摘要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)城市化進(jìn)程的加快，城市人口的增加使計(jì)劃生育的管理面臨挑戰(zhàn)，如何解決成為本文分析和討論的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。 關(guān)鍵詞：城市化進(jìn)程；經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變；靜態(tài)與動(dòng)態(tài)管理

計(jì)劃生育是一項(xiàng)基本國(guó)策。這一基本國(guó)策自制訂以來(lái)，對(duì)中國(guó)的人口問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題的積極作用不可忽視，但是，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)計(jì)劃生育的管理和服務(wù)，我們面臨著巨大的挑戰(zhàn)。到21世紀(jì)初，這種挑戰(zhàn)突顯在社會(huì)生活的方方面面，在這里，我們僅就城市計(jì)劃生育管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和討論。 一、城市計(jì)劃生育工作面臨的挑戰(zhàn) （一）農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城市聚集，使城市人口不斷增加，流動(dòng)性也越來(lái)越大。根據(jù)2011年的流動(dòng)人口信息庫(kù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示全國(guó)流動(dòng)人口總育齡婦女的人數(shù)已經(jīng)突破 1.2億個(gè)。商品，資本，技術(shù)，信息的自由流動(dòng)和周轉(zhuǎn)，促使人口城市化的進(jìn)程不斷加強(qiáng)，這種現(xiàn)象是一種歷史進(jìn)程，但也隨之帶來(lái)了人口管理的難度。流動(dòng)人員沒(méi)有固定的住所和工作單位，出現(xiàn)了人員難尋、工作難做、孕情難監(jiān)控、措施難落實(shí)的局面，并且未婚同居，非婚生育，避孕措施難以真正落實(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策的相對(duì)薄弱，為躲避當(dāng)?shù)赜?jì)生管理的違法生育的人員的流入，使得計(jì)劃生育的管理難度加大。 （二）行政手段的慣性影響和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善，使得計(jì)生部門的會(huì)服務(wù)和能服務(wù)的機(jī)制及條件和現(xiàn)實(shí)還存在一定的差距，服務(wù)能力與法律法規(guī)的可操作性有些欠缺，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生育率的控制也并非同步。 另外，特別是企業(yè)單位抓計(jì)劃生育工作的力度不夠，法人計(jì)劃生育責(zé)任制落實(shí)不到位。一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)只忙于抓經(jīng)濟(jì)效益，視計(jì)劃生育工作為額外負(fù)擔(dān)；有的企業(yè)為了精簡(jiǎn)人員，把計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)撤并了；有的減掉了計(jì)劃生育專職干部，對(duì)計(jì)劃生育的投入就更談不上了；還有一些獨(dú)資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)更無(wú)人過(guò)問(wèn)計(jì)劃生育工作。 （三）政府機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，街道和居委會(huì)的工作壓力不斷增大，服務(wù)的能力也受到一定的限制。居委會(huì)或是社區(qū)工作人員少，辦公條件相對(duì)簡(jiǎn)陋，很難承擔(dān)起日益繁重的社區(qū)計(jì)劃生育工作服務(wù)，因此也在一定程度上不能滿足群眾的要求。另外隨著新形勢(shì)的發(fā)展，計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)不到位，人口計(jì)生工作任務(wù)的加重，特別是工作方法的轉(zhuǎn)變，對(duì)計(jì)生隊(duì)伍的要求越來(lái)越高。 二、挑戰(zhàn)背后的成因 （一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展對(duì)計(jì)劃生育工作所帶來(lái)的影響。由社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變是一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，它不能不引發(fā)從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上市建筑的巨大變化。