社會管理標(biāo)準(zhǔn)化的概念與特征

社會管理標(biāo)準(zhǔn)化是社會管理主體為履行管理和服務(wù)職能，運用標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法，對在社會管理實踐中重復(fù)出現(xiàn)、需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的活動，進行科學(xué)總結(jié)和提煉，形成正式標(biāo)準(zhǔn)并進行推廣實施和持續(xù)改進的過程。

現(xiàn)代社會管理既是公共部門向社會提供服務(wù)并依法對有關(guān)社會事務(wù)進行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程，也是社會成員開展自我服務(wù)并依據(jù)法律法規(guī)、行規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和公序良俗進行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程。因此，社會管理標(biāo)準(zhǔn)化既遵循標(biāo)準(zhǔn)化追求最佳秩序、謀取最大效益的基本使命和共同使用、重復(fù)使用的基本特征，也服從于服務(wù)于社會發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)出自身發(fā)展特性。

一是專業(yè)性。標(biāo)準(zhǔn)與法律等行政規(guī)制手段相比，無論成因機理、編制方法，還是發(fā)布方式、運行程序，都有專門要求。開展社會管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重在健全社會管理標(biāo)準(zhǔn)研制規(guī)程，促進專業(yè)制度建設(shè)；重在培養(yǎng)社會管理標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)骨干，促進專業(yè)隊伍建設(shè)；重在組建相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，促進專業(yè)組織建設(shè)，強化社會管理標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)屬性。

二是政策性。與工農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化相比，社會管理標(biāo)準(zhǔn)化側(cè)重公共領(lǐng)域資源分配、管理規(guī)范與服務(wù)提供，具有公共決策的顯著特征，既強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定的政策依據(jù)，也重視標(biāo)準(zhǔn)實施的政策效力。開展社會管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重在堅持政策導(dǎo)向，將針對同一事物的各類法規(guī)政策條款匯聚凝練為操作性強的具體標(biāo)準(zhǔn)，切實發(fā)揮微觀標(biāo)準(zhǔn)對宏觀政策的細(xì)化與補充作用。

三是開放性。與工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化相比，社會管理標(biāo)準(zhǔn)化提倡人文關(guān)懷，講求開門制定標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)社會廣泛參與和各方利益協(xié)商一致。開展社會管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重在堅持開放導(dǎo)向，鼓勵各類主體參與標(biāo)準(zhǔn)研制，積極吸納各方意見，著力提升社會管理標(biāo)準(zhǔn)化的參與度與認(rèn)可度。

四是層次性。開展社會管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重在建構(gòu)層次分明、結(jié)構(gòu)合理、相互協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。在國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面，主要著眼于制定實施最低標(biāo)準(zhǔn)和共性標(biāo)準(zhǔn)；在地方標(biāo)準(zhǔn)層面，主要著眼于制定實施高于全國水準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，或在空缺領(lǐng)域優(yōu)先出臺地方標(biāo)準(zhǔn)；在機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)層面，主要著眼于建立健全范圍更廣、水準(zhǔn)更高、要求更精細(xì)的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)體系。

推進社會管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)實意義

首先，推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是創(chuàng)新社會管理方式、改善社會發(fā)展質(zhì)量的必然要求。面向社會領(lǐng)域推廣標(biāo)準(zhǔn)化工作手段，逐步改造傳統(tǒng)的經(jīng)驗型、運動式、零散化、臨時性工作方式，建立現(xiàn)代的常態(tài)化、可量化、自愿化、制度化工作模式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會均衡發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，避免“市場強、社會弱”、“市場監(jiān)管手段到位、社會管理手段落后”等問題出現(xiàn)。

其次，推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是提升社會管理效能、健全社會管理體制的重要方式。在效能層面，堅持“以服務(wù)對象為中心”理念，圍繞安全漏洞制定標(biāo)準(zhǔn)，圍繞薄弱環(huán)節(jié)健全標(biāo)準(zhǔn)，圍繞重點部位實施標(biāo)準(zhǔn)，圍繞關(guān)鍵崗位評估標(biāo)準(zhǔn)。在制度層面，將政策法規(guī)細(xì)化為具體標(biāo)準(zhǔn)，將內(nèi)部規(guī)定轉(zhuǎn)化為公開標(biāo)準(zhǔn)，將基層經(jīng)驗優(yōu)化為通用標(biāo)準(zhǔn)，將基本訴求深化為兜底標(biāo)準(zhǔn)。在機制層面，廣泛實施社會管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動資源優(yōu)化配置、資質(zhì)合理認(rèn)定、服務(wù)規(guī)范競爭、績效科學(xué)評價、職業(yè)分類指導(dǎo)。

