摘要：

和諧社會(huì)的構(gòu)建是新時(shí)代的一個(gè)主題，政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理中的成效如何，直接影響到它的成功與否，而政府經(jīng)濟(jì)管理作用的正確發(fā)揮，其前提是必須對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)管理角色進(jìn)行準(zhǔn)確定位。，從美國30年代平衡各階級(jí)利益和80年代激活經(jīng)濟(jì)的兩次改革的成功，德國二戰(zhàn)后助推經(jīng)濟(jì)騰飛的國民教育制度的有效實(shí)施，以及原蘇聯(lián)的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的失敗，我們可以得出重要的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。通過對(duì)上述各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的回顧與總結(jié)，使我們可以明確在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)背下，我國政府在經(jīng)濟(jì)管理中應(yīng)該扮演好的三個(gè)角色，即利益平衡者、市場(chǎng)激活者優(yōu)質(zhì)教育提供者。在政府從原有角色向目標(biāo)角色的轉(zhuǎn)變中，我們應(yīng)注意轉(zhuǎn)變過程中的戰(zhàn)略與策略，并預(yù)防“政府失敗”，.注重政府自身改革。這些對(duì)于更好、更快地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，早日實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興具有重要意義。

關(guān)鍵詞:和諧社會(huì);政府角色;經(jīng)濟(jì)管理

目錄

第一章引言

1.1本課題的依據(jù)和意義

1.2本課題的研究方法和基本思路

第二章構(gòu)建和諧社會(huì)與政府經(jīng)濟(jì)管理角色定位

2.1和諧社會(huì)的提出及其特征

2.2政府經(jīng)濟(jì)管理角色與構(gòu)建和諧社會(huì)

第三章從經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的視角透析政府經(jīng)濟(jì)管理角色定位

3.1利益平衡者:30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)與美國羅斯福新政

3.2市場(chǎng)激活者:80年代“滯賬”與美國“里根革命

3.3優(yōu)質(zhì)教育提供者:二戰(zhàn)后，德國的經(jīng)濟(jì)騰飛與國民教育

3.4大總管:蘇聯(lián)的解體與傳統(tǒng)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)管理模式

第四章構(gòu)建和諧社會(huì)背景下我國政府經(jīng)濟(jì)管理角色定位

4.1我國政府的優(yōu)質(zhì)教育提供者角色

4.1.1優(yōu)質(zhì)教育提供者角色

4.1.2優(yōu)質(zhì)教育提供者角色的實(shí)踐

4.2我國政府的利益平衡者角色

4.2.1利益平衡者角色

4.2.2利益平衡者角色的實(shí)踐

4.3我國政府的市場(chǎng)激活者角色

4.3.1市場(chǎng)激活者角色

4.3.2市場(chǎng)激活者角色的實(shí)踐

第五章構(gòu)建和諧社會(huì)背景下我國政府經(jīng)濟(jì)管理角色轉(zhuǎn)變

5.1角色轉(zhuǎn)變過程中，注重基本經(jīng)驗(yàn)

5.2預(yù)防“政府失敗”，注重自身改革

第六章結(jié)語

又義目錄

攻讀學(xué)位期間的研究成果

致謝

第1章引言

1.1本課題的依據(jù)和意義

政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中應(yīng)如何定位自己的角色，需要發(fā)揮哪些作用，達(dá)到哪些目標(biāo)?特別在我國當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)這樣一個(gè)大背景下，政府應(yīng)該如何作，政府的經(jīng)濟(jì)管理角色定位需要有什么轉(zhuǎn)化，如何實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)化?這些是我們面構(gòu)建和諧社會(huì)這一大的時(shí)代主題時(shí)必須回答的問題。近代以來，許多歐洲國家和亞洲國家在發(fā)展道路上已走在了我國前面，借鑒他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展史中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)于我們少走彎路，更好、更快地建立起成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重要意義。如:自由資本主義時(shí)期到壟斷資本主義時(shí)期，資本主義國家經(jīng)濟(jì)管理方面的職能發(fā)生了較大的變化，從自由主義的“守夜”角色到社會(huì)秩序與經(jīng)濟(jì)生活的積極干預(yù)者。當(dāng)代資本主義時(shí)期，西方學(xué)者對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理職能與角色又有了新的主張，查爾斯·沃爾夫在他的《市場(chǎng)或政府一權(quán)衡兩種不完善的選擇》中認(rèn)為，市場(chǎng)有失敗，政府也有失敗，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)只能限制在一定范圍內(nèi)，這個(gè)范圍就是市場(chǎng)長(zhǎng)久失敗的地方以及政府去干預(yù)并不會(huì)帶來“政府失敗”的方面。而從當(dāng)代資本主義國家的經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐來看，政府的職能與角色確實(shí)也發(fā)生了很大的變化，如:一些社會(huì)公共事務(wù)管理職能社會(huì)化，宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能增強(qiáng)。

1.2本課題的研究方法和基本思路

本論文采用了歷史研究方法和比較研究方法，運(yùn)用公共管理理論、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)下的政府經(jīng)濟(jì)管理角色定位問題進(jìn)行分析，并提出了建議。在研究過程中，做到了規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合，一般研究與典型研究相結(jié)合。基本思路是通過分析和諧社會(huì)的內(nèi)涵和特征，回顧世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的典型案例，從中擇取可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在當(dāng)前時(shí)代背景下，對(duì)我國政府經(jīng)濟(jì)管理角色定位進(jìn)行思考與分析，為政府正確決策提供參考。第2章構(gòu)建諧社會(huì)與政府經(jīng)濟(jì)管理角色定位

第2章構(gòu)建和諧社會(huì)與政府經(jīng)濟(jì)管理角色定位

2.1和諧社會(huì)的提出及其特征

目前我國人均GDP已經(jīng)超過1000美元，從國際上看，這一時(shí)期往往是社會(huì)穩(wěn)定問題非常突出的時(shí)期。以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革，一方面打破了原有的利益格局，另一方面催生了大量的利益主體和利益群體，形成了多元化的利益格局。因而，不同利益主體、利益群體之間的矛盾尤其是利益矛盾大量出現(xiàn)了，人民內(nèi)部的物質(zhì)利益矛盾出現(xiàn)了前所未有的復(fù)雜局面，而解決這些矛盾的難度也越來越大。正是在這樣的背景下，我們黨提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代主題。川黨的十六大報(bào)告在談到全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)時(shí)，強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)人與目然的和諧”，使“社會(huì)更加和諧”，指出:“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科技更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，民生活更加殷實(shí)。”這充分說明“建立和諧社會(huì)，達(dá)到全社會(huì)的和諧發(fā)展”是十六大報(bào)告提出的一個(gè)新的重要思想。黨的十六屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新命題，指出“把諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置”。這是對(duì)黨的十六大關(guān)于“社會(huì)更加和諧”這一思想的進(jìn)一步深化和發(fā)展。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，一要建立起人與人之間互相尊重、互相信任的社會(huì)關(guān)系;二要全體人民各盡所能、各得其所、和諧相處;三要和諧興國、和諧創(chuàng)業(yè)、和諧安邦。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨所決定的。進(jìn)入新時(shí)期新階段，我們黨要保持先進(jìn)性，鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力，就必須努力實(shí)現(xiàn)人民群眾期盼社會(huì)穩(wěn)定、和諧的愿望。這樣，才能得到人民群眾的擁護(hù)，社會(huì)主義才能充滿活力。從特征來看，社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。民主法治就是社會(huì)主義民主得充分發(fā)揚(yáng)，依法治國基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng);公平正義就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn);誠信友愛就是第2章構(gòu)建和諧社會(huì)與政府經(jīng)濟(jì)管理角色定位全社會(huì)互幫互助、誠實(shí)守信，全體人民平等友愛、融洽相處:充滿活力就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定;安定有序就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié);人與自然和諧相處就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。〔21

