［摘 要］推進區(qū)域旅游創(chuàng)新能力是支撐區(qū)域旅游業(yè)又快又好發(fā)展的重要途徑。文章通過對河北省區(qū)域旅游創(chuàng)新存在問題的深入透視，指出河北省區(qū)域旅游創(chuàng)新能力的提升，應(yīng)充分利用京津冀城市群效應(yīng)對區(qū)域創(chuàng)新績效的促進作用，進一步健全河北省區(qū)域旅游創(chuàng)新投入體系，完善河北省區(qū)域旅游創(chuàng)新產(chǎn)出能力，優(yōu)化河北省區(qū)域旅游創(chuàng)新管理體系，構(gòu)建河北省區(qū)域旅游創(chuàng)新平臺支撐體系。

［關(guān)鍵詞］區(qū)域旅游創(chuàng)新能力 城市群 提升路徑

旅游業(yè)是個創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)，改革開放和觀念創(chuàng)新催生了中國現(xiàn)代旅游業(yè)，政府引導(dǎo)和體制改革創(chuàng)造了國內(nèi)旅游輝煌。“十一五”以來，河北省旅游業(yè)保持了年均17.2%的增長速度，高于經(jīng)濟增速4個百分點。2009年，盡管受金融危機等多種不利因素影響，旅游業(yè)仍逆勢上揚，接待游客1.22億人次、增長25%，實現(xiàn)旅游總收入710億元、增長28%，旅游業(yè)為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作出了重要貢獻。但與先進省區(qū)市相比、與環(huán)京津環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢相比、與河北經(jīng)濟總量在全國的位次相比，我省旅游業(yè)在發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品層次、管理水平等方面還有一定差距，經(jīng)濟貢獻度還比較低。2009年，我省旅游業(yè)收入占GDP的比重僅為3.96%，低于遼寧10.8個百分點、山西8.2個百分點、河南4個百分點，落后于周邊兄弟省區(qū)；旅游業(yè)收入僅為江蘇的 18.7%、廣東的23.1%、浙江的26.8%、山東的28.9%，明顯低于旅游先進省市。

一、河北省區(qū)域旅游創(chuàng)新存在的問題

1.知識創(chuàng)造能力較差，理論創(chuàng)新滯后于實踐創(chuàng)新

根據(jù)2009年中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告，2009年河北省知識創(chuàng)造能力的排名與2008年相同。河北省研究與實驗發(fā)展全時人員當(dāng)量增長率、政府科技投入占GDP的比例、政府科技投入增長率3項指標(biāo)的全國排名分別為29位、27位、27位，處于全國落后水平，知識創(chuàng)造能力較差。對于旅游業(yè)而言，知識創(chuàng)造能力與先進省份相比，亦存在較大差距，理論創(chuàng)新滯后于實踐創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在旅游業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，專利擁有量明顯不足，與全省經(jīng)濟總量規(guī)模不相稱，旅游企業(yè)品牌意識薄弱，全國熟知、國際上叫得響的強勢品牌較少，知識產(chǎn)權(quán)保護能力還不強，對知識產(chǎn)權(quán)工作重要性認(rèn)識不足。

2.有限的創(chuàng)新資源供給與巨大的創(chuàng)新需求不匹配，難以產(chǎn)生擴大效應(yīng)

在企業(yè)創(chuàng)新方面，2009年河北省綜合指標(biāo)全國排名第23位，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施綜合指標(biāo)全國排名第15位。各項指標(biāo)中，比例性和增長性指標(biāo)的排名均位于全國落后水平，表明河北省與其他地區(qū)之間的差距正在擴大。河北省旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)生了巨大的創(chuàng)新需求，而區(qū)域旅游創(chuàng)新在一定限度上保證了創(chuàng)新資源的有效供給。創(chuàng)新資源的配置模式仍存在一些問題，仍然主要以項目模式為主，各旅游相關(guān)部門都很熱衷于搞各種計劃。每級規(guī)劃的目標(biāo)又都太大，與能夠投入的資源不匹配，導(dǎo)致單位投入強度都不高，經(jīng)費使用效果不很好。此外，各級旅游規(guī)劃之間的重復(fù)嚴(yán)重，許多頂天立地的大計劃，有所為有所不為仍然還停留在口號階段。

3.人才流動仍受有關(guān)制度和政策的制約

從整體看，河北省旅游業(yè)從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)人員共計78333人，占總從業(yè)人員的16.95%；中、高級管理人員共計49323人，占總從業(yè)人員的10.67%。本科以上學(xué)歷者20487人，占4.33%；大專以上學(xué)歷者76931人，占16.64%；中專或高中者214309人，占46.36%；初中級以下者總體學(xué)歷水平偏低。從不同部門來看，旅游從業(yè)人員大專以上學(xué)歷者比重教育科研部門最高，為5151人，占88.51%；其次是旅行社9148人，占59.9%；旅游管理部門1383人，占50.02%；其他部門從業(yè)人員大專以上學(xué)歷者均低于30%，其中商品生產(chǎn)及銷售部門從業(yè)人員文化水平最低，大專以上學(xué)歷者為2219人，僅占10.96%。科技活動人員匱乏，省內(nèi)院校、科研院所與企業(yè)的科研互動水平較低，直接制約著區(qū)域旅游的創(chuàng)新效率。

