摘 要：“三農問題”最早由經濟管理學博士溫鐵軍于1996年正式提出。我黨于2003年正式將“三農問題”引入正式工作報告，并隨之迅速成為中國政府需要解決的頭號問題，引起了眾多人的關注，在解決“三農問題”上，也有眾多的方法，文章從產業經濟管理的角度探討其在解決“三農問題”的影響及作用。

關鍵詞：農民問題；農村改革；農業建設；公共事業

1“三農”及“三農問題”簡介

農民：是指中國共產黨政府自20世紀50年代，實行嚴格的戶籍管理制度后，與城市居民形成對稱的二元國民的弱勢群體。

農業：是指以土地、水面、草場、山林為主要生產資料的產業群的總稱。與其它產業的區別有兩點：一是其生產過程受自然資源制約，具有天然的弱質性。二是產業鏈條中斷，農業只指其中間的生產環節，產前、產后環節則不屬農業范疇。它是二、三次產業的基礎產業，居民生存的原產業，農民的主產業。

農村：是指人口集居的城市的城區以外的廣大國土地域。即人口集居遠低于城鎮的鄉村，國土承載的公共產品價值量極低的地域。

農民問題：可以分為素質和減負兩個問題。農民素質問題，主要是指文化素質。另一個重大問題是減負問題，尤其從07年中央一號文件，農業稅、特產稅的減免可謂大快農民心，在“三農”問題上取得了突破。

農業問題：主要是農業產業化的問題。市場經濟是以市場為導向、根據市場配置資源的經濟形態，農業的購銷體制不暢是農業不能快速發展的一個重要原因。另一個問題是中國農業目前基本上屬于自給自足的小農經濟，沒有形成規模經濟。

農村問題：用制度經濟學的方法分析，我國農地制度的產權模糊造成了“交易成本”過高，從而阻礙了農村經濟資源的優化組合，造成了我國農村土地資源的大量浪費，已經成為農業產業化的制度障礙之一。因此，農地制度創新是農業產業化的必由之路。

2淺析當前我國“三農”問題產生的根源及其解決方案

我國產業的發展歷程說明了社會政策造成農村社會整體的弱質性，學者從中歸結出三農問題的根源，主要表現撒在產業的天然弱質性、生產資料的弱質性、勞動主體的弱質性及

農業組織上的弱質性。

許前席先生的《作為政治問題的農民問題》（《戰略與管理》2002年第一期）一文中，作者開宗明義地表明：中國當前的農民問題，如此迫切沉重，對其決斷和回答，不是庸俗的經濟倫理及政策所能應對的，它在不斷追求一個“清醒而又堅韌”的政治主導層。自70年代末的土地改革之后，社會的一種普遍共識是農民已經發展起來了，但是，只有等到城市的下崗工人的生活失去保障之后，對社會、政府構成極大的壓力之際，人們才真正地重新思考著弱勢群體的問題，而在這弱勢群體之中，自然包含著三農問題。換言之，是城市下崗工人的斷層化，才引發出人們對三農問題的關注。

對當前我國“三農”問題產生的根源和現狀進行詳細的剖析，主要表現為三大難題：一是城鄉差距大，城市發展快，農村發展滯后；二是農民負擔沉重，收入增加緩慢，城市居民和農村居民收入存在明顯差別，且貧困人口過多，生產生活仍十分困難。三是文化建設和政治建設也存在著與城市的差距，農村教育發展相對滯后，勞動個體素質欠缺，尚未建立健全社會保障機制，嚴重制約著社會主義新農村的建設。

要改善農村目前的局面，提高農民生活質量， 建設社會主義新農村，逐步縮短城鄉之間存在的差距，千方百計地發展農村生產力，推進現代農業建設，確保農民增收。就要從我國的國情出發，結合產業經濟管理的科學手段，制定高效的政策，緩解農村發展的資源、市場、體制三大制約，本著這一目的，對如何解決“三農”問題，同時加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件。提出以下幾點建議：

2.1把鄧小平思想理論與中國新農村建設緊密結合

要有一個正確的思想指導，要用科學發展觀統領社會主義新農村建設，所以要以鄧小平理論為行動綱領，促進社會主義新農村建設。進入新世紀，“三農”問題仍是制約社會主義新農村建設的關鍵所在，鄧小平同志的以農村改革為起點，農業發展為中心，農民富裕為目的的“三農”思想對建設社會主義新農村將產生重大而深遠的影響。

為了使占中國總人口80%的農民的生活改觀，在1978年十一屆三中全會上，鄧小平作了《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的主題報告，明確提出：“在經濟政策上，我認為要允許一部分地區、一部分企業、一部分工人農民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些。一部分人生活先好起來，就必然產生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其它地區，其它單位的人們向他們學習。這樣，就會使整個國民經濟不斷地波浪式地向前發展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來。”共同富裕的道路至此正式提出，也使“三農”問題提到了改革的首要位置。

2.2要重視農村人力資源的開發與管理，大幅度提升農民的自身素質。

普及農村義務教育，抓住2007年全國農村普遍實行免費義務教育的機遇，加快發展農村教育事業，使之與發展農村高中等普通教育和職業教育及全社會高等教育結合起來，形成層次豐富、全面覆蓋的農村教育網絡。