2.2政府經(jīng)濟(jì)管理角色與構(gòu)建和諧杜會(huì)

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，政府起著主導(dǎo)作用。政府經(jīng)濟(jì)管理角色的合理定位可以加快和諧社會(huì)的建設(shè)，而一旦定位不合理，將會(huì)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)造成負(fù)面影響。因此，準(zhǔn)確定位政府經(jīng)濟(jì)管理角色是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵之一。在構(gòu)建和諧社會(huì)背景下，定位政府經(jīng)濟(jì)管理角色要達(dá)到以下幾個(gè)目標(biāo):一是有助于社會(huì)公平正義。公平與正義是社會(huì)主義的核心價(jià)值之一，是衡量社會(huì)文明的重要尺度，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的深層底蘊(yùn)。在社會(huì)主義社會(huì)，公平正義就是社會(huì)的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體公民之間合理而平等地分配。【二是有助于階層關(guān)系協(xié)調(diào)。階層協(xié)調(diào)是和諧社會(huì)的軸心。社會(huì)主義和諧社會(huì)堅(jiān)持以人為本的管理原則，妥善處理社會(huì)各階層之間的關(guān)系。一些階層利益的增進(jìn)不能以損害其他階層的利益需要為前提，社會(huì)各階層之間保持一種互惠互利的關(guān)系。〔岡三是有助于社會(huì)階層結(jié)構(gòu)開放。社會(huì)階層結(jié)構(gòu)開放是社會(huì)和諧的重要保證。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該為每一個(gè)社會(huì)成員提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，大家享受同樣的權(quán)利與義務(wù)，受同樣競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)的制約，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)之間呈現(xiàn)出一種相互開放和平等進(jìn)入的狀態(tài)。四是有助于收入分配合理。收入分配是衡量社會(huì)和諧的晴雨表。社會(huì)主義和諧社會(huì)是共同富裕的社會(huì)，各個(gè)階層應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶侠淼膭趧?dòng)和其他報(bào)酬，所有社會(huì)成員共享社會(huì)發(fā)展成果，收入分配相對(duì)合理。

第3章從經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的視角透析政府經(jīng)濟(jì)管理角色定位

3.1利益平衡者:30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)與美國羅斯福新政

在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，政府的基本經(jīng)濟(jì)職能局限于私人經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供所需的公共產(chǎn)品。這是和當(dāng)時(shí)居主導(dǎo)地位的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)基本信念相符的，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系自身具有自動(dòng)實(shí)現(xiàn)均衡的功能，任何外在的干預(yù)都只能破壞市場(chǎng)的均衡;政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色應(yīng)該是裁判，而不是運(yùn)動(dòng)員。‘’2一舊20世紀(jì)30年代的世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)打破了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)自動(dòng)恢復(fù)均衡的神話。它不僅宣告了傳統(tǒng)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的失敗，而且直接威脅到了資本主義制度的生存。以凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生和羅斯福“新政”的實(shí)施為標(biāo)志，資本主義可以說從自由放任階段過渡到了國家壟斷階段。第二次世界大戰(zhàn)之后，隨著凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的發(fā)展和傳播，發(fā)達(dá)國家的政府不僅在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而且在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都采取了一系列干預(yù)措施，通過平衡各階級(jí)利益，緩和了社會(huì)沖突和矛盾。由此對(duì)各經(jīng)濟(jì)，乃至世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。‘’1929年一場(chǎng)世界性的經(jīng)濟(jì)危首先在美國爆發(fā)，繼而襲卷世界。危機(jī)期間，農(nóng)業(yè)危機(jī)、信貸貨幣危機(jī)與工業(yè)危機(jī)同時(shí)并發(fā)，相互交織，是這次大危機(jī)的又一大特點(diǎn)，也是這次危機(jī)比歷次危機(jī)更深刻的一個(gè)原因及表現(xiàn).美國遭受危機(jī)的打擊最重，工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)下降達(dá)三年之久。 1932年全國工業(yè)生產(chǎn)比危機(jī)前的1929年下降了46.3%。經(jīng)濟(jì)被拋回到1913年的水平。危機(jī)遍及各工業(yè)部門。重工業(yè)部門生產(chǎn)下降的幅度尤為驚人。鋼鐵工業(yè)下降了近80%，汽車工業(yè)下降了95%。〔側(cè)危機(jī)期間，13萬家以上企業(yè)倒閉，成千上萬的工人被趕出工廠，流浪街頭。失業(yè)人數(shù)在1933年將近1300萬，大約為勞動(dòng)人口的1/4。持續(xù)幾年的危機(jī)使失業(yè)工人受盡饑寒之苦。〔川而當(dāng)時(shí)的美國政府做了些什么呢?當(dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)胡佛一籌莫展。迫于形勢(shì)，他也采取過一些小規(guī)模的國家干預(yù)的行動(dòng)，例如，收購部分農(nóng)產(chǎn)品，增加公共建筑費(fèi)用和在道路及國家公園上的投資等，但他基本上死死抱住“自由放任”政策而在加強(qiáng)國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)這個(gè)重大問題上舉步不前。他頑固地拒絕救濟(jì)失業(yè)者，認(rèn)為用政府撥款救濟(jì)失業(yè)者不僅會(huì)危害美國人生活中寶貴的品質(zhì)，而且會(huì)打擊自治的基礎(chǔ)。在他執(zhí)政期間，危機(jī)更趨嚴(yán)重，社會(huì)混亂，人心惶惶，第3章經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的視角透析政府經(jīng)濟(jì)管理角色定位很大一部分人對(duì)現(xiàn)有制度喪失了信心。在這種形勢(shì)下，1932年末，羅斯福上臺(tái)，并提出“新政”作為施政綱領(lǐng)。根據(jù)“新政”在不同時(shí)期的重點(diǎn)，大體可劃分為兩個(gè)階段。第一階段從1933年3月羅斯福就職起到1935年初止，主要目標(biāo)是醫(yī)治由于嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的創(chuàng)傷，提出一些復(fù)興經(jīng)濟(jì)的法案和計(jì)劃;〔22j第二階段是從1935年到1939年，主要致力于一些具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革。救治措施則貫穿始終。因此，“新政”主要內(nèi)容可用“三R”來概括，即·RECOVERY(復(fù)興)、RELIEF(救治)、REFORM(改革)。〔，，，羅斯福“新政”的第二階段改革主要包括以下幾方面:

