一、1995年和“八五”期間工作的基本

1995年是“八五”的最后一年，全區(qū)旅游行業(yè)廣大干部職工在鄧小平同志關(guān)于建設(shè)有特色主義和黨的基本路線指引下，認(rèn)真貫徹中央第三次西藏工作座談會(huì)和自治區(qū)第五次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)年初全區(qū)旅游工作會(huì)議確定的工作方針和任務(wù)，奮力開拓，辛勤工作，再次超額完成了全年的各項(xiàng)任務(wù)，旅游業(yè)取得了新的進(jìn)展。

1995年，全區(qū)接待海外旅游者30339人次，完成年度計(jì)劃的101％，比上年增長(zhǎng)8.5％。完成營業(yè)總收入21375萬元，實(shí)現(xiàn)利潤2598萬元，旅游創(chuàng)匯1130萬美元，分別比上年增長(zhǎng)5.1％、2.4％、8.l％。全年接待國內(nèi)、區(qū)內(nèi)游客20000人次。除人數(shù)外，所有指標(biāo)均創(chuàng)最好水平，旅游業(yè)正在逐步成為我區(qū)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。過去的一年，宣傳促銷工作力度進(jìn)一步加大，鞏固了老市場(chǎng)，開發(fā)了新客源；旅游產(chǎn)品不斷增加和完善，新建和擴(kuò)建的旅游配套設(shè)施不斷投入使用；旅行社質(zhì)量保證金制度的實(shí)施，業(yè)務(wù)年檢范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，旅游飯店星評(píng)和檢查工作的加強(qiáng)，旅游質(zhì)監(jiān)所的成立和質(zhì)監(jiān)工作的開展，使行業(yè)管理工作進(jìn)一步引向深入；通過培訓(xùn)和考核，從業(yè)人員的、業(yè)務(wù)素質(zhì)有所提高，服務(wù)質(zhì)量有了明顯改善。特別是各地（市）、縣（區(qū)）旅游行政管理部門，積極開拓，努力工作，在考察、開辟新的線路和景點(diǎn)，提高產(chǎn)品的品位，爭(zhēng)取加大旅游投入，改善景區(qū)景點(diǎn)管理方面取得了新的進(jìn)展，推動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的。1995年全行業(yè)新取得的成效為“八五”旅游發(fā)展劃上了一個(gè)圓滿的句號(hào)。

“八五”期間，是我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展十分關(guān)鍵的時(shí)期。在這期間，經(jīng)過艱苦不懈地努力，克服了各種困難，扭轉(zhuǎn)了各種不利因素造成的被動(dòng)局面，推動(dòng)旅游行業(yè)走出低谷，重新邁上穩(wěn)步發(fā)展的軌道。“八五”期間，全行業(yè)接待海外旅游者120732人次，年均增長(zhǎng)107％，完成營業(yè)總收入54993萬元，年均增長(zhǎng)158％，實(shí)現(xiàn)利潤8922萬元，年均增長(zhǎng)49％，旅游創(chuàng)匯4828萬美元，年均增長(zhǎng)97％，上繳各種稅金4200多萬元，年均增長(zhǎng)131％。上述各項(xiàng)指標(biāo)依次比“七五”期間增長(zhǎng)18％、186％、30％、90％和493％。特別是“八五”后三年，速度更快，效益更好，三年跨了三大步，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)形象已明顯樹立起來了。縱觀整個(gè)“八五”期間，旅游業(yè)所取得的成績(jī)主要是：

1、旅游資源開發(fā)力度加大，產(chǎn)品更加豐富多彩

“八五”期間，我區(qū)的旅游產(chǎn)品開發(fā)和配套設(shè)施建設(shè)取得了較大進(jìn)展。以山水風(fēng)光、文物古跡、民俗風(fēng)情為特征的傳統(tǒng)產(chǎn)品加快了更新改進(jìn)，充實(shí)了新的，產(chǎn)品檔次和品位有所提高。為改變旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于單一的狀況，新增了度假休閑產(chǎn)品、專項(xiàng)產(chǎn)品的開發(fā)和促銷。同時(shí)，對(duì)以拉薩為中心，連貫林芝、山南、阿里等地區(qū)的東西兩條環(huán)形線路重新進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)，在沿途開辟了部分景點(diǎn)和增補(bǔ)了一些短途旅游線路，修建了部分食宿點(diǎn)，進(jìn)一步豐富了旅游活動(dòng)內(nèi)容，增加了接待能力。使旅游產(chǎn)品得到調(diào)整和優(yōu)化，對(duì)我區(qū)旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