再次，推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是夯實社會管理基礎(chǔ)、強化社會管理能力的重要途徑。標(biāo)準(zhǔn)作為微觀制度，可以發(fā)揮貫徹上級政策法規(guī)和固化基層通行做法的橋梁作用，可以發(fā)揮明晰對外服務(wù)要素和規(guī)范對內(nèi)管理流程的載體功能。當(dāng)前及今后一個時期，將標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展目光投向基層一線，將標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展資源投入基層一線，著力在基層把常見的情況規(guī)范處理、把零散的事務(wù)統(tǒng)一處理、把復(fù)雜的問題簡明處理、把隨機的因素穩(wěn)妥處理，有利于推動基層社會管理由無序變有序，更好發(fā)揮社會管理強基固本作用。

推進社會管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的措施建議

第一，通過政策創(chuàng)新抓推進。一是在頂層設(shè)計方面，貫徹落實《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011年—2020年）》等宏觀政策，圍繞社會建設(shè)重點和黨委政府關(guān)注熱點，制定加強社會管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)意見及行動方案，提出傾斜性措施或制度性安排。二是在質(zhì)量評價方面，既針對社會領(lǐng)域突出質(zhì)量問題，建立健全計量認(rèn)可、檢驗檢測等方面政策；也針對社會管理與服務(wù)績效考核，建立標(biāo)準(zhǔn)化評估指標(biāo)體系，制定實施相關(guān)量化評價政策。三是在激勵保障政策方面，將社會管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與經(jīng)費分配政策、政府購買服務(wù)政策、市場化收費政策、稅收優(yōu)惠政策和相關(guān)評比表彰項目掛鉤，支持達標(biāo)機構(gòu)、項目乃至人員優(yōu)先發(fā)展，不斷激發(fā)社會管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)動力。

第二，通過重點環(huán)節(jié)抓推進。一是在硬件建設(shè)環(huán)節(jié)，貫徹落實相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快社會養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)，加快優(yōu)撫安置、社會事務(wù)、流動人口管理等領(lǐng)域場所改造，改善社會管理與服務(wù)環(huán)境。二是在資源分配環(huán)節(jié)，貫徹相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，進一步明確社會救助、社會保險等領(lǐng)域資源配置類別、方法流程和甄別條件，促進社會管理資源公平公正配置。三是在服務(wù)監(jiān)管環(huán)節(jié)，貫徹落實相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，重點開展社會救助服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)、社會工作與志愿服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善社會服務(wù)競爭、評估與監(jiān)督機制。四是在機構(gòu)運行環(huán)節(jié)，參照相關(guān)合格評定、等級評定標(biāo)準(zhǔn)，重點探索關(guān)鍵部門、重點部位、窗口崗位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動全員全方位參與標(biāo)準(zhǔn)化管理。

第三，通過統(tǒng)籌兼顧抓推進。一是在發(fā)展布局上，處理好整體與局部之間的關(guān)系。堅持把社會管理標(biāo)準(zhǔn)化放在社會建設(shè)全局工作來定位、來謀劃，融入國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略去思考、去組織，放到地方經(jīng)濟社會建設(shè)總體布局去安排、去落實。二是在發(fā)展目標(biāo)上，處理好數(shù)量與質(zhì)量之間的關(guān)系。既認(rèn)清社會管理標(biāo)準(zhǔn)化剛起步的階段性特征，抓緊研制一大批標(biāo)準(zhǔn)，啟動一大批項目，培養(yǎng)一大批人才，盡快形成規(guī)模效應(yīng)；也堅持質(zhì)量為本，在實踐中檢驗標(biāo)準(zhǔn)、運用標(biāo)準(zhǔn)、完善標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)社會管理標(biāo)準(zhǔn)化良性運行。三是在發(fā)展方式上，處理好重點與一般之間的關(guān)系。既從領(lǐng)導(dǎo)重視、社會關(guān)注、群眾關(guān)心的社會管理業(yè)務(wù)領(lǐng)域入手，加大社區(qū)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)、流動人口服務(wù)、食品藥品安全監(jiān)管等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度；也兼顧其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需求，通過重點領(lǐng)域率先突破帶動其他領(lǐng)域共同發(fā)展。四是在發(fā)展策略上，處理好試點示范和全面推進之間的關(guān)系。既發(fā)揚先行先試精神，鼓勵相關(guān)地區(qū)和單位因地因時制宜開展試點，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式；也鼓勵各地從局部試點向全面推進突破，為提升社會管理科學(xué)化水平打下堅實基礎(chǔ)。