、1935年8月，《社會(huì)保險(xiǎn)法》，改變過去由民間團(tuán)體自助自救或由慈善團(tuán)、體提供救助的傳統(tǒng)，開始了美國的“福利主義”試驗(yàn):養(yǎng)老金制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)殘廢、無謀生能力者提供救濟(jì)。

2、1935年6月27日，《全國勞動(dòng)關(guān)系法》，即《華格納法》，規(guī)定:工人有組織工會(huì)的權(quán)利，雇主不得拒絕與工人集體談判合同，不得歧視工會(huì)會(huì)員。成立勞工關(guān)系委員會(huì)負(fù)責(zé)處理勞工與雇員的申訴。用政府的力量支持勞工關(guān)系委員負(fù)責(zé)處理勞工與雇員的申訴。用政府的力量支持勞工的集體談判權(quán)。《華格納》‘是美國工會(huì)運(yùn)動(dòng)的一個(gè)空前勝利，也是羅斯福為代表的美國資產(chǎn)階級(jí)中較遠(yuǎn)見的那一部分人迫于大危機(jī)的壓力，為挽救經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定社會(huì)而作出的一項(xiàng)重改革。

3、1938年6月14日，《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》(《工資工時(shí)法))):每周工作40小時(shí)工時(shí)，生效之日起7年后，每小時(shí)工資不得少于40美分。這一法律是政府對(duì)雇員集體議價(jià)的進(jìn)一步支持。

4、以工代販。公共工程進(jìn)一步擴(kuò)大。但并未從根本上解決失業(yè)這一嚴(yán)重問題。到1939年第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)，美國失業(yè)人口仍達(dá)900萬之巨。從以上措施可以看出，羅斯福新政是國家壟斷資本主義全面干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)和嘗試。它用國家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的辦法來調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的某些環(huán)節(jié)，一方面抑制私人壟斷資本的某些作用，另一方面則向工人階級(jí)和其他勞動(dòng)人民作必要的讓步，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，減輕危機(jī)的影響。這種改革被西方國家通稱為“福利國家”措施。新政式改革政策的繼續(xù)和深入發(fā)展，推動(dòng)了美國經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)。通過向國家壟斷資本主義轉(zhuǎn)化，改善了中產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民處境，在一定第3章從經(jīng)發(fā)展史的視角透析政府經(jīng)濟(jì)管理角色定位程度上緩和了美國的階級(jí)矛盾，恢復(fù)了社會(huì)生產(chǎn)力，把美國資本主義從絕境中挽救出來。通過新政措施，特別是社會(huì)保障措施，資產(chǎn)階級(jí)中、下層和廣大勞動(dòng)群眾的生存環(huán)境得到一定程度改善。與此同時(shí)，羅斯福新政促進(jìn)了美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到1937年9月，工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增為117，就業(yè)指數(shù)增為112.2(高于1929年的最高額)，工資總額指數(shù)增為109。所有這些都為美國在第二次世界大戰(zhàn)期間取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，奠定了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，羅斯福新政是順應(yīng)歷史潮流的產(chǎn)物，它最重要的作用是使美國度過了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，恢復(fù)了人們對(duì)美國資產(chǎn)階級(jí)民主制度的信心，避免了美國走上法西斯道路的潛在危險(xiǎn)，是歷史的進(jìn)步。〔2;〕這也是20世紀(jì)資本主義的第一次調(diào)整，是在資本主義面臨前所未有的大危機(jī)，蘇聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)蒸蒸日上的世界形勢(shì)下開始的。“新政”的改革范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也超過一般的改良運(yùn)動(dòng)，不論其提出者是自覺還是不自覺，它是資本主義的一次深刻變革，或者可以說是一次“再生，’o從經(jīng)濟(jì)角度上看，“新政”改變了國家資本主義“守夜人”的角色，開啟了國家干涉經(jīng)濟(jì)的模式。但是，更深刻的變革在于理念的變化。羅斯福在其就職演說中，把傳統(tǒng)的信教自由、言論自由、出版自由和集會(huì)結(jié)社自由，改為新的“四大自由”—一信仰自由、言論自由、免于匾乏的自由和免于恐懼的自由。這就在自由之中加入了社會(huì)平等和經(jīng)濟(jì)正義的元素，這是對(duì)19世紀(jì)末20世紀(jì)初在歐洲和美國盛行的自由放任的自由主義、弱肉強(qiáng)食的社會(huì)達(dá)爾文主的重要修正。事后，羅斯福在談到“新政”時(shí)曾說，為了永遠(yuǎn)糾正經(jīng)濟(jì)制度中的嚴(yán)重缺點(diǎn)，依靠的是舊民主秩序的新應(yīng)用。這里，新”的涵義之一，就是國家通過養(yǎng)老金制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和對(duì)無謀生能力者提供救濟(jì)，限定被雇傭者的最低工資，承認(rèn)工人組織工會(huì)和集體談判的權(quán)利等社會(huì)立法，實(shí)現(xiàn)平等和公正對(duì)自由放任的抑制。這次調(diào)整，使傳統(tǒng)的自由資本主義發(fā)生了變化，自由主義中注入了平等和公正的元素，自由主義演變成“新自由主義”，自由與平等之間有了一個(gè)平衡。這次調(diào)整也說明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府必須能夠協(xié)調(diào)和保護(hù)社會(huì)各階層的利益，維持各種社會(huì)力量的均衡，這樣才能保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展。

3.2市場(chǎng)激活者:80年代“滯脹”與美國“里根革命”

