摘要：中國是實行戶籍制度最早的國家之一，本文追溯了三國至唐宋時代的戶籍治安管理制度，旨在使當(dāng)代讀者明確，中國戶籍治安管理制度，是隨著社會的發(fā)展、歷代管理制度的演變而承襲發(fā)展起來的。

關(guān)鍵詞：戶籍；治安；制度；溯源 中國古代戶籍制度和現(xiàn)代戶籍制度從本質(zhì)上講沒有什么區(qū)別，它們都是為維護國家統(tǒng)治秩序和社會治安服務(wù)的。然而，恩格斯指出：“社會制度中的任何變化，所有制關(guān)系中的每一次變革，都是同舊的所有制關(guān)系不再相適應(yīng)的新生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。”古代社會，生產(chǎn)力低下，小的、供個人使用的勞動工具，保守的生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)和小生產(chǎn)方式居于主導(dǎo)地位；商品經(jīng)濟極不發(fā)達。自然經(jīng)濟是社會的基礎(chǔ)等，與這種封閉性的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。古代社會的政權(quán)都是高高地凌駕于整個社會之上的強權(quán)政體，帶有極大的專制性、野蠻性和隨意性。 然而，封建社會的社會分工不發(fā)達，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域，同時也表現(xiàn)在上層建筑方面，國家對社會的管理相對說來要簡單得多，某一機構(gòu)往往同時兼有多種職能。例如，不設(shè)置履行警察職能的專門的戶籍管理和治安管理機構(gòu)，在當(dāng)時來說并不奇怪。下面，追溯三國到宋朝的基層治安機構(gòu)和戶籍制席的原形史略，可以見得它們是集多種職能于一身的。 三國至隋的基層治安組織概況 公元220年，(黃初元年)，到公元581年(開皇元年)，中國歷史繼東漢末年激烈的兼并戰(zhàn)爭之后，進入了封建割據(jù)對峙的三國兩晉南北朝時期。這一時期，是中國封建法律制度長足發(fā)展的時期。三國兩晉南北朝各王朝統(tǒng)治者，為了鞏固政權(quán)、壯大力量，在動亂中求得生存和發(fā)展，立法、行政、司法都進行了編集工作。 當(dāng)時社會分工的不發(fā)達，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域，同時也表現(xiàn)在上層建筑方面，如戶籍管理的機構(gòu)往往同時兼有治安、行政，司法等多種職能。因而，三國時代不設(shè)置履行警察職能的專門的戶籍管理和治安管理機構(gòu)，而設(shè)置了基層戶籍治安機構(gòu)。其概況是這樣的：縣以下的基層組織，均沿襲漢制為鄉(xiāng)、亭、里三級機構(gòu)。 所謂鄉(xiāng)，為縣以下的行政組織，設(shè)有三老，掌教化，地位最尊，固定人員。設(shè)有秩，只在人口較多，面積較大，事務(wù)較繁之鄉(xiāng)設(shè)置，鄉(xiāng)戶五千戶置之，為不固定人員，由郡委任，其地位較高。設(shè)有夫，由縣委任，地位較低。與有秩職任相同，即聽訟、收賦稅。游徼，系在鄉(xiāng)里捕盜賊，為治安工作人員。所謂亭，不是行政組織。是在縣尉的指揮下專管治安的機構(gòu)，設(shè)亭長或亭侯以禁盜賊。所謂里，其組織是：百家為里，里有里魁，掌理百家事務(wù)，里以下為什伍。 史至?xí)x代，268年(泰始四年)，縣以下鄉(xiāng)的基層組織為里。五百戶以上置一鄉(xiāng)；三千戶以上置二鄉(xiāng)；五千戶以上置三鄉(xiāng)；萬戶以上置四鄉(xiāng)。那么宋制，以五家為伍，伍長主之；二伍為什，什長主之；士什為里，里魁主之；十里為亭，亭長主之。十亭為鄉(xiāng)，有鄉(xiāng)佐、三老、有秩、有夫、游徼各一人。史至齊、梁、陳各代，并沿宋制。所以終南朝之世，其基層組織，皆如秦漢。到了隋代，公元581年(開皇元年)，縣以下的基層組織，令五家為保，五保為間，四間為族，置保正、閭正、族正等職。 唐代戶口登記與核查制度 唐初統(tǒng)治者親身經(jīng)歷了農(nóng)民起義迅速推翻隋王朝的過程，嚴峻的現(xiàn)實使他們認識到：隨末法濫刑酷，是招致民變的重要原因之一。因此，他們十分重視建立和完善法制。 《大唐六典》是以唐朝現(xiàn)行各部門機關(guān)按卷分篇，包括中央政府和地方政府管理體制、機構(gòu)組織、職權(quán)、官員品級、編制員額、考課以及相關(guān)制度等方面都有明確規(guī)定。唐律是我國封建社會鼎盛時期的產(chǎn)物，它所確認的規(guī)范完備周詳，涉及到經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的兩個方面，將秦、漢以來占統(tǒng)治地位的法律思想和行之有效的立法、司法經(jīng)驗加以制度化、法律化，使之更切合于地主階級的利益和封建專制主義中央集權(quán)制度的需要，成為一部具有代表性的完備的封建律典。 