由于我國(guó)人口基數(shù)大，目前我國(guó)人口狀況為“低增長(zhǎng)率、高增長(zhǎng)量，龐大的人口總量對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源等方面帶來(lái)了巨大的壓力。 （二）調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)對(duì)計(jì)劃生育工作所帶來(lái)的影響。現(xiàn)階段，所有制的多元化格局所要求的多元?jiǎng)討B(tài)的計(jì)劃生育管理和服務(wù)模式與傳統(tǒng)單一的機(jī)關(guān)計(jì)生靜態(tài)管理的模式之間的矛盾突出，經(jīng)濟(jì)體制改革要求計(jì)生管理模式必須進(jìn)行適應(yīng)性的改革。 （三）政府機(jī)構(gòu)改革，職能的轉(zhuǎn)變帶來(lái)的影響。政府職能轉(zhuǎn)變的根本途徑是使政府作為獨(dú)立的主體承擔(dān)起自己的職責(zé)。改變過(guò)去沿用的行政手段，使其能夠?qū)嵭挟?dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能轉(zhuǎn)變的要求。如何實(shí)行計(jì)生工作的轉(zhuǎn)變，如何梳理并強(qiáng)化城市計(jì)劃生育的管理體制以適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變的要求，是需要從理論和實(shí)踐上加以解決的。此外從中央到地方，各級(jí)都成立了計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位涉及到公安、衛(wèi)生、民政、教育等二三十個(gè)部門。理應(yīng)有這么多的部門參與人口計(jì)生工作，共同履行在人口計(jì)生工作中的職責(zé)，可事實(shí)并非如此，許多單位實(shí)際上沒(méi)有履行齊抓共管的工作職責(zé)。 三、解決方式的探索 如何做好城市計(jì)劃生育管理，或許可以從以下三點(diǎn)入手： （一）改革和完善計(jì)劃生育服務(wù)體系，逐步建立健全能夠滿足育齡群眾不斷增長(zhǎng)的服務(wù)要求，開(kāi)展國(guó)情國(guó)策，家庭美德，生殖健康和生命科學(xué)為主的宣傳教育，利用和發(fā)揮城市優(yōu)勢(shì)，不斷提高城市計(jì)劃生育標(biāo)準(zhǔn)化管理，幫助育齡婦女少生優(yōu)生，提高生殖健康水平，形成政府領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)部門參與，以市，區(qū)，街道，居委會(huì)家委會(huì)及轄區(qū)的單位為主導(dǎo)的管理模式，并依托街道辦，居委會(huì)，各個(gè)相關(guān)部門，群眾團(tuán)體，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，密切協(xié)作，形成良好的工作新局面，把人口問(wèn)題真正納入綜合治理的軌道中。 （二）改革和完善計(jì)劃生育管理辦法，城市計(jì)劃生育工作考核評(píng)估辦法，應(yīng)當(dāng)在有利于控制低生育水平的前提下，把工作重點(diǎn)放在提高工作水平和服務(wù)質(zhì)量上，把廣大育齡群眾對(duì)計(jì)生服務(wù)的滿意度，作為評(píng)估和考核工作的重要依據(jù)。對(duì)于城市中的流動(dòng)人口的計(jì)生管理，應(yīng)當(dāng)盡力流動(dòng)人口的管理小組和辦公室，將流動(dòng)人口計(jì)生管理列入所在政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，對(duì)外來(lái)人口嚴(yán)把計(jì)生關(guān)，堅(jiān)持雙重管理的辦法將流動(dòng)人口的管理落實(shí)到用人單位和現(xiàn)居住地，并明確考核辦法，完善流動(dòng)人口的約束機(jī)制。 （三）改革和完善計(jì)劃生育管理體制，真正建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的工作管理制度，做好城市計(jì)劃生育管理，需要逐步實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。（1）逐步實(shí)現(xiàn)由條塊結(jié)合為主的管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐曰鶎诱?fù)責(zé)的塊塊為主的管理體制；（2）逐步實(shí)現(xiàn)由單一的行政措施向法律，教育，經(jīng)濟(jì)和行政措施相結(jié)合的轉(zhuǎn)變；（3）逐步由靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，變主導(dǎo)型管理為服務(wù)型管理。通過(guò)這三個(gè)轉(zhuǎn)變的有效實(shí)行，勢(shì)必會(huì)取得我們所預(yù)期的效果。

面對(duì)城市計(jì)生管理工作的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，我們應(yīng)以改革的思路，飽滿的熱情，創(chuàng)新的勇氣，在挑戰(zhàn)中尋謀求發(fā)展，使我國(guó)城市人口與計(jì)劃生育管理工作步入良性發(fā)展的軌道。