從石O年代起，西方國家經(jīng)濟(jì)從戰(zhàn)后增長(zhǎng)和繁榮逐漸走向停滯和衰退;到70年代則形成了西方經(jīng)濟(jì)史上前所未有的失業(yè)和通貨膨脹并發(fā)的經(jīng)濟(jì)“滯脹”這使凱恩斯主義陷入了嚴(yán)重的危機(jī)，并導(dǎo)致新經(jīng)濟(jì)自‘由主義思潮的興起。這場(chǎng)危機(jī)是因石油危機(jī)而引發(fā)的。危機(jī)之后，西方氣國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯減緩。經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)甚至停滯、高失業(yè)率與高通貨膨脹三種問題糾纏在一起，互相制約，醫(yī)治每一個(gè)問題都會(huì)造成其他問題的負(fù)面的連鎖反應(yīng)。‘這種以往罕見的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象被稱為“滯脹”。“滯脹”局面的出現(xiàn)與戰(zhàn)后西方國家政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和福利國家的建設(shè)有關(guān)。國家開支過大，財(cái)政赤字居高不下，.造成通貨膨脹低收入者過分依賴福利制度，中高收入的人認(rèn)為自己的辛勤勞動(dòng)養(yǎng)活了懶漢，不公平，勞動(dòng)積極性受挫，致使資本投入不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，就業(yè)機(jī)會(huì)減少。這表明一，、戰(zhàn)后西方國家凱恩斯主義的國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)政策失靈。在這種形勢(shì)下，出現(xiàn)了以“里根革命”和“撒切爾主義”為代表的新一輪調(diào)整。這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)使許多美國人陷入困境。對(duì)那些失去農(nóng)場(chǎng)、‘企業(yè)或眼看自己的工在衰退中消失的人來說，他們的生活像大蕭條時(shí)期經(jīng)濟(jì)騷亂時(shí)二樣慘淡，就連里根也哀嘆:“對(duì)許多美國人來說，這確實(shí)是一個(gè)非常慘淡的時(shí)期。”〔25，1983年6月，總統(tǒng)下令組織了由來自企業(yè)、勞工、政府和學(xué)術(shù)界的30位杰出人物參加的“總統(tǒng)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力委員會(huì)”。該委員會(huì)經(jīng)過一年多的認(rèn)真研究，于1985年1月發(fā)表了長(zhǎng)篇研究報(bào)告，對(duì)美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力作了十分客觀的評(píng)估，指出:近10年來，無論是美國的高技術(shù)產(chǎn)品還是非高技術(shù)產(chǎn)品，在世界市場(chǎng)上的銷售份額都下降了近10個(gè)百分點(diǎn)。另外，該報(bào)告還對(duì)比研究了西方主要工業(yè)國家在1960~1983年間的勞動(dòng)生產(chǎn)率和固定資產(chǎn)投資率的增長(zhǎng)狀況，結(jié)果美國這兩項(xiàng)主要指標(biāo)都低于其他國家。另據(jù)1987年1月公布的《總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》披露，美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展年平均增長(zhǎng)率在1961~1965年為4.6%、1966~1970年為3.0%、1971~1975年為2.2%、1976~1980年為3.4%、1981年~1986年分別為1.9%、一2.5%、3.2%、6.8%、3.0%、2.9%。如果把這種增長(zhǎng)速度放到國際上來審視，那就更令美國人不寒而栗據(jù)日本銀行《國際比較統(tǒng)計(jì)》計(jì)算，1965:年日本的國民生產(chǎn)總值只相當(dāng)于美的1/8，1975年相當(dāng)于1/3，而1985年已超過美國1/2。從日美兩國的人均國民生產(chǎn)總值來看，1965年日本只相當(dāng)于美國的25.8%;1975年相當(dāng)于62.2%，一955年當(dāng)于97.6%，一986年已超過美國。【26，1980年里根成為美國總統(tǒng)后，實(shí)行“新保守主義”。所謂“保守”是宣揚(yáng)建國時(shí)期，尤其是體現(xiàn)在憲法中的傳統(tǒng)的由主義，主張聯(lián)邦政府不干預(yù)地方和社會(huì)組織權(quán)限內(nèi)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)。“政不解決問題，問題就在政府自己”的說法就是里根提出的。里根1981年2月18日向國會(huì)提出的“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”有四項(xiàng)主要政策。這就是大幅度減稅，削減聯(lián)邦政府開支，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，取消不利于工商業(yè)發(fā)展的規(guī)章約束和嚴(yán)格控制通貨流量。它采納了供應(yīng)學(xué)派和貨幣學(xué)派的主張，被人們稱之為“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”，有人稱之為“里根革命”。供應(yīng)學(xué)派和貨幣學(xué)派的政策主張并不相同，但它們的經(jīng)濟(jì)哲學(xué)是一脈相通的.供應(yīng)學(xué)派主張從需求決定供給轉(zhuǎn)到供應(yīng)創(chuàng)造需求;強(qiáng)調(diào)只要把高額累進(jìn)所得說的稅率降低，資本家就愿意投資，工人就愿意工作，消費(fèi)者就愿意儲(chǔ)蓄，經(jīng)濟(jì)自然就會(huì)高漲，赤字自然就會(huì)縮小甚至消滅。貨幣學(xué)派主張緊縮貨幣供應(yīng)量，認(rèn)為這是能夠制止通貨膨脹和導(dǎo)致繁榮的唯一辦法。其共同點(diǎn)是盡量減少政府干預(yù)，創(chuàng)造一種良好的客觀環(huán)境，讓企業(yè)家自由發(fā)展。較好的減稅刺激意味著更高的儲(chǔ)蓄率、資本形成率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)際工資的更多增加以及更多的投資和就業(yè)機(jī)會(huì)，那么減稅事實(shí)上一方面激發(fā)了工人毛_作的積極性，另一方面也使企業(yè)、公司在稅后有更多的資金投入再生產(chǎn)，進(jìn)‘技術(shù)方面的革新。供給學(xué)派在這一點(diǎn)上有充分的自信。他們認(rèn)為，稅收增加·’，從事創(chuàng)業(yè)冒險(xiǎn)的意愿或者從事耗費(fèi)時(shí)間的項(xiàng)目的影響最大，而減稅政策的施行，政府行為的減少，將會(huì)喚起開創(chuàng)性企業(yè)的活力和英雄般的技術(shù)革命精神。正，.他們所料想的一樣，減稅在推動(dòng)技術(shù)方面作了不可磨滅的貢獻(xiàn)。里根任總統(tǒng)后不久，就積極向國會(huì)提出減稅計(jì)劃，不久即被通過而成為《1981年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇租代法案》，其要點(diǎn)是:(1)將個(gè)人所得稅稅率不分收入等級(jí)，一律在3年內(nèi)減少25帆，第一次減少10%;(2)對(duì)企業(yè)給予加速折舊以減少稅負(fù)，對(duì)房屋建筑等折舊期縮短為15年，機(jī)器設(shè)備為5年，生產(chǎn)和商業(yè)用車輛等為3年，并簡(jiǎn)化手續(xù)，同時(shí)增加對(duì)新機(jī)器的免稅信用。雖然減稅政策在實(shí)施過程中有一定的困難，但在以后的幾年中美國經(jīng)濟(jì)大有起色。緊接著在1986年又通過了類國歷史上具有劃時(shí)代意義的稅制改革方案:個(gè)人所得稅和公司所得稅的最高稅率均有所下降，前后從50%降到28%，后者從46%降到34%。這樣，美國的邊際稅率在西方主要工業(yè)國家中成為最低的之一。相對(duì)于里根的財(cái)政政策來說，里根的減稅政策是比較成功的，這主要裝現(xiàn)在兩個(gè)方面:削減公司所得邊際稅率，刺激了投資;削減個(gè)人所得稅，鼓勵(lì)工作，刺激勞動(dòng)供給，并提高了社會(huì)儲(chǔ)蓄率。美國削減公司所得稅率，折舊提成比重上升，這就為企業(yè)的技術(shù)改造提供了一個(gè)較穩(wěn)定可靠的資金來源。此外，在減稅政策后，美國政府扶持和鼓勵(lì)個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)投資，據(jù)資料第3章從經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的視角透析政府經(jīng)濟(jì)管理角色定位記載，在國資金市場(chǎng)上，風(fēng)險(xiǎn)資本在1977年僅3900萬美元，1981年已上升到14億美元1983年又上升到1巧億美元，美國企業(yè)充分利用這些風(fēng)險(xiǎn)資本，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品。在里根上任的第二個(gè)年度，美國經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇。此時(shí)大童資金的投資重點(diǎn)不是放在擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模上，而是加快改造生產(chǎn)工藝和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的高度現(xiàn)代化。據(jù)美國商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，1984年制造業(yè)的投資增長(zhǎng)率高達(dá)15.7%，大大高于以往任何一年。新資本貨物(廠房和設(shè)備)投資額達(dá)1388億美元，其中投入資金方面為71億美元，汽車生產(chǎn)方面為112億美元，電氣機(jī)械生產(chǎn)方面為146億美元，機(jī)械生產(chǎn)方面154億美元，這些投資的大部分是用于老廠改造的。在紡織業(yè)投資了13億美元更新設(shè)備，達(dá)到使用計(jì)算機(jī)及其它高度精密技術(shù)設(shè)備的高技術(shù)水平使原來以勞動(dòng)密集和資本密集為其特征的紡織業(yè)，一舉跨入高技術(shù)行列。投資增加，一方面必然引起對(duì)生產(chǎn)資料的大規(guī)模需求，進(jìn)而促使對(duì)消費(fèi)資料需求的擴(kuò)大，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。另一方面，也意味著最新技術(shù)和設(shè)備的采用，必然大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。而且這種高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)日益成為美國經(jīng)濟(jì)的支柱。同時(shí)，里根改革還有另一個(gè)目標(biāo):通過減少稅收，不只是希望以此刺激經(jīng)濟(jì)，而且還要壓縮政府規(guī)模，減少對(duì)國家經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)。里根強(qiáng)烈反對(duì)政府機(jī)構(gòu)臃腫，干預(yù)經(jīng)濟(jì)過多。從二進(jìn)白宮開始，他就努力精減政府機(jī)構(gòu)和人員，壓縮政府開支。1982年里根任命 W.R.格雷斯組織了一個(gè)高級(jí)商業(yè)家小組來研究聯(lián)邦政府工作。結(jié)果提交了一份報(bào)告，提出了2478條建議，里根采納執(zhí)行了800條，從而使政府工作效率大大提高，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)也大大減少。在里根任職的8年中，聯(lián)邦政府工作人員的規(guī)模下降了5%，某些政府機(jī)構(gòu)人員減少了一半。政府開支也隨之減少。1980年，聯(lián)邦開支的年增長(zhǎng)率為14%;到1987年則降至1%，如果考慮通貨膨脹的因素，1987年為凈下降，這是自1973年以來的第一次。20世紀(jì)資本主義世界的第二次調(diào)整，被稱為“新保守主義”的改革。它是對(duì)“新政”以來“新自由主義”改革的一種逆向運(yùn)動(dòng)，是朝向自由，回歸傳統(tǒng)自由主義的一次調(diào)整。這次調(diào)整是在有利于資本主義的世界大環(huán)境中開始的與第一次不同，在這次調(diào)整中經(jīng)濟(jì)目標(biāo)放到首位。與第一次“殺富濟(jì)貧”尋求公正平等的調(diào)整不同，這一次是“劫貧濟(jì)富”的行動(dòng)。削減福利，削減補(bǔ)，減開支，國家給企業(yè)松綁。美國過去是建立規(guī)章制度最典型的國家，現(xiàn)又是取消規(guī)章制度最有代表性的國家。其目的就是創(chuàng)造一種良好的客觀環(huán)境，讓市場(chǎng)自由發(fā)揮效應(yīng)，讓資本相對(duì)自由地運(yùn)作，讓企業(yè)家自由發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)恢復(fù)自然的活力。雖然這兩次大調(diào)整的方向是相反的，但實(shí)質(zhì)上是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的不同方式。就像當(dāng)初“新自由主義”的改革者們不可能完全放棄自由主義原則來實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等一樣，“新保守主義”改革的倡導(dǎo)者們絕不是，也不可能完全回到過去自由放任的老路上去。在現(xiàn)代科技革命所造成的新的形勢(shì)面前，在不同的歷史時(shí)期，資本主義需要尋找一個(gè)自由與平等之間的平衡，一個(gè)效益與公平的鍥合點(diǎn)，以期既能保障經(jīng)濟(jì)自由和經(jīng)濟(jì)繁榮，又能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。實(shí)際上，第一次朝向平等的改革，提高勞動(dòng)者的工資福利，最終是為了擴(kuò)大消費(fèi)提高資本家的利潤(rùn)，促進(jìn)投資和生產(chǎn):而第二次朝向自由的調(diào)整，抑制通貨膨脹，增加投資和就業(yè)，也有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。從根本上說，自由和平等本來就是相通的，而自由與平等兩大價(jià)值之間的張力在這里得到利用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)勢(shì)正是在于賦予各參與者自由以最大程度激發(fā)其活力，在市場(chǎng)機(jī)制能較好發(fā)揮作用的地方，政府最佳策略是努力避免對(duì)它的抑制。 3.3優(yōu)質(zhì)教育提供者:二戰(zhàn)后，德國的經(jīng)濟(jì)騰飛與國民教育

