行政單位會計制度，各直屬事業單位執行事業單位會計制度，社團協會適用于非營利組織會計準則，部分小規模公司則需執行企業會計準則。

從以上分析不難看出，以往在體育系統內實行的分散核算模式已不能滿足日益發展的體育事業需求，而江蘇省體育局會計核算中心的成立，正是為適應當前體育類行政事業單位會計管理特征而進行的改革新舉措。

二、江蘇省體育部門會計管理模式存在的問題

（一）會計核算中心模式缺乏足夠的法律依據

會計委派與會計集中核算制作為改革的產物，發自地方，2000年前后中央紀委兩次發文，九屆全國人大第三次會議上朱镕基總理中也提出了試行會計委派制度，后來一直沒有法律性或制度性的文件下達。而新《會計法》明確規定，“單位負責人對單位會計工作、會計資料的真實性、完整性負責”，“各單位應根據會計業務需要，設置會計機構，或在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員”。由會計核算中心統管會計人員及會計核算的方式不符合新《會計法》的要求，同時，現行的《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》及《事業單位會計準則（試行）》中均沒有包含會計委派與會計集中核算的內容和規定。因此，法律依據的缺乏是會計核算中心工作面臨問題的最根本、最重要的原因。

（二）集中核算單位財務管理缺位

實行集中核算，各預算單位的財務進入核算中心后，單位領導認為會計核算中心會把關，無需嚴格保管、審核財產物資，不同程度地放松了財務管理；單位報賬員認為自己只是現金收付的出納員和會計憑證接收、報賬的“票據傳遞員”；會計核算中心根據“會計主體不變、預算體制不變、理財機制不變”的原則，認為財產物資自主權在單位，其職責是核算、監督。于是會計核算中心與預算單位就各自的責任產生了一些模糊的認識，出現了“三不管”現象，這使得各預算單位財務管理薄弱的問題更為突出，出現會計核算中心和預算單位對一些財務工作互相推諉、扯皮，影響了財務工作的實效性，如果不加以解決，這種財務管理與會計核算相分離的問題勢必更加突出，又將造成新的盲點。

（三）集中核算不直接參與單位的財務活動，跟蹤監督職能缺失

目前江蘇省體育局會計核算中心核算部每位會計要管理多個單位，人少事多，且常年在核算中心上班，不參與有關單位內部工作或管理，對各單位的業務事項知道甚少或根本不知道，造成具體會計事務與賬務的脫節，失去了實地實時跟蹤監督的優勢。會計整天忙于報賬結賬記賬，無法顧及發票內容的真實性，對不合理違規違紀的變通票據無從控制。因為集中核算的人員不直接參與單位的財務活動，無法跟蹤監督，使得會計監督職能只是賬物表面上的監督，支出合規合法化了，賬務處理規范化了，但是卻難以深入實際，財務根源上的監督沒有真正實現。

（四）會計核算與資產管理相脫節，國有資產流失風險加大

實行集中核算后，會計核算移至江蘇省體育局會計核算中心，但是相關資產仍由原單位進行管理。核算中心目前只具備核算功能，而財產清查由單位實施，會計核算中心對各單位的實物資產不能進行定期清理盤點。有些單位的固定資產明細賬沒有如實登記，家底不清，賬外資產流失現象也時有發生；有些單位實物短少又不能及時向會計核算中心報賬或者故意隱瞞，致使會計核算中心的賬與單位實物不符。這種會計核算與資產管理相分離的情況使預算單位資產管理薄弱的問題更加突出，將會造成國有資產流失。

（五）對委派會計的管理和有效激勵方面有待于加強和規范

在實際工作中，江蘇省體育局會計核算中心在實施委派會計制前，制定了一系列的規章制度，在規范會計委派制運行方面出臺了一些好的措施，確保了委派制的順利實施，但在對委派會計人員的后續管理方面仍存在一些薄弱環節。從規章制度內容來看，主要是規定了對委派會計人員的職責和權利。在這些制度中，存在重職責、輕權利的情況，而且規定的部分權利寄托于受派單位授權的基礎上。委派會計人員的責權利在實際工作中不一定得到相應的保障。對委派會計人員的晉級、獎勵往往很難實施，因為委派會計人員所做工作大都在受派單位，稱職的委派人員往往會影響受派單位的不當利益，受派單位領導在考核時難免會產生一些負面影響。對委派會計人員不能進行有效的考核和激勵，這種情況長期下來勢必影響委派會計人員的工作責任心，不利于調動其工作積極性，發揮其內在潛力。 三、完善江蘇省體育部門會計管理模式的對策、建議

