論文關鍵詞：旅游產業 可持續發展 河南

論文摘要：河南省旅游產業的發展必須與貴涯、環境相協調，走可持續發展之路。河南省旅游業經過20年的發展，已基本實現了從傳統的旅游接待型向企業為主體的開發經爹型的轉型過程。旅游產業初其規摸，但在發展過程中還存在著一定的問題，諸知缺乏科學的旅游產業規劃、旅游產品單一、市場竟爭力腸、旅游展務業滯后、旅講產業結構不合理、現代化權度不高、國際化體系不健全。為加快旅游產業的發展，河南省應以旅游可持續發展為指導忍想，創定和完菩旅游產業友展規劃，實施像色管梢策略，走集約化經管選路，提高資本運管效率，同時完善行業于理，張化服務意識和行為，建立和健全旅游于理與法銳體系。

一、問題的提出

可持續發展是國際社會20世紀90年代提出的一種新的發展思想，是人類發展觀念的重大變革。可持續發展的實質就是指人口、經濟、社會、資源和環境的協調發展，其核心:一是要正確認識和處理“人與自然”的關系，做到互為調適，協同進化;二是要正確認識和處理“人與人”的關系，做到和衷共濟，平等發展;三是要正確認識和處理“當代與后代的關系，做到福藺當代，澤被子孫。這是人類全面認識自己的發展歷程，重新審視經濟社會行為而提出的一種全新的發展思想和發展戰略。

旅游是經濟、社會、文化等現象的綜合反映，這一特性決定了旅游業的發展必然會給旅游地的社會、經濟、環境等各方面帶來積極和消極的影響。隨著可持續發展的思潮在世界范圍內興起，旅游人士認識到如果旅游與環境不能和諧共存，旅游業將成為短命產業，旅游產業發展應該走可持續發展的道路。為此，1990年在加拿大舉行的全球可持續發展大會上，旅游行動委員會提出了旅游發展行動戰略草案，從國家和地區的角度提出旅游業可持續發展的目標、政策、措施以及政府和企業的任務。1995年世界旅游組織和其他聯合國機構在西班牙召開了“可持續發展旅游世界會議”，通過了(可持續旅游發展憲章)，憲章強調旅游業發展要將經濟發展目標與社會發展目標相結合，保證資源的可持續利用。1998年10月，亞洲和太平洋地區25個國家的議員在中國的桂林召開亞太議員第六屆環發大會，深人討論了旅游業可持續發展所面臨的挑戰及有關的戰略行動，會議通過的《桂林宜言)確認，旅游業的可持續發展是本地區經濟可持續發展不可缺少的組成部分。會議呼吁各國政府側定和實施旅游業可持續發展的戰略和政策，便旅游業的發展同本國杜會、經濟和環境保護的總目標適應，造畜于當地人民。我國毫不例外地實施可持續發展的國家戰略.并側定了《中國21世紀議程》。

河南省委、省政府在1998年制定的(河南省人民政府關于加快發展旅游業的決定》中提出:把旅游業作為優先發展的支柱產業，列人全省國民經擠和杜會發展的計劃為加快旅游產業的發展，使之盡快成為我省國民經濟的一個支柱產業，從河南省的省情和經濟杜會發展長遠考慮，河南省旅游業的發展必須與資源環境相協調，走可持續發展之路。

二、河南放游產業發展現狀與問題

旅游是河南省的比較優勢之一。依托豐富的旅游資滾，河南省旅游業經過20年的發展，已基本實現了從傳統的旅游接待型向企業為主體的開發經營型的轉型過程。旅游產業初其規模。2000年末，全省已建成投人使用的景區、景點有200余處;旅游星級飯店197家，其中三星級以上84家;國際旅行社28家，國內旅行社礴工家;旅游車船公司36家，旅游涉外定點單位150多個，旅游直接從業人員達到15萬人。2000年接待國際游客32.5萬人次，實現旅游創匯1.239億美元，接待國內游客5218萬人次，實現旅游收入346.8億元。“九五”期間全省共接待人境旅游者140萬人次，創匯5.05億美元，年均分別增長8.2%和巧4%;接待國內旅游者2.4億人次，國內旅游收人1300億元，年均分別增長49%和15.6%，旅游總收人達1340億元。圍繞“行、游、食、住、購、娛”六大要素，信息服務、交通運輸、旅游制品、飲食住宿等關聯產業正在崛起，一批綜合型企業在競爭中不斷壯大，旅游產業在國民經濟中正顯現出越來越重要的地位。