二戰(zhàn)后法西斯德國戰(zhàn)敗，德國本土成為瓦礫和焦土，但聯(lián)邦德國及時(shí)抓住有利的外部條件(包括馬歇爾計(jì)劃的援助，北大西洋公約組織的保護(hù))，使經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)。經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)迫切需要各種人才和訓(xùn)練有素的技術(shù)工人。需求是發(fā)展的動(dòng)力，人才的需求拉動(dòng)國民教育的發(fā)展，同時(shí)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)也為教育的發(fā)展提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。反過來，教育的發(fā)展極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。戰(zhàn)后聯(lián)邦德國國民生產(chǎn)總值1955年到1970年平均每年增長(zhǎng)5%，1950年國民生產(chǎn)總值是981億馬克，1973年增至9262億馬克，增長(zhǎng)8.4倍;1950年在資本主義世界國民生產(chǎn)總值中所占比重為5.4%，1970年上升為7.5%，居資本主義世界第位;1950年聯(lián)邦德國工業(yè)生產(chǎn)占整個(gè)資本主義世界工業(yè)生產(chǎn)比重的6.4%，1971年上9.8%，與日本并列2;1950年商品輸出額83.62億馬克，只占資本主義世界比的3.6%，到1970年增至1252.76億馬克，增長(zhǎng)16;3倍(同期美國增長(zhǎng)3.19倍);資輸出也增長(zhǎng)較快，1960年為279.19億馬克，1970年達(dá)1235.52億馬克，增長(zhǎng)4.5，超過法國居資本主義世界第3位。‘27]·‘第3章從經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的視角透析政經(jīng)濟(jì)管理角色定位聯(lián)邦德國經(jīng)濟(jì)的復(fù)興主要是靠德國人自己的頭腦即通過多種教育渠道，培養(yǎng)大批技術(shù)工人和專門人才，為經(jīng)濟(jì)的起飛提供了強(qiáng)大的智力支持。首先，德國教育改革提高了國民整體素質(zhì)，奠定了國家發(fā)展基礎(chǔ);第二，德國教育改革為其科學(xué)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)騰飛培養(yǎng)和輸送了一大批高素質(zhì)人才，為迅速發(fā)展提供了保障;第三，德國教育改革推動(dòng)了科學(xué)研究的發(fā)展和科技成果的轉(zhuǎn)化直接導(dǎo)致了國家實(shí)力的迅速發(fā)展，為其成為歐洲大陸強(qiáng)國創(chuàng)造了條件。‘28]具體而言，德國教育改革具有如下寶貴經(jīng)驗(yàn):

