摘要：拉西瓦水電站前期工程施工中，面對目前水電施工企業普遍存在的問題，知難而進，始終把安全、質量工作擺在工程建設的首位，使電站前期工程質量不因市場變化的改革而受到沖擊，不因競爭而松懈，并不因項目利潤率降低而削弱，提高水電建設管理水平，取得良好的開端，工程質量得到了保證。從中總結經驗，不斷強化和探索水電工程管理的新模式。

關鍵詞：拉西瓦水電站 前期工程 施工質量管理

１概述

進入新世紀以來，隨著我國“西部大開發”和“西電東送”大戰略的實施，西部水電開發建設也如火如荼地開展起來，２００１年１０月拉西瓦水電站左岸低線公路開標，標志著拉西瓦水電站前期工程施工拉開了序幕。

拉西瓦水電站是黃河流域規模最大，經濟指標最好的水電站，電站擋水建筑物為雙曲混凝土拱壩，最大壩高２５０ｍ，右岸全地下廠房，裝機容量４２００～５６００ＭＷ，保證出力９５８．８ＭＷ，多年平均發電量１０２．３３億ｋＷ·ｈ。兩岸山體陡峭，河谷狹窄，從谷低到山頂高達６８０～７００ｍ，壩址處兩岸河谷基本對稱呈“Ｖ”型，平均坡度６５°～７０°，險峻的地形，為拉西瓦水電站的前期施工提出了一個較難的課題。

電站前期工程主要包括：壩區道路，篩分拌和系統，后勤輔助系統及導截流工程，其中僅公路就有九條，通車里程達３７．８８ｋｍ（其中洞線約１０ｋｍ），前期工程中土石方開挖約占工程總量的６０％，是水電建設中少見的。

拉西瓦水電站左岸低線公路工程，經過近５個月的努力，工程進展順利，形象目標基本達到，工程質量也得到了保證，回顧半年來工程進展，拉西瓦建設部始終把安全、質量工作擺在工程建設的首位，常抓不懈，使電站前期工程質量不因市場經濟的改革而受到沖擊，不因競爭激烈而松懈，不因項目利潤率而削弱，將水電建設管理水平，從計劃經濟向市場經濟轉軌的過程得到了穩步提高。

２水電基本建設體制改革回顧及水電建設隊伍概況

２．１水電基本建設體制改革回顧

我國水電基本建設體制改革是從８０年代開始，從魯布革電站開始推行招標投標承包制，采用了國際上通常運用的建設管理模式，通過投標選擇承包選商，取得了報價低、速度快、質量好的效果。經過十幾年的改革，水電建設管理體制改作革的框架已基本確定，這就是以業主責任制、建設監理制、招標承包制和管理合同制為主要內容的管理體制。“魯布革沖擊波”首先把全國的水電工程局推向市場，水電工程局變成了承包商。企業只能靠自我積累實力，參與市場競爭，在競爭中求發展、生存的承包商。與此同時，建設單位大都實行了建設監理制。建設單位與承包商之間建立的是合同關系，這使水電工程建設由粗放型走向規范化管理。

２．２水電建設施工隊伍概況

在計劃經濟體制下，大型水電工程一律由國家撥款，資本運作不完備，導致了水電工程工期長、投資大且無法控制等一系列問題。招標投標承包制的出現，除了將水電建設單位變成了承包商外，業主方建設資金也由撥款改為融資，實行建營結合。在實施中，根據市場經濟規律及電站施工的具體情況，選擇專業化的施工隊伍，建立激勵機制、競爭機制。電站采用招標方式，即由一個單位承建一個電站的體制變成了多個施工單位共建一個電站的體制。這樣就給原水電施工單位的傳統體制提出了新的挑戰，為適應市場的需要各水電施工企業將原來的專業施工處（分局、廠）變成了適應市場體制的施工局、項目部。

進入２０世紀９０年代以來，水電行業基本無大的工程上馬，水電工程出現了４０％～５０％的任務缺口，導致水電隊伍“找米下鍋”的局面，形成了水電施工企業富余人員偏多，大批技術干部、工人的流失，而適應不了２１世紀初期我國水電建設又上一個新的發展臺階的需求。目前各水電施工單位除了保留幾支較有戰斗力的隊伍以適應重大工程項目的需要外，而對于一些其它工程，雖然競標時均以局資質為投標單位，而實際上均執行“無成本擴張”政策，形成自身施工隊伍少，施工機械缺乏。也就形成了“什么活都敢接，什么活都敢干”而不顧自己的實力能否勝任的惡性循環狀態，加之前期工程中的特殊性就更加大了業主、監理的工作難度。

