論文摘要 社會管理是指政府和社會組織通過行政、法律等各種形式對社會生活的各個領域、各個環(huán)節(jié)進行組織、指導、規(guī)劃、服務、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督，以保證社會正常有序、安全地運行，實現(xiàn)社會和諧、全面進步。社會管理的目的是為了滿足社會成員生存和發(fā)展的基本需求，解決社會問題，提高社會生活質(zhì)量。

論文關鍵詞 社會管理 政府 社會組織

根據(jù)我國現(xiàn)階段的特點和部門分工，原則上可以把社會管理部門分為兩大類，第一類負責社會公平，主要手段是提供社會公共服務和公共產(chǎn)品，包括教育、文化、衛(wèi)生、民政、體育、勞動社保等；第二類負責社會安全和社會穩(wěn)定，主要手段是行政和司法，包括公安、司法、安全、社團管理、安全生產(chǎn)等。 人民群眾是社會管理的主體，是社會管理制度、管理體系和管理效果的參與者和檢驗者。人大代表，是群眾利益的忠實代表，是國家權力機關的組成人員，具有獨特的政治優(yōu)勢，是加強和創(chuàng)新社會管理的一支重要力量。地方人大是地方國家權力機關，依照憲法和法律規(guī)定享有重大事項決定權、監(jiān)督權、選舉任免權等各項職權，地方各級人大要從為人民掌好權、用好權的高度，進一步強化責任意識，積極行使法定職權，推動人大工作不斷取得新進展。那么，如何充分發(fā)揮地方人大職能在加強和創(chuàng)新社會管理中的重要作用，值得認真研究。

一、提高地方人大代表的能力和素質(zhì)

（一）塑造“專家型”的人大工作者 加強和創(chuàng)新社會管理，發(fā)揮地方人大的職能作用，首先要從提高地方人大代表的自身能力和素質(zhì)出發(fā)。這里的所謂“專家型”人大工作者就是要求在人大工作的同志精通人大的歷史，精通人大工作的程序，精通人大具有的法定職權，基本熟悉相關的法律、法規(guī)，熟悉相關對口部門的業(yè)務工作，熟悉本崗位工作的基本內(nèi)容。要成為“專家型”的人大工作者必須從學習入手，在實踐中提高自己的水平。常委會機關應創(chuàng)造條件，在每個人自學為主的基礎上，組織統(tǒng)一的學習、培訓活動，并制定塑造專家型人大工作者中長期規(guī)劃，按步驟推進， 使其更好的具備執(zhí)行代表職務的知識能力和代表意識，優(yōu)化代表的個體素質(zhì)和整體結(jié)構，使人大代表隊伍充滿生機和活力。 （二）重視調(diào)研工作，提高調(diào)查研究能力 人大要在加強和創(chuàng)新社會管理工作中發(fā)揮好職能作用，首先必須開展好調(diào)查研究。通過調(diào)查研究，全面了解和準確掌握在加強和創(chuàng)新社會管理工作中存在的問題，并采取切實措施加以解決。我國正處在經(jīng)濟高速發(fā)展時期，不同利益群體的博弈與各種社會矛盾不斷涌現(xiàn)。比如文化教育、失業(yè)就業(yè)、食品衛(wèi)生、醫(yī)療救助、社會治安、生態(tài)環(huán)境等社會民生問題，也是社會焦點問題，社會管理只有以保障和改善民生為核心，著力解決廣大人民群眾普遍關注的民生問題，才能不斷鞏固和擴大黨執(zhí)政的社會基礎和群眾基礎。通過深入社會調(diào)查研究，直面社會現(xiàn)實，要有針對性，求實性和靈活性地總結(jié)出調(diào)研報告，不僅能了解和掌握當前情況，及時準確地作出科學決策，而且還能對問題的趨勢作出科學預測和判斷，提出應對對策，不斷提高社會管理水平。地方人大及其常委會的調(diào)查研究，可以邀請有關專家、學者及專業(yè)人員參加，這對解決目前地方人大調(diào)查力量不足和調(diào)查程度不夠深入的問題很有好處。調(diào)查方法要科學，應多進行專題性調(diào)查，針對改革開放的難點，群眾關注的熱點，社會矛盾的焦點，開展專題調(diào)查，問題集中，針對性強，深入具體；在調(diào)查對象和調(diào)查方式上，多一些典型解剖，少一些走馬觀花式的表面調(diào)查，多一些個別走訪和面談，少一些領導干部和群眾一起參加的座談會，因為這種做法比較容易打消群眾的重重顧慮，便于聽到真實情況。