(一)不同等級(jí)的學(xué)校教育

在德國，公立學(xué)校占主導(dǎo)地位，私立學(xué)校極少，目前僅有2900所。德國的學(xué)校教育時(shí)間比較長(zhǎng)，一般從基礎(chǔ)學(xué)科開始至完成高等教育的博士學(xué)位，最短的也要20年。德國的初等教育是在基礎(chǔ)學(xué)校里完成的。一般為4年，生源是6一10歲的兒童。德國法律規(guī)定家長(zhǎng)必須送子女去基礎(chǔ)學(xué)校學(xué)習(xí)。4年之后，家長(zhǎng)將根據(jù)學(xué)生的興趣、愛好、能力、特長(zhǎng)和成績(jī)進(jìn)行選擇，是上主要學(xué)校、實(shí)科學(xué)校，還是完全中學(xué)。學(xué)習(xí)差、動(dòng)手能力強(qiáng)的貧民子弟多上主要學(xué)校。學(xué)習(xí)中等，愛動(dòng)手操作的學(xué)生上實(shí)科學(xué)校。學(xué)習(xí)好，今后想從事科研工作的學(xué)生上完全中學(xué)，以便將來能直接升入大學(xué)。20世紀(jì)80年代產(chǎn)生了綜合學(xué)校，它試圖消除三類學(xué)校間的差距，給人人以均等的教育機(jī)會(huì)。完全中學(xué)學(xué)制為9年，完全中學(xué)5一10年級(jí)屬中等教育領(lǐng)域的第一階段，學(xué)生享受義務(wù)教育;11一13年級(jí)是完全中學(xué)的高級(jí)階段，這一階段實(shí)行課程制。完全中學(xué)以畢業(yè)證書考試告終，學(xué)生通過這一考試后即可進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。實(shí)科學(xué)校是一種繼續(xù)學(xué)校，修業(yè)期為6年，學(xué)生年齡一般為11一16歲。〔閡德國的實(shí)科學(xué)校于18世紀(jì)初就出現(xiàn)了，是一種既有普通教育性質(zhì)，又具有職業(yè)教育性質(zhì)的新型學(xué)校。上述類型學(xué)校被稱為中等教育第一階段，中等教育第二階段既包括普通學(xué)校，也包括職業(yè)學(xué)校。普學(xué)校是指完全中學(xué)高級(jí)階段。在德國，每個(gè)公民都必須接受完12年義務(wù)教育，否則不得就業(yè)。德國教育體系的第三級(jí)是高等教育。繼續(xù)教育是德國教育體系中的第四級(jí)，也是最后一級(jí)。它包括:國民大學(xué)、第二教育渠道機(jī)構(gòu)、職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校、主要學(xué)校夜校、實(shí)科學(xué)校夜校、完全中學(xué)夜校和職業(yè)成人中學(xué)。

(二)雙軌制的職業(yè)教育

德國的職業(yè)教育是非常成功的，這也是德國教育的一大特色。這種制度是由企業(yè)徒工培訓(xùn)和非全日制職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)兩部分組成，以企業(yè)培訓(xùn)為主。學(xué)員一部第3章·從經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的視角透析政府經(jīng)濟(jì)管理角色定位分時(shí)間在工廠、車間、實(shí)驗(yàn)室當(dāng)學(xué)徒，另一部分時(shí)間到職業(yè)學(xué)校參加理論學(xué)習(xí)，這樣他們?cè)谄髽I(yè)學(xué)習(xí)實(shí)際操作，又在學(xué)校學(xué)習(xí)理論，真正做到知行合一。這種特殊的教育模式，培養(yǎng)了大批技師，對(duì)提高德國工業(yè)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力起到了重大的作用。在促進(jìn)教育方面聯(lián)邦德國一方面強(qiáng)調(diào)國家領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，但它也較早地引入了民營(yíng)資本，避免了國家財(cái)政過于緊張的局面。在聯(lián)邦德國，民營(yíng)資本對(duì)教育的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方面，德國的雙軌制培訓(xùn)，其操作大部分在私人企業(yè)里進(jìn)行的，企業(yè)接納了200萬人的學(xué)徒。1984年，企業(yè)用于培訓(xùn)支出約216億馬克。【劃可見，這種雙軌制的教育體制是十分有效的和有遠(yuǎn)見的，為國家節(jié)約了大量的教育經(jīng)費(fèi)和培養(yǎng)了大量的實(shí)用性人才。

(三)神圣的教師職業(yè)

第二次世界大戰(zhàn)后，德國政府一直把發(fā)展教育視為民族復(fù)興的重要途徑。長(zhǎng)期以來，在德國的國家財(cái)政支出中，教育經(jīng)費(fèi)一直處于優(yōu)先考慮的地位。在德國，教師是國家公務(wù)員，享有較高社會(huì)地位，可以終身任職。對(duì)于德國這樣