３前期工程建設中出現問題的對策及措施

拉西瓦水電站建設初期，受水電隊伍結構變化而產生的一系列問題，建設單位采取了較有力的措施使工程得以順利進行。

３．１前期建設中表現較為集中的問題

（１）施工企業新建部門，指揮、協調能力沒及時形成：大型水電工程建設前期，施工條件比較艱苦，而各中標單位苦于自身施工隊伍的限制，一般均以各下屬單位臨時抽調人員組成施工項目部，造成前期施工管理混亂，協調不力、指揮不暢，不利于施工順利進行。

（２）“無成本擴張”：工程初期，施工單位為了確保中標，一般都采用較低的報價，并保證不會以犧牲工程質量為代價，是合理報價。而在實際施工中，為節約昂貴的施工機械轉移費用（或者設備不足），將主要工程量分包給一些有施工機械的施工隊伍。將前期工程的較大資金投入的風險交給分包單位，中標單位一般只投入較少的人員、資金和設備，就完成了前期的施工準備。

（３）專業施工人員不足：隨著水電行業職工隊伍結構的變化，民工隊伍在水電施工企業中的比重越來越大，已由２０世紀９０年代初期的２０％～３０％，劇增到７０％～９０％，民工的加入對減輕企業負擔，降低造價等起到了一定的積極作用，但由于民工沒有經過嚴格的施工培訓，加之思想素質的差異，增加了安全施工、文明施工管理的難度。前期工程多為勞動密集性工程，技術含量較低，施工企業往往對其質量安全重視不夠。施工單位僅組織少量管理人員（管理人員中多含一線施工工人）。

（４）工程質量隱患：中標施工單位雖施工管理人員不足，但機構設置卻“五臟俱全”，造成本就較低的施工單價。經多層管理機構按規定任務提取一定金額的管理費，使直接施工的分包單位為保其生存就施工質量的代價做“賭注”而中標單位在確保自己利益的前提下，對施工質量的監管工作有所放松，所以極易造成事故隱患，而施工單位又是以自己的微弱贏利而換來了企業不良信譽，可謂因小失大。

３．２對出現問題的對策及措施

（１）加強業主的現場管理力度：工程初期拉西瓦建設部及時組織了強有力的現場施工技術力量并督促監理、設計單位及時到位，深入現場第一線，不致因施工技術人員不到位而貽誤工程進度，并針對某些施工單位出現的指揮不協調等問題除給予適當協調并定期召開各種工程例會，實施進度控制，采取計劃分解，將工程計劃分解為日計劃、周計劃、節點計劃、做到日保周、周保節點，以節點保總工期。

（２）節點工期獎勵制度：針對施工單位投標報價偏低，不易發揮基層施工人員積極性的問題提出節點工期獎勵辦法，按工程節點進度要求，分別制定出各主要工程節點獎勵共４０余萬元獎勵資金，較大地鼓舞了施工單位士氣，保證按時完成工程任務。

（３）加強設計優化工作：優化設計是減少工

程投資，縮短施工工期，降低施工難度的關鍵，拉西瓦建設部對每一項目的設計方案，在招標前均進行認真研究，會通設計步門盡可能使其方案優化。

（４）加強對施工單位技術力量的管理：針對一些專業技術人員及外用工隊伍技術水平低劣的現象各級部門加大監管力度，定期質量評定，發現問題及時糾正，并針對某些突出問題及時召開技術專題會，請專家咨詢和決策，加強現場管理。及時將不合格的施工技術人員及外用工隊伍清場，并要求施工單位健全管理機構，增派技術骨干，組織有關人員去一些管理較好的單位參觀、學習，使工程建設有了新的起色。

（５）加強合同管理：針對施工單位合同意識不強的問題，提出指導性意見，提高施工單位的合同意識，同時在前期資金不充裕的情況下按期給施工單位結算，并及時解決施工單位遇到的經濟困難，協調各進場單位的工作關系，保證了工期的按期完成。 ４對拉西瓦前期工程施工問題的思考

４．１施工單位應合理地進行施工投標報價

低報價施工首先給承包商帶來極大的財政困難，嚴重困擾工程進展，并可能因貽誤工期而自毀信譽。市場經濟的初期，施工單位為進入市場，大多依靠計劃經濟剩余的較先進的施工機械和強大的人力資源和較高的專業人員素質為保證，闖入了市場經濟的大潮，雖然步履艱難，但終究取得了一些成就，并摸索出了一整套適應市場規律的經驗。因為這幾年水電建設任務的“蕭條”及自身長期“疲勞”戰略的實施，現水電施工企業原來的優良設備已趨報廢，而現在所承擔的工程中標合同價格又難以購置新的施工設備，造成了施工單位中標后基本無資金墊付，無主要設備進場，無主力施工隊伍的局面。

４．２關于工程分包

前期工程基本屬于勞動力密集性工程，技術含量較低，前期施工人員基本為外用工，應當指出，中標單位進行適當的少量分包是必要的，也是承包中正常的經濟活動。即可彌補建設中標單位的機械，人力不足，又可充分發揮分包單位的專業施工優勢，但因目前中標單位過多地考慮了自身利益，致使分包單價偏低，增加了分包單位正常施工難度。