（一）健全完善相關的會計法律法規

會計集中核算制度的改革是在新修訂的《會計法》開始執行之后產生發展起來的，因而《會計法》在修訂時未能涉及到會計集中核算問題。會計集中核算制度作為新生事物已是客觀存在，法律上應該承認這一會計組織形式并給予規范，法規部門應根據《會計法》的有關規定和實際情況出臺相關的法規文件，就會計集中核算制度的合法性給予肯定，以便會計集中核算有法可依，充分發揮會計監督職能，規范會計行為，促進社會主義市場經濟健康發展，保障會計集中核算制度規范運行。

（二）明確責任，處理好單位財務管理和會計集中核算的關系

實行會計集中核算后，各單位資金的籌措、分配、使用權按財務管理的要求仍歸原單位，會計核算中心則應認真做好集中核算單位的會計核算工作，及時記錄、計算和報告單位各種資金的增減變動及其結果；認真做好會計監督工作，保證會計資料的真實、完整；及時向各單位和有關部門提供真實、準確的會計信息。正確劃分單位財務管理和會計集中核算的關系后，明確了各核算單位和會計核算中心各自的職責范圍。這樣從制度上保證了單位資金所有權、財務自主權的實施，保證了會計核算中心會計職能的發揮。

（三）會計職能由核算型向管理型轉化，服務與監督并重

目前江蘇省體育局會計核算中心日常主要的工作是資金支付和會計核算，然而，如果將會計核算中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的，更要著重預算執行信息的反饋和控制。會計核算中心要從核算型向管理型轉變，徹底扭轉將會計中心視作單純的核算機構的觀念，還要處理好監督和服務的關系，做到服務與監督并重，寓監督于服務之中，只有服務到位，才能監督到位，只有提高會計工作質量，才能提高監督水平。一方面要提高服務質量和服務效率，另一方面也要增強責任意識，做核算單位的“當家人”，熟悉規章制度，正確行使監督權。

（四）強化國有資產管理，完善內部監控制度

江蘇省體育局財務主管部門應嚴格界定固定資產范圍，使會計核算中心能夠統一固定資產入賬口徑；進一步完善固定資產報廢處置審批制度；健全固定資產賬務審核制度，嚴格規范預算單位固定資產核算。江蘇省體育局體育經濟處、會計核算中心通過定期全面清查與不定期抽查相結合的方法，及時掌握固定資產的變動情況，實現全程監控。

會計核算中心實行集中核算后，發揮了很大作用，提高了辦事效率，但高度集中也存在不少風險。因此對于核算中心來說，要搞好自我內部監控制度，建議參考ISO9001質量管理體系，細化每個業務和管理程序，職責明晰不交叉，做到各部門、崗位互相監督和業務工作持續改進。此外，不斷完善環環相扣的外部監督制度，進行紀檢、財政、內部審計和社會中介機構對核算中心的定期、不定期專項業務審查和內部管理程序檢查，及時發現存在問題和業務漏洞，并且會計核算中心定期向局主管部門進行述職報告，規避既是“運動員”又是“裁判員”的風險。

（五）建立健全與會計委派制相配套的管理制度

為了使委派人員既能維護資產所有者的權益，又能成為被委派單位財務管理、經營決策的得力助手，會計核算中心應建立委派會計的任用和考核制度、委派會計報告制度、委派會計獎懲制度、委派會計的定期培訓制度、委派會計的回避制度及定期輪崗制度等，以充分發揮會計委派的作用。

四、結語

江蘇省體育部門的會計工作目標，不僅是帶動各行政事業單位的會計核算工作走上新臺階，還要通過會計集中核算、會計委派制度的嘗試，繼續探索創新會計管理模式，提高各單位的財務管理水平，增強財務管理效益。在江蘇省體育局會計核算中心運行的這幾年，已逐步總結出一些行之有效的管理模式，并將在今后工作中進一步接受實踐檢驗。今后一段時期，應按照“建立標準、確定規范”與完善會計監督考核辦法相結合的發展思路，以財務工作標準化體系建設促進江蘇省體育事業更好更快發展。

【主要

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