一個(gè)每年擁有約200多萬失業(yè)人口的國家來講，像教師這樣一種穩(wěn)定的職業(yè)，許多人是很有吸引力的。德國的大學(xué)教授既負(fù)責(zé)搞科研，又是教學(xué)帶頭人，所以他們幾乎享有至高無上的權(quán)利。在公務(wù)員系列中，只有教師與警察、醫(yī)生一樣享有保持沉默的權(quán)利。由于教師負(fù)有教書育人的重任，所以中小學(xué)教師必須具有德國國籍，身體健康(需出示體檢證明)，不能帶有任何黨派傾向，要忠實(shí)于憲法，家庭要?dú)v史清白。想當(dāng)教師則必須具有完全中學(xué)畢業(yè)證書，并在接受高等教育之后，經(jīng)過兩次國家考試，合格者才被聘用。當(dāng)教授更是不易，除需獲得大學(xué)教育證書、博士學(xué)位證書外，還要通過教授備選資格考試。教授中又分三級(jí)，最終能夠當(dāng)上正教授者寥寥無幾。長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)習(xí)，一次次的嚴(yán)格考試，給教師職業(yè)蒙上了一層神秘的面紗。在德國這個(gè)崇尚科學(xué)的國度里，教師職業(yè)令人羨慕，教師的社會(huì)地位越來越高，吸引了越來越多的人投身教育事業(yè)。德國的師范專業(yè)已成為高校最熱門的專業(yè)，平均每8個(gè)大學(xué)新生中就有1人申請(qǐng)就讀師范。‘31]

(四)改革中注重大學(xué)先導(dǎo)作用

其一，德國現(xiàn)代化大學(xué)的發(fā)展為國家培養(yǎng)了一大批高質(zhì)量的管理人才。大學(xué)對(duì)官僚體系中接班人的培養(yǎng)具有特別功能，德國現(xiàn)代化大學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展對(duì)培養(yǎng)出高質(zhì)量國家管理人才起了重要作用。它通過嚴(yán)格的考試制度，篩選出包一批批管理國家的高質(zhì)量人才，從而大大提高了國家官僚隊(duì)伍的人員素質(zhì)，高素質(zhì)官僚階層的出現(xiàn)為德國向一種現(xiàn)代干預(yù)型社會(huì)和文化管理型國家的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

其二，德國現(xiàn)代化大學(xué)的發(fā)展，突出了教授、學(xué)者的地位和作用，使其成為一支特殊的社會(huì)力量。這支力量的存在，恰恰說明了知識(shí)界與國家官僚這兩個(gè)被黑格爾稱之為“普遍階層”的組成部分之間的分立與合作。這種分立與合作對(duì)這個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程是具有重要意義的。這支力量的存在和壯大，對(duì)進(jìn)人的和諧發(fā)展，推動(dòng)科學(xué)研究的進(jìn)步起著至關(guān)重要的作用。在早期的大學(xué)歷史發(fā)展中，大學(xué)教授們?yōu)槠蒸斒康墓倭艡C(jī)器提供了大量可供選擇的改革方案，并且還在1848年的革命中扮演了極為重要的角色。·這支力量的存在為推動(dòng)德國的現(xiàn)代化進(jìn)程起到了重要作用.

其三，現(xiàn)代化大學(xué)的發(fā)展，以普魯士大學(xué)為模式的德意志大學(xué)體制的建立，為德意志社會(huì)的民族統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)。早期由于各地方和大學(xué)的多樣性、虛榮心與競(jìng)爭(zhēng)，翼化了國家和社會(huì)力量對(duì)個(gè)人的壓力，由于科學(xué)本身的跨地區(qū)跨國家的普遍性質(zhì)，以及各地方大學(xué)之間的人才戰(zhàn)，使學(xué)者獲得了更為寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境和更好的生活待遇，也從根本上促進(jìn)了教授與大學(xué)生的獨(dú)立性、能動(dòng)性、靈活性和自由流動(dòng)。因此，現(xiàn)代化大學(xué)為德意志社會(huì)的民族統(tǒng)一準(zhǔn)備了重要的精神基礎(chǔ)。

其四，現(xiàn)代化大學(xué)的創(chuàng)立，使了德國工業(yè)化的飛速發(fā)展和綜合國力的增強(qiáng)。德國現(xiàn)代化大學(xué)對(duì)科學(xué)研究工作的重視，對(duì)科學(xué)自由精神的倡導(dǎo)大大促進(jìn)了科學(xué)中的競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，而其雄厚的基礎(chǔ)科學(xué)研究及其成果又為工業(yè)化的飛速發(fā)展和綜合國力的增強(qiáng)奠定了良好的科學(xué)技術(shù)人才基礎(chǔ)，也充分證明了科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，教育也是生產(chǎn)力，而且是更重要的生產(chǎn)力。19世紀(jì)前半期，.德國大學(xué)實(shí)驗(yàn)室的設(shè)立只為學(xué)生參加物理和化學(xué)實(shí)驗(yàn)，規(guī)模很小。到了后半期，發(fā)展成為較大的物理和化學(xué)研究室。在這里實(shí)現(xiàn)了教育和科研的真正結(jié)合—誕生了現(xiàn)代博士生教育。它以培養(yǎng)純學(xué)術(shù)研究者為目標(biāo)，以崇尚理性、探求科學(xué)真理為精神動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)師生間的個(gè)人融洽關(guān)系以及學(xué)生的獨(dú)立研究活動(dòng)。這種博士生教育模式被稱為“學(xué)徒式”。19世紀(jì)的普魯士的教育制度，已成了現(xiàn)代化的決定性因素，是德意志工業(yè)化發(fā)展的重要前提，為其綜合國力的增強(qiáng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。聯(lián)邦德國在二次世界大戰(zhàn)后，重新成為經(jīng)濟(jì)工業(yè)大國，這與德國政府一向重視科學(xué)，尊重人才，重視教育是分不開的。聯(lián)邦德國在教育上的成功經(jīng)驗(yàn)帶給我們很多啟示。它一方面直接通過提高勞動(dòng)者素質(zhì)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面為每一個(gè)社會(huì)成員提供了公平與平等的受教育機(jī)會(huì)，使社會(huì)階層結(jié)構(gòu)之間呈現(xiàn)出一種相互開放和平等進(jìn)入的狀態(tài)。第3章從經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的視角透析政府經(jīng)濟(jì)管理角色定位

3.4大總管:蘇聯(lián)的解體與傳統(tǒng)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)管理模式