二、要深入群眾為民謀利

（一）人大代表要融入群眾，進一步提高群眾工作能力 群眾是社會建設的主體，加強社會管理，就必須為群眾服務，做好群眾工作。一是要擴大人民群眾對人大工作的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。通過開門立法、人民群眾參與人大監(jiān)督工作、接待人民群眾來信來訪、人民群眾旁聽人大會議，以及加強基層民主建設等方式，擴大人民群眾對人大工作有序政治參與的范圍，使人大工作能夠切實集中民智、反映民聲、體現(xiàn)民愿、維護民利。二是要積極化解人民群眾內(nèi)部矛盾。善于利用人大密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，及時了解和掌握矛盾動態(tài)，了解和掌握人民群眾真實想法、愿望和要求，并為他們提供表達利益訴求的平臺和空間，比如網(wǎng)絡平臺、信訪渠道、開展“民意開放日”、“代表議政日”等活動，及時做思想溝通和教育工作，在法治的框架內(nèi)解決合理訴求，并最終化解矛盾。尤其是人大的信訪工作，這是一項復雜的群眾工作，除了在來訪接待、登記、閱信、篩信、自查、交辦、轉(zhuǎn)班、催辦、反饋、結(jié)案上報、立案歸檔等方面建立必要的制度外，接訪也是極其重要的一環(huán)，這取決于接訪工作人員的政策水平、業(yè)務修養(yǎng)、工作責任感和工作態(tài)度方法等。對于來訪的群眾，要突出以人為本，把握接訪技巧，熱心接待、專心了解問題、公正督促處理問題，耐心做思想工作，并且也要講究接訪的語言藝術，語言要通俗，要有分寸。 （二）抓好基層的社會管理工作 社會管理重點在基層，難點也在基層。基層的人大代表是加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，也是我們黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎。人大代表來自社會各行各業(yè)的精英，要充分發(fā)揮代表的職業(yè)優(yōu)勢。基層代表許多是來自生產(chǎn)一線，工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的從事人員人數(shù)眾多，問題繁雜，基層代表來自他們其中的一部分，能充分認識到問題的存在和傾聽他們的意見和建議。因此，基層的社會管理很大程度上依賴于基層代表充分發(fā)揮代表作用，維護基層的社會穩(wěn)定和生產(chǎn)力的提高。各級的人大代表也應當積極發(fā)揮代表的職能作用，通過定期組織走訪基層，交流民意，監(jiān)督工作，聯(lián)動基層各政府職能部門，為基層群眾搭建民主、公開和高效的溝通平臺。

三、提高探索創(chuàng)新的能力

（一）要有求真務實的創(chuàng)新思想 “創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。” 面對新形勢的地方各級人大應大膽探索，人大工作必須勇于創(chuàng)新，這是適應時代發(fā)展的客觀要求，也是人大工作自身發(fā)展的要求。2009年，胡錦濤同志在中紀委三次全會上提出全黨要弘揚求真務實精神，大興求真務實之風。人大工作創(chuàng)新必須在求真務實的基礎上創(chuàng)新，不能搞形式主義，創(chuàng)新要立足于自身職權行使到位的基礎上，探求新的工作方式、方法，正確行使地方人大職權，增強人大工作活力。