唐朝的戶口登記與戶籍核查制度也達到了頂峰。漢末以來。州、郡、縣三級制，地方機構(gòu)龐大，州郡體制混亂，出現(xiàn)“地?zé)o百里，數(shù)縣并置；或數(shù)不滿干，二郡分領(lǐng)”，以致“民少官多，十羊九牧”。于是，開皇三年(583)，根據(jù)“存要去閑，并小為大”的原則，合并一些州郡，取消郡一級建制，改為州縣二級制。 唐代為了不斷完善戶籍治安基層組織，把縣以下的基層組織改為鄉(xiāng)、里兩級。所謂鄉(xiāng)一級是虛設(shè)的組織。所謂里一級是實際行使基層政權(quán)的單位。唐代規(guī)定：百戶為里，設(shè)里正；五里為鄉(xiāng)，設(shè)耆老。所謂五里官，指的是五個里正。他們是鄉(xiāng)中實際掌權(quán)者。所以，被看作是一鄉(xiāng)中的貴重人物。擔(dān)任里正者須具備一定條件。唐政府規(guī)定，里正系選勛官六品以下和富戶白丁清平強干者充當(dāng)。此后才為人們不愿干的一種差役。里正的職責(zé)。“掌按比戶口，課植農(nóng)桑，檢察非違，催驅(qū)賦役。”所謂按批戶口，就是查核戶口，加強對人民的控制。 唐代的戶籍管理制度很嚴密。因為戶籍不僅關(guān)系到治安，而且還直接關(guān)系到均田制下居民的受田數(shù)額和國家的賦役征發(fā)。唐《戶令》規(guī)定：“諸戶籍三年一制。起正月上旬，縣司責(zé)手實、計帳，赴州依式勘造。鄉(xiāng)別為卷，總?cè)ǎ淇p皆注州縣(某鄉(xiāng))某年籍。州名用州印，縣名用縣印。三日內(nèi)訖，并裝璜。一通送尚書省，州縣各留一通。”釋：戶令中明確規(guī)定戶籍編造的時間是每三年一次，負責(zé)編定的衙門是州，戶籍的編排是以鄉(xiāng)為單位，編好以后，繕寫一式三份，州、縣各留一份，報送尚書省一份。 那么，州衙門是依據(jù)什么來編定戶籍呢?依據(jù)就是令所屬各縣報送手實和計帳。手實和計帳是編造戶籍的依據(jù)。而里正在編造戶籍工作中的職責(zé)就是收手實，造籍書。《新唐書·食貨志》：“里有手實，歲終，具民之年與地之闊狹為鄉(xiāng)帳。”手實是牒狀一類的文書，用于下上。《戶令》中所指的手實，是民戶申報戶口的文書。元稹在《同州奏均田狀》中把民戶申報手實，稱之為“自通手實狀”。 而申報戶口手實有如此規(guī)定：1、民戶在申報手實時要注明戶主，并且都要以戶主的名義呈報。確定民戶的戶主，是編造戶籍的一項重要內(nèi)容。所以，準當(dāng)戶主，關(guān)系到受田數(shù)額與課役的征免。2、手實的主要內(nèi)容為家口、年齡、田地。唐代的戶籍特別重視人口和年狀，在編造計帳之前，還要對手實中的人口年狀“團貌”核實。田地是受還土地的依據(jù)，也得開列清楚。至于居宅等資料，不在戶籍上登載，只是作為評定戶等的依據(jù)。3、戶主在手實上要保證內(nèi)容屬實。出土的貞觀、載初年間的手實，末尾大都寫有保證詞：“若后虛妄，求受重罪”，“如后有人糾告。隱漏一口。求受違敕之罪”之類。這反映唐政府有允許糾告手實不實者的規(guī)定。 所謂計帳，每年底，里正根據(jù)手實中居民自報的年齡及田地面積，編成簿冊，名為計帳。計帳每年一造，造時要進行“團貌”。其辦法如延載元年(694)敕文所說：“諸戶，口計年，將人丁、老疾、應(yīng)免課役及給侍者，皆縣親貌形狀，以為定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，聽隨時貌定，以付手實”。 戶的評定是編造戶籍的一項重要工作。編造戶籍，還在戶籍中注明戶等。唐代戶等分九等：上上等、上中等、上下等、中上等、中中等、中下等、下上等、下中等和下下等。唐代戶等評定的標準，是根據(jù)財產(chǎn)、丁口兩項標準來譜寫的。由縣令與城鄉(xiāng)父老一起評定，再由縣司制成九等定簿。上報于州，經(jīng)州司復(fù)核認可，注明在翌年編造的一式三份的戶籍簿上。評定戶等時間，據(jù)《唐六典‘尚書戶部》規(guī)定：“每定戶以促年子、卯、午、酉，造籍以季年丑、辰、未”。與編造戶籍的時間一樣，也是三年一次。不過，評定戶等要比編造戶籍早一年。 所謂課戶，戶籍簿中還要注明是否課戶。《通典·食貨志》中的“丁中”條，引武德七年(624年)令：“男女始生為黃，四歲為小，十六歲為中，二十一為丁，六十為老。”擔(dān)負課役的丁口為課丁。凡戶內(nèi)有課口者，稱為課戶。 所以戶籍薄就是根據(jù)手實、計帳、戶等定簿而制成的。其內(nèi)容首列戶主姓名，次列男女人口，姓名，年齡，與戶主關(guān)系，各男口下，注明是丁，還是中、小、黃。各女口下，注明是丁妻，還是寡妻妾。在戶主名下注明戶等，是否課戶，及現(xiàn)時是否在負擔(dān)課役。丁口項目之下，還載明應(yīng)受田若干。在實行均田制期間，更詳細載明應(yīng)受田若干，已受田若干，其中口分、永業(yè)、院宅各若干。