2、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游生產(chǎn)能力明顯提高

截止1995年底，全區(qū)旅游行業(yè)已發(fā)展到108家，比“七五”末期增加了24家，增長(zhǎng)12％。其中旅行社42家，駐區(qū)外旅游辦事處7家。旅游涉外飯店38家，擁有客房2570多間，床位5780余張，分別比“七五”末期增長(zhǎng)31％和28％。旅游涉外定點(diǎn)餐館11家，旅游服務(wù)公司4家，旅游紀(jì)念品生產(chǎn)廠1家，旅游度假區(qū)3家。旅游汽車公司2家，擁有各種旅游車輛400部，4000多個(gè)座位。截止1995年底，全區(qū)旅游行業(yè)共擁有固定資產(chǎn)總值達(dá)58000萬元，固定資產(chǎn)凈額47000多萬元，分別比“七五”末期增長(zhǎng)185％和147％。“八五”期間全區(qū)各行業(yè)投資興辦旅游業(yè)的積極性空前高漲，新建、擴(kuò)建的景點(diǎn)、景區(qū)和涉外飯店比“七五”有大幅度增加。旅游購物、餐飲、娛樂等都有了顯著的改善和提高。

3、旅游從業(yè)人員不斷增加，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)有所提高

“八五”期間，我們始終把人員和人員的素質(zhì)作為競(jìng)爭(zhēng)之源，治本之策，列入議事日程，常抓不懈。我們采取請(qǐng)進(jìn)來，走出去和崗位培訓(xùn)等辦法，送培中專畢業(yè)生100余人，崗位委培120多人，辦班培訓(xùn)管理人員350多人，培訓(xùn)導(dǎo)游300多人次，財(cái)會(huì)人員150多人次。同時(shí)，為民提高從業(yè)人員的政治索質(zhì)，在培訓(xùn)和每年冬訓(xùn)時(shí)都安排政治課和法制課，向培訓(xùn)人員進(jìn)行愛國主義、力口強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)分裂、外事紀(jì)律和職業(yè)道德的。通過培訓(xùn)，有效的提高了廣大干部職上的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。日前全區(qū)旅游從業(yè)人員已達(dá)3215人，其中藏族1993人，占62％；漢族和其他少數(shù)民族1222人，占38％，基本形成了以藏族為主體的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的旅游隊(duì)伍。

4、宣傳促銷工作不斷加強(qiáng)，旅游市場(chǎng)得到了鞏固和發(fā)展

“八五”期間，全行業(yè)采取參展、印發(fā)宣傳品、錄相帶、幻燈片以及借助新聞媒休等手段，大力開展宣傳捉消活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，五年累計(jì)投入宣傳促銷經(jīng)費(fèi)近500萬元，全區(qū)共制作了宣傳品150余種，300多萬冊(cè)，比“七五”增加了2.1倍。通過宣傳促銷活動(dòng)，鞏固擴(kuò)大了歐美傳統(tǒng)市場(chǎng)，開辟了新加坡、馬來西亞、印尼、韓國、日本等亞太市場(chǎng)，進(jìn)一步密切了同尼泊爾的旅游合作。同時(shí)，國內(nèi)旅游市場(chǎng)也正在起步，前景看好。老市場(chǎng)的鞏固和發(fā)展、新市場(chǎng)的開辟，使我區(qū)旅游市場(chǎng)的占有份額越來越大，保證廠我區(qū)客源的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

5、旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位日趨明顯，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用增大

“八五”期問，我區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)一步增進(jìn)了國際社會(huì)對(duì)西藏的了解，加強(qiáng)了同世界各國人民之間的友誼，促進(jìn)了對(duì)外文化、技術(shù)的交流。同時(shí)，對(duì)推動(dòng)全區(qū)有關(guān)行業(yè)的發(fā)展、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、改善投資環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加財(cái)政收入等方面起到了積極的作用。五年來，除旅游業(yè)直接收入外，民航、、郵電通訊、社會(huì)購物、景點(diǎn)門票等其它方而的營業(yè)收入達(dá)25000多萬元。許多地方的農(nóng)牧民群眾，通過發(fā)展旅游業(yè)，開始走上了脫貧致富之路。

