論文摘要：我國農村地域廣闊，人口居住分散，加之近年來隨著經濟社會的發展，交通、信息越來越通暢，農村流動人口增多，農村社會治安工作出現了新情況，遇到了新問題，農村社會治安面臨著新的挑戰。本文從強化農村社會治安管理，促進社會和諧的角度出發，深入分析了當前農村社會治安中存在的主要問題及其成因，提出了科學的防范對策。

論文關鍵詞：農村社會治安；違法犯罪；基層組織；對策

社會治安是指社會在一定的法律、法規及制度的約束下呈現的一種安定、有秩序的狀態或狀況，社會治安問題是指影響社會安定的各種矛盾、因素。一個地區社會治安的好壞直接關系到這個地區政治、經濟、文化等秩序的持續穩定和各項社會事業的健康發展。黨的十六屆五中全會明確指出：”建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”，并把社會主義新農村建設的目標任務概括為”生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。社會主義新農村建設，必須有穩定的社會治安環境做保障。當前，農村的治安工作面臨的環境和條件已經發生了很大變化，一些傳統的社會治安控制手段表現出明顯的滯后性，原有的運行機制和管理體制也難以適應新的需要，農村社會治安管理亟待進一步改善和加強。

一、農村社會治安問題現狀

當前，農村社會治安狀況大局是好的，整體是穩定的。但隨著社會經濟的發展，農村經濟結構的調整，經濟利益分配方式的轉變，城鄉差距的拉大，流動人口的增多，農村社會治安出現了許多新情況，遇到了新問題。

(一)侵犯財產的犯罪案件增多，方法手段翻新。集中表現在盜竊、詐騙、搶劫方面，以前在城市發生的如傳銷和團伙詐騙等犯罪形式逐步向農村轉移。作案手段逐步升級，由過去的挖洞、撬門、別鎖等單一方法發展到使用快速交通工具、制作專門工具、跨地區作案等。作案成員也由個別、少數人發展到團伙，呈現盜搶、窩贓、銷售一條龍犯罪。

(二)農業生產資料屢遭侵害，嚴重影響社會生產。農村生產生活區域廣闊，防范困難，農田水利設施、用電設備基本處于無保護狀態，象變壓器電線、水泵、拖拉機、耕牛等生產資料，是作案的首選目標。這些資產屢遭侵害，嚴重影響了農業生產和農民生活，給受害人及其家庭造成重大經濟損失，社會影響極壞。

(三)封建迷信、賭博等社會丑惡現象屢禁不止。近年在一些偏遠的農村地區封建迷信活動又有所抬頭，一些不法”信徒”打著宗教旗號，坑蒙拐騙，聚眾滋事，擾亂社會治安。農村賭博之風也屢禁不止，”大賭小賭到處都有”，嚴重的地方男女老少齊上陣，農閑時節更甚。這些現象不僅嚴重毒化了社會風氣，而且誘發搶劫、盜竊等刑事犯罪活動的發生。

(四)群眾內部矛盾錯綜復雜。目前農村中各類民間糾紛較為繁多，家庭成員間因為贍養老人、財產分割、戀愛婚姻、家庭瑣事等經常發生矛盾；鄰里之間因宅基地、農田土地、山林場地、建房修路、經濟債務、用水用電等因素也常引起糾紛。在城市化過程中，涉及農村土地征用、房屋拆遷、移民安置等問題時，矛盾尤為突出，甚至引發治安或刑事案件。

二、當前農村治安問題頻發原因分析

社會治安問題是社會矛盾和社會問題的綜合反映。我國目前社會治安問題突出絕不是偶然的，它是我國轉型期社會深層矛盾積淀后的集中反映。

(一)社會分配不公，積累社會不穩定情緒。中國自古就有”不患寡而患不均”的傳統思想。改革開放后，逐步確立的按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度在激發了社會創造活力，促進了社會財富的極大增加的同時，也出現了些分配不公的現象，導致我國群體之間的收入差距不斷擴大。嚴重的社會分配不公在人們的心理上有一種傳遞發酵作用，在一定程度上影響人們的情緒，成為社會不穩定因素。尤其那些想通過自己努力改變自身貧困命運的農民工在融入城市的過程中，勞動權益得不到充分保障，基本社會保障欠缺，當生活消費欲望的膨脹在通過各種正當途徑難以得到滿足后，就容易產生使用不法手段達到快速致富的目的。

(二)農村基層組織渙散，農民法制教育滯后。由于村級干部的工資待遇較低，農村土地聯產承包后，他們把更多的精力放在個人致富上，對社會治安問題視而不見，被迫處理些問題時方法也是簡單粗暴，直接影響干群關系。有的村社由于連年更換村干部，遺留問題較多，班子軟、散、癱，缺乏凝聚力與號召力，對廣大農民的思想教育工作更是無法及時跟上，社會主義的榮辱觀教育和法制教育滯后。在農閑時間，農民們除了談天、看電視外，基本上沒有其它的娛樂方式，精神生活空虛、貧乏，農民思想政治教育和文化建設出現空白。

(三)農村社會治安綜合治理工作不到位。目前在農村提抓社會治安普遍認為是警察的事，是政府的事，還沒有真正形成”社會治安人人抓，社會治安人人管”的工作格局，農村社會治安管理機制相對滯后。有的村治保主任不明確，治保會成員也完全掛個名，有的長期在外務工，從未履職，不能正常工作；有些地方治保會、巡邏隊的人員報酬得不到落實，大多名存實亡，治保、調解組織也基本上處于癱瘓狀態。大量民事糾紛不能及時調解，大量不安定因素不能及時發現，出現問題無人管，使問題積小成大、積少成多，導致村民治安防范組織處于無序狀態。 (四)”留守人群”防范能力不足。大量青壯年農民外出務工，家中留下的多是老人、婦女和兒童，即所謂“3861”部隊。這些”留守人群”法制觀念淡薄，自我防范能力較低，鄰里互助能力較弱，給不法分子做案以可乘之機。