盡管河南省旅游業20年來取得的成績令人欣慰，但因起步晚、基礎差，在發展過程中還存在一定的問題，嚴重地影響了旅游業的健康發展，阻礙了全省旅游產業化的進程。河南省旅游產業發展中存在的問題主要是:

1.旅游產品單一，市場競爭力弱。河南省許多地方都只在旅游吸引物上下功夫，命.點來吸引游容，旅游景區燎合開發力度不足，產品結構單一，難以適應不層次游客的箱要。雖然全省旅游景點、景區的數盆較多，但文化內湯挖掘不夠，表現手法大同小異;象南陽、陽等一些若名的歷史文化名城沒有按照旅游市場規律進行包裝和相應提升品位，形響力和市場竟爭力不強。

2.塊乏科學的規劃指導，旅游資派整體開發水平不離。在全省旅游資派開發中，個別地方仍不同程度的存在著重景點、景區建設，輕科學規劃的傾向，結果造成旅游產品質盆低下，缺乏個性和特色。同時，由于缺乏科學規龍，工程布局不合理、各種資派驚奪式的“建設性，破壞現象時有發生，嚴重形響了景區景觀的協調統一和整體觀賞效果。

3.旅游服務業滯后。一般來說，人們出游要么參加旅行社的組織，要么個人出游。目前，河南省旅行社管理不規范，旅行社種類繁多，服務質盆鄉差不齊。在個別景區，經營者急功近利，坑編游客現象時有發生;一些服務人員的服務意識淡薄.服務水平不高，服務內容沒有自己的特色和韻味。旅游服務業的滯后嚴重影響了旅游產業的健康發展。

4.旅游產業管理體制不順，管理水平有待提高。目前，河南旅游資派開發和市場管理，涉及城建、文物、宗教、林業、環保、工商、稅務、物價等多個部門，管理職能交叉、重復、空缺等體制性矛盾突出，沒有形成整合優勢，制約著旅游產業的發展。

5.旅游產業結構不合理、不完善。從河南旅游產品結構著，傳統的文化觀光型產品仍然是“包打天下”.度假休閑產品和專項旅游產品、特種旅游產品剛剛起步;從市場結構看，國際旅游和出境旅游規模不大;從旅游六要索匹配看，交通、娛樂和購物還是河南旅游的弱項;從旅游者消費結構看.交通和門票花費過高，購物消費遠低于國際標準。

6.旅游產業的現代化程度不高，國際化體系不健全。旅游產業的現代化是指社會服務(包括交通、通訊、客房頂定、購物、導游等)的現代化和服務程序的國際標準化。河南旅游企業的小、弱、散，使得其利用現代化手段差，國際合作渠道不暢通，對國際市場的反應動作慢、視野窄，應變能力差。一些現代化手段如國際互聯網、酒店網絡預定系統等缺乏廣泛應用。一些國際上通用的標準如酒店“金鑰匙”、ISO09000標準等還未在河南全面執行。因此，旅游企業缺乏國際市場的竟爭能力，缺乏與國際市場的有效接軌，難以應對確了WTO的挑戰。

三、河南旅游產業可持續發展對策

1.以旅游可持續發展為指導思想.制定和完善旅游產業發展規劃

旅游發展，規劃先行。旅游產業發展規劃包括產業政策導向、社會環境營造、旅游市場開拓、生產力要索配置、人才培養、生產素質提離等多方面的內容。要實現旅游產業的可持續發展，就必須以旅游可持續發展為指導思想，認真研究旅游產業發展規劃，使旅游產業發展建立在旅游資源和環境可以承載的前提之下。河南旅游產業要實現可持續發展，必須要兼夙本省旅游資源與環境對旅游產業發展規模、檔次的承載力;同時對旅游產業自身的各要素及與相關產業之間的協調發展等情況進行綜合分析，從而制定出一個長期和短期相結合的旅游產業發展規劃，使旅游產業保持適度發展規模，促進旅游產業的可持續發展。具體而言，“十五”期間河南省旅游發展規劃!點是要構筑全省完善的旅游產業體系。第一，以“一帶四區.(一帶是指以鄭、作、洛旅游城市為核心的沿黃旅游帶，四區是指窩山、伏牛山、太行山、桐柏—大別山旅游區)為重點，構筑河南省的旅游框架;第二，以結構調整為龍頭，構造河南旅游大產業體系，重點是圈翻旅游產業“六大要素”強化旅游業的關聯和輻射帶動作用，大力開發諳如生態旅游、度假旅游、主題園游、農業觀光旅游、體育旅游、探險旅游等新興旅游產品，加快培育一批以開封汁繡、禹州鈞瓷、南陽玉雕、新鄭大棗、焦作四大懷藥等為主的具有河南特色的旅游商品系列;第三，以強化促銷為突破口，營造河南旅游大市場格局;第四，以爭創“中國優秀旅游城市”、旅游區(點)質盆等級評定、星級飯店評定、建設高素質的旅游隊伍為重點，加快旅游基礎設施和環境建設，加速培育大型旅游骨干企業，創建河南旅游業發展的優良環境。

