作者：郭洪喜 譚詩樵簡世西

【論文關鍵詞】高速公路網絡化管理 【論文摘要】該文通過對我國高速公路網絡信息管理現狀、存在的問題及其原因分析，從立法、健全組織機構、加大投入、利益統籌等角度，研究提出了加決推行高速公路網絡化管理的意見和政策性建議。 0概況 我國高速公路發展迅速，截至20(叉〕年，通車里程已達1.6萬公里，居世界第三位。根據高速公路和公路運輸的特點，網絡化管理才能充分發揮其使用效益。隨著我國高速公路的迅速增加和路網規模的逐步擴大，加快推行高速公路網絡化管理，已顯得尤為緊迫。 1網絡化管理的近期目標 高速公路網絡化管理是將現代工程技術、信息技術、通信技術、控制技術、傳感技術等綜合技術有效地運用于高速公路養護、收費、監控、通訊、安全管理，是一項需付出長期努力的系統工程。它的近期目標是: (1)利用先進的技術和科學的手段，對高速公路的道路及其設施進行良好的維護，使其經常保持良好的使用狀態。 (2)在路網內，整個路網收費系統是一個整體，能適應不同運營公司及管理機構收費及管理的要求。車輛進出路網，僅收費一次，“一票(卡)到底”，把由于收費造成的時滯降到最低;并逐步實現路網內全自動不停車收費，輔之以人工或半自動收費的目標。 (3)通過信息收集和處理，將網絡內各路段運營狀況進行科學的調控，對事故等突發事件及時處理，并告知駕乘人員，同時提供多功能服務。 (4)國內路網系統的建設達到“統一規劃、統一設計、統一標準、統一實施”的目的。 (5)建立一支統一的高水平的高速公路管理隊伍。對公路養護、收費、監控、通訊及路政安全管理系統具有進一步規劃設計、開發升級和日常運行維護管理的能力，同時逐步建立與之相配套的各種社會綜合服務體系，如:金融服務網絡體系、財務計算體系、付費結算網絡體系、維護救援體系等。 網絡化系統的發展的中長期目標是:通過這種先進的網絡設施和高質量服務，不斷滿足社會和經濟建設對交通的需求，進而建立養護、收費、通訊、監控、交通安全等服務一體化網絡管理體系為基礎的服務領域—出行信息服務系統(Travel Demand Management)、電子收費系統(EleetrioclPayment)、公共交通運營系統(Public Transportation Operation)、應急管理系統(EmergencyManagement)、先進的車輛控制系統(AdvaneedvehieleeontrolsSystem)、衛星定位系統(CPS)等集于一體的、共同面向二十一世紀的現代智能交通網絡管理系統。 在發達國家，網絡化管理在高速公路管理中已進入了實際應用階段，并成為高速公路管理發展方向。 2我國高速公路管理現狀及原因分析 2.1我國高速公路管理存在以下問題 (l)各路技術標準、設施、設備極不統一。收費形式、制式不一，設備五花八門，互不兼容。 (2)已成和擬建的高速公路土建設施與聯網化系統要求不相適應，不配磁，有的相鄰段互無聯系。 (3)各路收費標準不統一(因工程造價、收費期限等因素所至);車輛類型劃分不統一，有的劃分為4類，有的分為5類甚至6類，跨地區運行極為不便。 (4)高速公路分屬于各省(市)、各地區管理單位，根據投資主體而分別自成獨立的管理系統，財務結算系統不統一。 (5)各自收費系統的軟件分別由不同的商家編制，各商家技術封鎖，對于系統的任何改動、維護，均受制于原廠商，軟件規劃缺乏系統標準。 2.2產生這些問題的主要原因 (l)行政管理體制不順 全國高速公路管理模式多樣，各地自行其事，沒有形成一個“集中、統一、高效、特管”的適合高速公路管理的行政管理體制。因此不可避免地出現條塊分割，政出多門，職責交叉，互相推誘扯皮，行政不順，效率低下的情況，不能適應高速公路網絡化運行需要。 (2)法規政策體系滯后，網絡管理缺乏控制力度 我國高速公路至今無統一的法規和政策，更無從談起網絡化管理的法規，加之投資的多元化，利益機制不同，地方意識重，各自為政，無法可依，甚至一條國道主干線之間，“雞犬之聲相聞，老死不相往來”。即使在一些大、中城市附近，交通樞紐、高速公路里程較多、交通量大的區域，也沒有用網絡化管理去取代單一的“一路一管”模式。 (3)沒有具權威性的組織機構 一些高速公路建成后，其養護、運營、監控、收費、交通安全等管理系統非常不完善。設備單一，技術落后，甚至部分高速公路的管理經費仍沿用普通公路管理的投人。投人不足也造成我國缺乏高素質的網絡化管理專業人才和技術科研隊伍。 (4)資金投入跟不上 一些高速公路建成后，其養護、運營、監控、收費、交通安全等管理系統非常不完善。設備單一，技術落后，甚至部分高速公路的管理經費仍沿用普通公路管理的投人。投人不足也造成我國缺乏高素質的網絡化管理專業人才和技術科研隊伍。 (5)跨區域國道主干線路網短期內難以形成 由于建設資金的來源不足和地方利益的矛盾，國道主干線高速公路(收費公路)建設尚不能盡快聯通，難以形成網絡化管理的有機整體。 現行的各地各行其是的高速公路管理模式，已與社會經濟發展不相適應，使高速公路的效益遠沒有得到充分發揮，同時，為將到來的智能運輸設置了眾多的障礙，因此，我國必須盡快實施高速公路網絡化管理，并制定統一的、與之相適應的管理模式和運行方式。否則，隨著新建高速公路日益增加，今后再來推進網絡管理，其成本和代價一定是高昂的，難度倍增。 3對策和建議 3.1統一制定管理法規 越來越多的事實證明，我國高速公路管理立法是刻不容緩的大事。高速公路網絡化管理，也必須用法律法規來進行保障，高速公路的重大管理行為，必須要有法可依，依法辦理二誼有這樣才能從根本解決問題。在具體操作上，我國應借鑒發達國家的經驗，盡快制定出一套適合我國國情的，便于網絡化集中、統一、高效、特管的高速公路管理法規，使高速公路的管理者和使用者都能有法可依，依法辦事，嚴格執法。 3.2建立全國性權威路網管理體系 從組織體制上予以保證，建立一個全國性的權威路網管理體系，并實行分級管理。 3.2.1網絡化管理體系的機構組成及各自職責 網絡化管理體系應包括由國家中央高速公路信息監控管理中心、省級信息監控管理中心、各運營公司信息監控管理中心、收費站計算機局域網等系統組成。各部分職責和作用如下: (l)中央信息監控管理中心 中央中心是全國網絡化系統最高管理機構，代表國家行使行業管理職能。主要職能包括如下: ①負責網絡化體系目標規劃、發展計劃，制定分期實施計劃，確定每丫階段目標實施具體方案。 ②在技術標準、信息聯網、管理體制等方面，制定國內各級網絡化管理系統的應用規范和制度。 ③負責全國網絡體系運行模式的設計和宏觀引導，確定各級網絡管理機構硬軟件系統設計和管理機制。 ④協調與國內金融機構的分工職責，規范其互聯網技術標準、利益分配辦法等。