在列寧的推動(dòng)下，蘇聯(lián)曾在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期實(shí)行“新經(jīng)濟(jì)政策”取得了一定成效。新經(jīng)濟(jì)政策的基本內(nèi)容是:在無產(chǎn)階級(jí)國家掌握著國家經(jīng)濟(jì)命脈，掌握著土地、在工業(yè)、大農(nóng)場(chǎng)的情況下，通過實(shí)行糧食稅制，給農(nóng)民以獨(dú)立經(jīng)營(yíng)自己經(jīng)濟(jì)的自由，以此促使農(nóng)業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展;允許部分中、小資本主義企業(yè)的存在和經(jīng)營(yíng)，以搞活城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流;同時(shí)發(fā)展國家資本主義，以便把私人資本吸引到無產(chǎn)階級(jí)這邊來，在無產(chǎn)階級(jí)國家的管理下，從事有益的經(jīng)營(yíng)〕由于列寧的過早去世，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)管理方式開始轉(zhuǎn)向斯大林模式。這種模式的基本特征是:從基本經(jīng)濟(jì)制度說，它是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的。這種公有制采取了社會(huì)主義國家所有制和勞動(dòng)人民的集體所有制兩種形式。國家所有制也稱全民所有制，一般認(rèn)為它是社會(huì)主義公有制的高級(jí)形式，集體所有制是社會(huì)主義公有制的低級(jí)形式。將來，集體所有制將會(huì)在一定條件下過渡到全民所有制。從經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制來看，它采取的是一種高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。一切經(jīng)濟(jì)資源，如資金、各種物質(zhì)生產(chǎn)資料以及勞動(dòng)力全部集中在中央政府，由中政府的經(jīng)濟(jì)管理部門統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一分配使用。斯大林模式的最大優(yōu)勢(shì)就在于，它可以集中一切人力、物力、財(cái)力去完成一切對(duì)國家安全和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有決定意義的重大建設(shè)項(xiàng)目。這一點(diǎn)的最好證明就是30年代蘇聯(lián)在短期內(nèi)便建了完整的工業(yè)體系，特別是發(fā)展了以鋼鐵和機(jī)器制造業(yè)為中心的重工業(yè)、國防工業(yè);另外，社會(huì)各階層、集團(tuán)間的經(jīng)濟(jì)上的差別，矛盾較少，從根本上鏟除了階級(jí)對(duì)抗的根源。但是這一經(jīng)濟(jì)管理模式也存在致命弱點(diǎn):一是缺乏有力的激勵(lì)機(jī)制;二是缺乏適應(yīng)人民需求，適應(yīng)市場(chǎng)變動(dòng)的機(jī)動(dòng)靈活的能力。數(shù)十年的實(shí)踐也證明前蘇聯(lián)創(chuàng)建的那種傳統(tǒng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，雖然在革命勝利和戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束初期，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放階段，在人民建設(shè)社會(huì)主義的熱情高漲的時(shí)候，有利于集中國家的一切人力、物力使國民經(jīng)濟(jì)得到迅速的恢復(fù)和擴(kuò)展。但是，當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入正常發(fā)展或走向集約化發(fā)展后，這種經(jīng)濟(jì)體制的缺點(diǎn)便暴露無遺了。具體來說，這種經(jīng)濟(jì)體制的弊端是:第一，國家政權(quán)機(jī)關(guān)是經(jīng)濟(jì)管理的主體，一切經(jīng)濟(jì)決策權(quán)幾乎都集中在國家手里，企業(yè)只是按照國家下達(dá)的數(shù)十乃至上百個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)組織經(jīng)營(yíng)，所產(chǎn)產(chǎn)品和所獲利潤(rùn)全部上繳國家，所需資金和物資由國家撥給，沒有經(jīng)營(yíng)的自主權(quán);第二，完全實(shí)行計(jì)劃管理，全國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)統(tǒng)由國家制定的指令性計(jì)劃來指揮，排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)機(jī)制(即價(jià)值規(guī)律)的調(diào)節(jié)作用;第三，管理方法以行政手段為主，不用經(jīng)濟(jì)方法來管理經(jīng)濟(jì)。從微觀經(jīng)濟(jì)層面講，在蘇聯(lián)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，，無論是國有企業(yè)還是集體企業(yè)，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行的，它對(duì)市場(chǎng)的敏感性與適應(yīng)性很差，投入多產(chǎn)出少的情況比比皆是;從資源配置層面講，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，.資源配置是由指令性計(jì)劃決定的，這必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理并且長(zhǎng)期難以調(diào)整，造成資源的巨大浪費(fèi);再從宏觀層面講，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要方法是直接的行政命令，而不是間接的經(jīng)濟(jì)方法。這樣也就排斥了市場(chǎng)的作用，使官僚主義的唯意志論盛行，往往造成重大的政策失誤和經(jīng)濟(jì)損失。在戰(zhàn)后，特別是2倉世紀(jì)60年代中期以后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)數(shù)目的增多，社會(huì)分工的細(xì)化，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越密切和復(fù)雜，這種強(qiáng)硬的、完全用行政方法管理經(jīng)濟(jì)和企業(yè)、沒有積極性的體制的弊端暴露無遺。尤其是60年代中期以后，伴隨著新科技革命的興起，原有的、高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已愈益不適應(yīng)甚至束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。蘇聯(lián)從60年代起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度遞減趨勢(shì)已十分明顯。國民經(jīng)濟(jì)投資效益不斷下降，1955一1960年每盧布生產(chǎn)性投資的國民收入增加值為40戈比，到1989年下降為26戈比;基金產(chǎn)值率的降幅更大，1960年每盧布固定生產(chǎn)基金創(chuàng)造1.75盧布產(chǎn)值，到1989年底下降為0.36盧布。勞動(dòng)生產(chǎn)率已成為負(fù)增長(zhǎng)，1951一1955年為9.6%，1990年為一3%。蘇聯(lián)國民收入年均增長(zhǎng)率1951一1955年為11.4%，1961一1965年為5.6%，1971一1985年為4.5%，1981一1985年3.2%，1986一1990年1.8%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期落后，19131950年工業(yè)增加12·倍。農(nóng)業(yè)卻徘徊不前，只提高40%。〔周1985年，蘇聯(lián)人均生活水平從革命前居歐洲第五位下降到居世界第八十八位。雖擁有發(fā)達(dá)的宇航兵器和生物技術(shù)等，但整個(gè)現(xiàn)代技術(shù)領(lǐng)域落后于西方發(fā)達(dá)國家巧~20年。1990年，在1200多種基本消費(fèi)品中有95%以上的商品供應(yīng)經(jīng)常短缺，在Zn，種食品中有188種“斯大林模式”在60年代中期以后存在的嚴(yán)重弊端以及改革未取得成功，導(dǎo)致廣大人民對(duì)蘇聯(lián)社會(huì)主義制度產(chǎn)生了信任危機(jī)，人們自然會(huì)考慮到這種社會(huì)主義還有沒有生命力?它的優(yōu)越性到底在哪里?信任危機(jī)意味著政權(quán)得不到人民的支持，在這樣的條件下，政權(quán)就難以為繼，人們就會(huì)作出另一種選擇。換之，當(dāng)廣大蘇聯(lián)人民看到世界發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，發(fā)現(xiàn)蘇聯(lián)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后了，除了產(chǎn)生嚴(yán)重的屈辱感外，人們要振興自己的國家，那就只好拋棄斯大林式的社會(huì)義及其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制模式，尋覓另一種社會(huì)方向。138一劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是有缺陷，也存在市場(chǎng)失靈現(xiàn)象的，因此政府有必要對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度干預(yù)。但政府同樣也存在失靈，行政壟斷造成的社會(huì)資源浪費(fèi)，競(jìng)爭(zhēng)缺乏導(dǎo)致的社會(huì)缺乏生機(jī)與活力，這同樣會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展危機(jī)甚至社會(huì)危機(jī)。這是我們需要從前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)管理模式中汲取的教訓(xùn)。