（二）要創(chuàng)新地方人大的工作方法 社會建設和社會管理有其自身的規(guī)律和特點，必須要適應這一規(guī)律和特點，在立法、監(jiān)督、重大事項決定、代表工作等方面創(chuàng)新工作方法，要保持對公眾社會的關注，擴大公民的社會知情權、參與權、監(jiān)督權，建立一個與群眾交流的平臺，切實反映群眾呼聲。 比如，今年的兩會很多熱點話題來自微博，“微博”成為今年兩會亮點。有代表委員直接將議案、建議發(fā)上微博，新華社“新華視點”記者集體開設微博，眾多鮮活的兩會新聞受到追捧，多家報紙開設微博版面，搜集刊登源于微博的評論、跟帖記者、網(wǎng)民更是身兼創(chuàng)作者、閱讀者、傳播者于一身，一邊看一邊寫。微博作為一種新媒體，讓更多人享受到參與的樂趣。因此，“微博”也不失為在新時期下人大代表工作方法的網(wǎng)絡工具。為此，政府要以提高公共服務質(zhì)量和效率為中心，整合并利用網(wǎng)上各類相關資源，提供更多優(yōu)質(zhì)、高效的網(wǎng)上公共服務，進一步健全和完善新的決策機制和法律法規(guī)，強化對政府、網(wǎng)民的制度約束，加強網(wǎng)絡思想道德建設，努力解決網(wǎng)民反映強烈的焦點問題。以此實現(xiàn)廣開言路，廣納良策，真正使網(wǎng)絡成為連接政府和群眾的紐帶。 因此，地方人大應與時俱進，運用信息技術，通過網(wǎng)絡這一現(xiàn)代化科技手段創(chuàng)新人大工作方式，著力建設好人大網(wǎng)站，在社會管理工作中與人民分享和互動，增強人大社會管理工作的滲透性和影響力。與政府網(wǎng)站建設情況相比，人大網(wǎng)站存在著較大的差距，這與人大的法律地位和工作需要都是極不相適應的，這種現(xiàn)代化的運行模式，成本低，方便快捷，陽光透明，覆蓋面廣，理應得到重視。因此，搞好人大的網(wǎng)絡建設，健全人大網(wǎng)站的服務功能，如開設“批評建議、人民之聲、法律咨詢、民意測評”等各類欄目或電子郵箱，并及時整理、反饋、查辦、全面提升網(wǎng)站的服務功能。同時也必須建立起學習型的人大干部隊伍，不斷升級信息知識，與時俱進，開創(chuàng)社會管理新局面。 其中，人大代表參與網(wǎng)絡議政，應該善于把握全局，有敏銳的洞察力和分析能力，有主人翁的參政熱情和議政能力，增強代表的意識，上傳民情，下達政策，充分發(fā)揮人大代表作為群眾和政府的橋梁作用。又比如，積極發(fā)揮代表在經(jīng)濟建設中的模范帶頭作用。如有的地方組織代表開展“一二三”活動，即每個代表幫助一個貧困戶，每年提出二條質(zhì)量較高的建議，每年為選民辦三件實事；有的地方組織在農(nóng)村的人大代表開展帶頭致富奔小康，帶領群眾共同致富的“雙帶”活動。通過這些途徑發(fā)揮人大作用，人大代表也從中受到鍛煉，自身素質(zhì)和在群眾中的威信得到了提高。 （三）創(chuàng)新宣傳形式和群眾監(jiān)督，營造代表履職氛圍 各級人大常委會要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體作用，堅持采取各種形式，廣泛宣傳代表履行職責情況，并且進行述職評議，增強人民代表的國家意識、公仆意識和法治意識。代表履職如何，選民說了算。圍繞代表的的權利義務，以“監(jiān)督、參政、為民、自律”為主要內(nèi)容，開展“代表向選民述職、選民評議代表”活動，搭建代表與選民直接溝通、交流平臺，讓選民當面評價自己選出的人大代表。代表向選民述職，是壓力更是鞭策，能有力推動各級人大代表的履職積極性。對于優(yōu)秀、先進的人大代表模范，國家應當給予表彰、獎勵，對于評議不稱職的人大代表，國家相關部門應當給予相關的警戒和督促，情況嚴重者則應在查證落實之后，通過合法的法律途徑罷免人大代表之職。通過這種獎懲制度，為代表依法履職營造良好的社會氛圍，能極大地調(diào)動人大代表依法履職的積極性、主動性。 認真行使監(jiān)督權開展監(jiān)督是人大及其常委會的重要職責，只有認真行使監(jiān)督權，才能保障法制的統(tǒng)一和憲法、法律的貫徹、實施，才能使重大事項的決定權得到實現(xiàn)，才能堅持任人為賢，正確任免。地方人大要認真貫徹落實《監(jiān)督法》，加大監(jiān)督力度，改進監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效。 充分運用審議、檢查、視察、調(diào)查、等監(jiān)督手段，對問題集中、評議等監(jiān)督形式，又要根據(jù)監(jiān)督事項適當選用質(zhì)詢、罷免、撤銷、組織特定問題調(diào)查等強制性監(jiān)督手段，通過對一些“熱點”問題的監(jiān)督所產(chǎn)生的轟動效應來增強監(jiān)督力度。在堅持和完善現(xiàn)有的監(jiān)督形式的基礎上，地方人大應不斷探索新的新的監(jiān)督工具，比如代表評議、述職評議、個案監(jiān)督，法律監(jiān)督書等方式，通過多種途徑，提高監(jiān)督實效。 并且必須堅持跟蹤監(jiān)督促進整改，狠抓落實，充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督職能作用。近些年來，群眾所關心的農(nóng)民工問題、減輕農(nóng)民負擔、學校亂收費，環(huán)境保護、抗災救災、腐敗整治、社會治安等問題，地方人大可以圍繞這些問題大力開展監(jiān)督活動，比如，組織人大代表對基層所站進行執(zhí)法監(jiān)督、民主測評、專題調(diào)研、聯(lián)合執(zhí)法，開展爭當法律政策宣傳員、公正執(zhí)法監(jiān)督員、社情民意信息員、民事糾紛調(diào)解員、為民辦事服務員活動，組織代表結(jié)合所在選區(qū)的實際情況，盡其所能幫助選區(qū)群眾辦實事、好事。 總之，地方人大要以科學發(fā)展觀為指導，不斷探索創(chuàng)新人大代表工作的新方法、新途徑，充分發(fā)揮人大代表的決策作用、監(jiān)督協(xié)助作用、橋梁紐帶作用和模范帶頭作用， 堅持“查民情、解民憂、促和諧，聽民聲、集民智、樹形象”的工作路線，樹立“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的風范，廣采民意，積極反饋，調(diào)解糾紛，協(xié)調(diào)溝通“一府兩院”，助推社會管理工作順利進行，及時、合理地化解社會矛盾，更好地履行代表的職責，促進經(jīng)濟建設的可持續(xù)發(fā)展和社會生活的和諧有序。