(五)打擊違法犯罪行為的力度不夠。農村警務室人員少、經費不足，一線干警人員短缺，無法適應”地域廣闊，居住分散”的農村實情，無力承擔細瑣繁重的治安工作任務，工作成效不明顯，不能有效震懾犯罪。農村不管大事小情，一有矛盾和糾紛，動輒就調遣派出所警力處置，也分散了僅有的警力。有些本來需要多部門聯合解決的矛盾，如土地、房屋糾紛、路塘建設等涉及群眾切身利益的矛盾，讓派出所介入，一旦處置不好，群眾抵觸情緒增長，有可能演化為刑事案件。

三、對策與建議

(一)堅持”穩定壓倒一切”，盡快扭轉不公平的分配格局。分配不公平是影響社會不穩定的首要因素，也是最根本的因素。改革分配機制會觸碰不同利益群體的利益，改革固然是艱難的，但如果把維護社會穩定作為首要任務來抓，改革是勢在必行。當前的首要問題是縮小城鄉收入差距，增強城鄉合理流動的社會機制，創造一種”勤勞才真正能致富”的社會大環境，引導廣大農民解放思想，拓寬視野，把主要精力集中到發展經濟上來，推動農村經濟更快發展，從而達到穩中求富，富而思進，繁榮農村的目的，消除一些人潛存的不勞而獲的心理，化解社會不穩定的情緒。

(二)加強和鞏固農村基層組織建設，發揮其在治安管理工作中的重要作用。重視農村基層組織的選舉工作，加強和完善農村治保會、調委會等基層治安防控組織的建設，提高干部隊伍素質，增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和影響力，積極預防、妥善處置因人民內部矛盾引發的治安案件，避免事件升級。同時基層組織應依靠群眾，引導群眾，充分發揮群眾在治安防范中的作用，讓群眾把治安防范變為自覺行為，形成人人參與的良好局面。

(三)嚴厲打擊農村違法犯罪活動，給犯罪分子以警示震懾作用。進一步加大對農村違法犯罪的打擊力度，保持對農村各種刑事犯罪活動的高壓態勢，對農村發生的治安、刑事案件發現一起盡快查處一起，以震懾違法犯罪，取信于民。一是嚴厲打擊嚴重危害農民人身安全的犯罪。堅持依法從重從快的原則，嚴厲打擊殺人、傷害、強奸、搶劫等嚴重影響群眾安全感的惡性犯罪；二是嚴厲打擊盜竊、詐騙、搶劫、搶奪等嚴重侵害農民財產安全的犯罪；三是嚴厲打擊侵害”留守人群”合法權益的違法犯罪；四是嚴厲打擊非法邪教組織活動。在邪教組織活動猖獗的區域，適時組織力量展開專項斗爭，并教育、發動群眾自覺抵制邪教活動。五是堅決掃除黃、賭、毒等社會丑惡現象。

(四)加強農村法制教育，促進社會主義精神文明建設。一是盡快建立和完善適應當前農村發展的教育機制，破除封建迷信活動，提高農民的科學文化素質；二是要加大普法宣傳力度，采取靈活多樣、群眾喜聞樂見的形式開展法制宣傳教育活動，增強農民的法制觀念，使農民知法、懂法，自覺遵守法律規范和依法維護自己的合法權益，提高他們運用法律程序解決問題、矛盾的意識；三是加強社會主義思想道德教育，崇尚社會主義美德，發揚艱苦創業精神，鼓勵自食其力，勞動致富；四是在農村開展科技、文化、衛生”三下鄉”活動，活躍鄉村農民文化生活，推動農村精神文明建設上新臺階。

(五)加強農村特殊人群管理，消除不穩定治安因素。一是加強對刑釋解教人員及違法青少年的幫教工作，會同司法部門、治保會等把工作落到實處，防止其再次犯罪；二是加強農村流動人口的管理，及時掌握外出就業人員的流動情況，強化流出地和流入地公安機關的配合，預防犯罪；三是加強對”留守人群”的管理，做好”留守人群”的摸底排查工作，建立”留守人群”檔案；加強對”留守家庭”的法制宣傳，強化自我保護意識，尤其要與學校配合，切實增強對”留守兒童”的關愛度，引導其健康成長，預防和減少其違法犯罪。

(六)以農村公安派出所建設為中心，加強農村社會治安綜合治理。一是以警務運行機制改革為契機，規范農村派出所建設。按照”寧缺機關、勿缺基層”的原則，合理調配農村警力，做強做精農村派出所；二是警務前置，大力開展農村警務。通過警力前移，警務前置，民警進村，力爭實現農村社會治安管理由靜態模式向動態模式的轉變、工作作風由機關坐堂辦公向現場處置模式的轉變、打防脫節向打防一體化轉變、為群眾服務由被動型向主動型轉變；三是聯勤聯動，建立農村治安防范長效機制。駐村民警要主動深入人民群眾，廣泛接觸社會，做到有信息就收集，有隱患就排除，有問題就解決，有案件就查處，并及時動員、指導村委會、治保會、調委會和廣大群眾參與社會治安工作，形成聯勤聯動模式，逐步形成農村社會治安工作的群防群治長效機制。