4.區(qū)域旅游創(chuàng)新績效不明顯，地方保護主義阻礙跨地區(qū)的旅游創(chuàng)新活動

2009年河北省區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指標(biāo)中，創(chuàng)新的經(jīng)濟效益綜合指標(biāo)全國排名第25位，宏觀經(jīng)濟綜合指標(biāo)全國第12位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綜合指標(biāo)全國第27位，產(chǎn)業(yè)國際競爭力綜合指標(biāo)全國第17位，就業(yè)綜合指標(biāo)全國第21位，可持續(xù)發(fā)展與環(huán)保綜合指標(biāo)全國第27位。綜合指標(biāo)排名可以看出，由于地方保護主義的阻礙，一定程度上減少了跨地區(qū)的旅游創(chuàng)新活動，使得區(qū)域旅游創(chuàng)新績效不明顯。根據(jù)2009年中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告數(shù)據(jù)分析得出，河北省區(qū)域旅游創(chuàng)新服務(wù)水平、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域旅游市場環(huán)境位于全國中列；旅游從業(yè)人員素質(zhì)略有提高，但與先進省份仍有較大差距；金融環(huán)境、創(chuàng)業(yè)水平綜合指標(biāo)處于全國落后水平。在創(chuàng)新環(huán)境方面，河北省各項指標(biāo)綜合排名第22位，比2008年下降了5位，處于全國下游水平，在東部地區(qū)的排名比較靠后。其中與大中型企業(yè)科技活動融資的各項指標(biāo)排名處于全國落后水平，河北省在促進旅游企業(yè)科技創(chuàng)新方面的環(huán)境亟待改善。

5.滯后的旅游產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新與分散的個體創(chuàng)新不匹配

長江三角洲、珠江三角洲、京津冀三大城市群在僅占3.63%的國土面積上，聚集了全國近20%的總?cè)丝冢瑒?chuàng)造了超過半數(shù)的GDP及60%多的工業(yè)總產(chǎn)值，顯示出強大的生產(chǎn)力和人口、產(chǎn)業(yè)與財富的聚集力。河北環(huán)繞京津，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，且旅游資源相當(dāng)豐富，有承德避暑山莊、北戴河旅游勝地、西柏坡革命圣地、清東西兩陵、華北明珠白洋淀等，在海內(nèi)外有著較高的知名度。但長期以來，河北旅游仍處于“散”的局面，旅游效益并不突出。2008年，省委省政府提出構(gòu)建“河北省環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶”以來，大力發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)，但還沒有形成規(guī)模的旅游產(chǎn)業(yè)集群，旅游產(chǎn)業(yè)、景區(qū)及配套合適分布仍較分散，難以形成創(chuàng)新合力。

二、河北省區(qū)域旅游創(chuàng)新能力的提升路徑

區(qū)域旅游創(chuàng)新能力的大小不僅取決于區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)創(chuàng)新行為主體的創(chuàng)新能力和各類創(chuàng)新資源的豐裕度，更取決于各創(chuàng)新行為主體在相互作用中所采取的集成運作方式。河北省區(qū)域旅游創(chuàng)新能力的提升，應(yīng)充分利用京津冀城市群效應(yīng)對區(qū)域創(chuàng)新績效的促進作用，進一步健全河北省區(qū)域旅游創(chuàng)新投入體系，完善河北省區(qū)域旅游創(chuàng)新產(chǎn)出能力，優(yōu)化河北省區(qū)域旅游創(chuàng)新管理體系，構(gòu)建河北省區(qū)域旅游創(chuàng)新平臺支撐體系，進而實現(xiàn)河北省區(qū)域旅游的資源創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、人才創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。

1.健全河北省區(qū)域旅游創(chuàng)新投入體系

（1）健全河北省區(qū)域旅游創(chuàng)新投入保障機制

用法律法規(guī)的形式，明確政府對旅游創(chuàng)新投入的比例、結(jié)構(gòu)、方向、管理辦法、監(jiān)督機制和獎懲制度，逐步規(guī)范政府對旅游業(yè)創(chuàng)新投入行為，以技術(shù)進步為起點，積極推動政府的服務(wù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，為科技投入，特別是旅游理論研究開發(fā)投入的持續(xù)穩(wěn)定增長提供保障。

（2）確保河北省財政旅游創(chuàng)新投入的穩(wěn)定增長機制

建立兼顧河北省各地實際的旅游業(yè)基本科研投入和專項課題投入的穩(wěn)定增長機制，將科研投入作為各級管理部門預(yù)算保障的重點，保證每年旅游財政科研投入的增長速度明顯高于財政經(jīng)常性收入和財政支出的年增長速度。將旅游重大科研項目、高新技術(shù)的研發(fā)與市場化、科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)等方面的科研專項資金納入年度旅游財政預(yù)算，形成穩(wěn)定增長的財政資金投入渠道。

（3）優(yōu)化河北省旅游創(chuàng)新的財政投入結(jié)構(gòu)

信息時代的進步帶來了人們出游方式、資訊來源、交易手段的轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)也必將由信息化時代和數(shù)字化時代邁向“智能化”時代。優(yōu)化河北省旅游財政科技投入結(jié)構(gòu)，旅游管理部門逐步弱化對單個旅游企業(yè)的支持，重點支持旅游業(yè)高新技術(shù)研究、前沿理論研究與重大課題研究，重點研究和開發(fā)制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性問題和關(guān)鍵因素，解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，推動旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次的轉(zhuǎn)型升級。