要調整公共教育經費的支出結構，逐步增加中小學公共教育經費尤其是在農村的經費支出比重。保證家庭經濟困難的學生不失學不輟學，決不產生新的文盲、半文盲。同時，建設社會主義新農村應培養新型農民 ，農民是建設社會主義新農村的主力軍，農民的文化素質、技術能力和思想道德水平，直接決定新農村建設的成敗。應加強農村勞動力技能培訓。要把農村勞動力培訓工作作為一件大事、作為一項“民心工程”，多組織高級農業技術人員下鄉活動，講授先進農業知識，技術，創新培訓機制，提高培訓效果。

3在建設社會主義新農村應注意的三個問題

3.1農業是建設社會主義新農村的重要內容和物質基礎，建設社會主義新農村應首先發展現代農業

①要大力提高農業科技創新和轉化能力。農業科技創新關系到農業的發展、農民增收和新農村建設。但我國農業科技創新存在著有效供給與需求不足和推廣乏力的問題。在分析農業科技成果創新與轉化中存在的問題的基礎上，提出應該從完善農業技術創新制度、推動土地規模經營、改革推廣機制、降低風險、增加投入和增加農業技術的有效供給等幾個方面入手，提高農業科技創新與轉化的能力，促進新農村建設。

②積極推進農業結構調整，抓項目促發展，發揮生態資源優勢，高效利用農業資源，轉變農業經濟增長方式，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構，培育壯大主導產業，推進農業產業化經營，積極發展當地優勢產業，擴大優質農產品養殖，加強農產品對外貿易磋商，提高我國農業應對國際貿易爭端的能力。 3.2建設社會主義新農村應一切從實際出發，尊重農民意愿，建立具有地方特色的新農村

①建立生態文明指標體系，制定生態文明建設行動綱要，實施一批基礎性環境建設工程，推動生態文明建設向縱深發展。加快發展都市型現代生態農業、生態友好型工業和現代服務產業.。

②要不斷探索和完善創新制度。在農村，國家出臺的關于新農村建設的若干意見，不是每一條每款都是完全適合各地的，他需要理論與實際相結合，實踐出一套適用發展的新機制，同時對許多大問題還需要在實踐中進一步探索和完善，從而推動新農村建設。比如，位于北京的最北部山區延慶縣，在解決民生問題上取得新進展：千方百計穩定和擴大就業，通過發展民俗旅游業、便民服務業，搭建公共就業平臺，強化就業政策扶持，支持農民自主創業和轉移就業；通過開發公益性就業崗位，確保農村“4050”就業困難人員增收，抓好萬人生態就業工程，在建設和諧新農村方面成為全國農村學習的典范。

3.3鼓勵企業家加入解決三農問題

企業帶動是運轉農產品產業鏈的關鍵，要實現農業增效、農民增收，提高農產品市場競爭力，應對千變萬化的大市場，就要有企業的組織和帶動。“公司+農戶”中的各種經濟合作形式或者組織形式在引導農民走向產業化，促進農民增收、農業提效益等產生了良好的效果，龍泉文昌雞養殖基地的建立並向產業鏈方向發展就是一個非常典型的例子，企業在其中發揮了相當大的作用。

4借鑒發達國家發展的實踐經驗

①各國把合作金融作為農業金融制度的基礎 ，國外財政對農村金融的扶植政策值得我們借鑒。美國、德國、日本和法國等許多發達國家的實踐證明，合作金融的參加者多是社會中低收入階層和貧困階層，是市場競爭中的弱者。針對這一特點，各國政府制定了一整套扶持農村經濟、發展農村金融的政策和措施，對公營的農村金融機構進行直接管理和監督，并通過政府的銀行、私人銀行、農村信貸協會和農村信用合作社以及非正式金融組織，貫徹農村金融政策，保障農業信貸資金的投入

②在政府的引導下，通過稅收、補貼、擔保基金、信貸政策和利率等手段進行調控，引導金融機構增加農業信貸的資金總量，把分散的利益集中在一起，形成一個主體，即區域主體的自治，并支持農業開發項目和農業現代化，才會更好的完成新農村建設。通常采取的方法有稅收優惠、利差補貼、提供低息和無息貸款資金、提供擔保等等

③從發達國家發展的軌跡分析，工業化與城市化在解決“三農”問題中一直扮演著極其重要的角色。

工業化的一個重要貢獻在于推動了農業的進步和現代化。一般來說，實現工業化較早，土地資源豐富而勞動力又相對缺乏的國家，農業現代化的起步往往從生產工具和技術改革上入手，走資本集約或技術集約道路。所以工業化后期對農業的支持與保護，有利于工業反哺農業能力的提高和相關保護政策的實施。

其次，伴隨著工業化出現的是城市化，當一個國家和地區經濟發展到一定水平時，城市特別是大城市日益成為區域經濟的增長中心，也日益成為農業勞動力和農村人口轉移的中心，城市化將走上前臺成為拉動農村經濟增長的重要力量。在整個國家的范圍內，高效農業與現代工業分別在更能發揮各自比較優勢的區域內重新整合、分布和集中，勞動區域分工與產業布局逐步趨向合理。

參考文獻:

［1］王海波.應積極主動地探索農產品生產經營的企業化管理道路[Z].2005.

［2］許前席.作為政治問題的農民問題[J].戰略與管理.2002，(1).