2.改變傳統旅游經曹策略，實施綠色營梢

在旅游產業新的發展階段，旅游企業要改變傳統營銷模式，實施綠色營梢策略。綠色營銷是指旅游企業在充分滿足旅游者需求，爭取適度利潤和發展水平的同時，注重自然生態平衡，減少環境污染，保護和節約自然資源，維護人類社會長遠利益及長久發展，將環境保護視為企業生產、發展的條件和機會的一種新型的企業營銷觀念和活動。

河南旅游企業實施綠色營梢，一是要實行“綠色開發”，生產“綠色產品”，二是要推廣“綠色經茜”，建設“綠色體系”。也就是說，在旅游區總體規劃和具體旅游項目設計中，要進一步強化生態保護意識，防止建設性破壞;在旅游產品創新中，要大力發展生態旅游，推動旅游產業向高層次方向發展;在旅游企業經營管理過程中，要開展創建綠色飯店、推廣綠色消費的活動，大力加強綠化美化，提倡文明、衛生旅游，實行垃圾分類回收，努力提高生態環境質t;同時要抓好綠色旅游管理體系的建設，制定符合可持續發展要求的各項產品標準、服務標準和管理標準，并進行示范點建設和推廣，使旅游業在促進環境優化方面的功能得以更好的發揮，推動旅游可持續發展不斷向深度和廣度進軍。

3.走集約化經營道路，提高資本運營效率

隨著交通和通訊的發展，旅游也其備了規模效應和范圍效應的條件。規模效應是相對于旅游景區而言的，尋求達到一定規模的旅游人數和次數挺高經濟效益;而范田效應則是相對于旅游者而言的，在一定時間里能游覽觀賞多個景區和景點，從而得到最大的旅游效用。河南各地市旅游業分散經營，地方割據突出、行業平均成本商，使旅游經營難度增加。為此，河南旅游產業的發展應走集約化經營的道路。按照建立現代企業制度的要求，轉換企業經營機制，以河南省旅游集團等骨干企業為“龍頭”，以資本為紐帶，組建跨行業、跨地區、跨所有制、跨國界的大型旅游企業集團。同時，積極吸收國際先進的管理經驗，鼓勵各類綜合性和專業化的旅游企業集團，實行網絡化規模經營;扶持中小企業向經營專業化、市場化方向發展，建立同大型旅游集團的網絡協作關系，推行多景區的聯網旅游，從而降低行業平均成本，提高企業經濟效益和游客旅游效用。

4.完善行業管理，強化服務愈識和行為，建立和健全旅游管理與法規體系

在實施旅游可持續發展過程中，要綜合使用行政、法律和經濟的手段，完善行業的宏觀調控和管理，強化服務理念和行為，加強“游”、“食”、“住”的質量監督，促進“行”、“購”、“娛.的協調發展，推動旅游產業的管理水平和國際接軌，提高國內旅游服務的含量;與此同時，要加快建立面向公眾的旅游服務體系，包括旅游咨詢服務、旅游傲客服務、旅游緊急教援服務和旅游投訴受理體系，以滿足人們不斷增長的旅游消費裕求，切實保護消費者的權益。

旅游產業是一個綜合性很強的產業，旅游產業發展面臨的資源與環境問題是一個全局性的問題，不是某一個旅游企業或地區能夠解決得了的。旅游發展實踐表明，環境與旅游發展不協調的許多問題是由于宏觀決策和管理不當，缺乏保護產業健康發展的法律法規造成的。因此，應充分發揮政府主導作用，建立合理的旅游宏觀管理體系。旅游宏觀管理體制的改革要適應旅游產業發展的需要，轉變政府宏觀管理職能，把主要精力放在對全省旅游產業的宏觀調控、旅游產業發展戰略的制定、旅游資薄與環境的保護上。要健全旅游法律、法規體系，做到依法管理。

1.田釗平，胡丹.試論我國旅游產業化的戰略選擇.貴州民族學院學報，2000，(增刊)

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