４．３關于合同的執行

在合同的實施中情況是千變萬化的，當情況變化時，如果合同雙方都遵守合同規定的原則，不以任何借口減免各自應承擔的義務和責任，對合同規定的進度、質量、費用的規定堅持不渝，該變更的變更、該索賠的索賠，該調整的調整，而且雙方都能本著一個共同的目標通力合作，合同實施就會更加順利，雙方都可能得益。

５新形勢下工程質量管理的探討

５．１項目管理系統Ｐ３軟件在工程中的應用

信息技術的發展對２１世紀的企業管理提出了新的挑戰，項目管理系統Ｐ３軟件將促進業主、設計、監理、施工等各個環節的整體結合，改變長期以來條塊分割式的粗放管理，從而產生集約管理，提高整體工作質量，減少差錯。其次信息技術使信息的交流和傳遞加快，可以提高決策，防微杜漸，一旦發生事故苗頭，可以及時采取處理措施，防止更大質量事故的發生。

５．２樹立質量意識

中標單位應樹立優良工程意識，將確保工程質量作為頭等大事來抓。水電工程是一個綜合性較高的工程，拉西瓦水電站不僅壩高，而且工期緊，施工難度大，技術要求高，工程質量的好壞直接影響到下游千百萬人的生命財產安全和工程效益的發揮。作為業主和水電施工單位都應明確質量是生存的保證，沒有高質量就沒有高速度、高效益，要從施工初期開始就堅定不移地貫徹創“一流電站”思想。

５．３業主、監理發揮積極協調作用

新形勢下的建設形勢對業主及監理工程師提出了新的要求，即在工程中，特別在前期施工中，加大對施工單位的質量管理力度，首當其沖的就是加大業主對施工單位的組織結構、報價及外用工單價的監控力度，保證把有限的資金用于工程之中，業主可以采取以下措施予以保證。

（１）業主應積極幫助施工單位克服困難，使業主、監理、施工單位工作關系融洽。

（２）協助施工單位挑選技術過硬、素質較高的分包隊伍，即從工程開始，就參與施工單位的分包管理，檢查人員素質、技術水平、隊伍資質等，不讓一些不合格的外用工隊伍進場施工。

（３）業主協助監督施工單位完成對分包單位的單價分析，促使施工企業在保證其基本利益的基礎上確定較合理的分包單價，對于一些中標單位無力承擔的項目及小項目業主可將工程從施工單位承包范圍中劃分出來，分包商承包，而施工單位提取一定的管理費，并監督落實工程付款情況。

５．４加強安全文明施工

安全、文明施工放在首位，促進和確保工程質量，保證作業人員的工作環境。例如拉西瓦水電站左岸低線公路隧道施工，增加照明、通風設施、暢通排水，使鉆孔和裝藥效果明顯提高。

加強環境保護條例的學習，保護環境，保護生態平衡，防止污染黃河，制定相應處罰措施。

５．５加強質量管理力度

新的用工管理模式，也將對質量管理體系提出新的高標準的要求，應從以下幾方面加以保證。

（１）健全組織機構，加強質量管理保證體系。督促施工單位建立健全項目部、施工隊、班組專職和兼職質量人員的四級質量管理體系，通過上述保證體系實現對工程質量的管理，達到全方位、全過程的控制。

（２）加強工程質量監理制。監理工程師要以規范、規程為依據，對工程進行全過程、全方位的超前質量控制辦法，每一單項工程均要提出具體監理職責，深入現場、嚴格把關、確保工程順利進行。

（３）實行質量與經濟制度掛鉤的獎懲制度。要求施工單位內部實行質量獎懲制度，業主、監理工程師也制定出單項工程及優秀質檢員的獎懲辦法，使質檢員的工作權威、質控功能得到提高和貫徹，進一步提高工程質量。

（４）狠抓質量培訓，切實提高施工人員素質，水電施工隊伍結構的變化對質量意識的培訓，質量素質的提高提出了新的要求，為此必須從思想轉變入手，狠抓質量宣傳、教育和培訓，提高全員的質量意識，并及時總結經驗，啟發人的潛能和自我約束力，不斷地激發施工人員的勞動積極性，自覺把好質量關，使工程質量不斷躍上新臺階。

［１］汪恕誠．目前水電建設的形勢和我們的任務［Ｃ］．北京國電公司建設管理研究文集，１９９７．第１１輯．

［２］西北設計院．拉西瓦水電站可行性研究報告［Ｒ］．西安：２００１．１０．

［３］謝麗英．建設現代化企業制度是水電開發的必由之路［Ｃ］．水電建設及管理研究文集，１９９６．第９輯．

［４］朱萬順．關于水電工程分標、分包問題的探討［Ｃ］．水電建設管理研究文集，１９９６．第９輯