“八五”期間的五年，是我區(qū)旅游業(yè)擴(kuò)大開放、深化改革的五年，是積極進(jìn)取，艱苦奮斗的五年，也是不斷發(fā)展壯大的五年。我區(qū)旅游業(yè)之所以能取得這些成績(jī)，是和客觀環(huán)境有利以及行業(yè)自身努力分不開的。

從客觀環(huán)境來講，一是在小平同志南巡講話的指引下，我區(qū)改革開放不斷向縱深發(fā)展，全區(qū)政治穩(wěn)定，社會(huì)安定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為旅游業(yè)創(chuàng)造了有利的發(fā)展大環(huán)境。二是各級(jí)黨委和政府更加支持和重視旅游業(yè)，采取了不少具體鼓勵(lì)扶持政策，有力地推動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展。三是各相關(guān)部門的大力支持，為旅游業(yè)發(fā)展提供了重要的保證。旅游業(yè)是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的社會(huì)產(chǎn)業(yè)，它既能帶動(dòng)和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)它的發(fā)展也離不開相關(guān)部門的幫助和支持。長(zhǎng)期以來，計(jì)劃、財(cái)政、民航、交通、外事、公安、文化、邊防、海關(guān)以及軍區(qū)等單位給予旅游大力的支持，為我區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。借此機(jī)會(huì)，我們對(duì)全區(qū)所有關(guān)心和支持旅游業(yè)發(fā)展的單位和個(gè)人，表示衷心地感謝！

從行業(yè)自身的努力看，一是把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來辦。我區(qū)旅游資源十分豐富，發(fā)展前景廣闊。隨著我區(qū)改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，旅游業(yè)也越來越顯示出它的行業(yè)優(yōu)勢(shì)。中央召開的第三次西藏工作座談會(huì)、自治區(qū)黨委和政府召開的一系列重要會(huì)議都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。近兩年，自治區(qū)政府又把旅游業(yè)定為“新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”、“支柱產(chǎn)業(yè)之一”，從思想觀念、發(fā)展思路、政策措施等方面，加快了從“事業(yè)型”向“產(chǎn)業(yè)型”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步明確了旅游業(yè)的地位和性質(zhì)，使我們?nèi)袠I(yè)深受啟發(fā)和鼓舞。在實(shí)際工作中，我們更加重視按照經(jīng)濟(jì)去發(fā)展旅游業(yè)，更加重視投入和產(chǎn)出效益，更加重視市場(chǎng)導(dǎo)向作用，從根本上推動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展。二是根據(jù)旅游業(yè)自身發(fā)展規(guī)律和國際、國內(nèi)的成功經(jīng)驗(yàn)，將促銷和建設(shè)作為旅游業(yè)發(fā)展的大事來抓。“八五”期間，我們根據(jù)國家旅游局的安排，連續(xù)開展了一系列諸如“友好觀光年”、“民族風(fēng)情游”等主題的促銷活動(dòng)，并動(dòng)員全行業(yè)參加了國際、國內(nèi)有較大的旅游展銷會(huì)，初步形成了行政管理部門和企業(yè)各有側(cè)重的聯(lián)合促銷體系，促進(jìn)了旅游產(chǎn)品整體宣傳和主題產(chǎn)品的完善、建設(shè)。與此同時(shí)，我們還狠抓了以產(chǎn)品配套開發(fā)為核心的區(qū)內(nèi)建設(shè)工作，在加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)品完善提高的同時(shí)，開始進(jìn)行了旅游產(chǎn)品整體結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，增強(qiáng)了我區(qū)旅游產(chǎn)品的吸引力和生命力。三是把強(qiáng)化行業(yè)管理職能作為旅游業(yè)發(fā)展的基本保證。“八五”期間，我們按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，以提高服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范秩序?yàn)橹行模訌?qiáng)旅游法制和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，行業(yè)管理的深度和廣度明顯增強(qiáng)。旅游飯店管理基本上實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；旅行社的年檢、審計(jì)的開展和質(zhì)量保證金制度的建立，在旅游安全、外事管理等旅游基木建設(shè)的管理領(lǐng)域摸索出了一些必要的辦法，通過綜合運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的和的手段，加大了行業(yè)管理力度，提高了行業(yè)管理的科學(xué)性，為旅游業(yè)的穩(wěn)步、高效、健康發(fā)展提供了基本保證。四是全行業(yè)干部職工的敬業(yè)精神和努力工作，是我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。我區(qū)旅游資源豐富，發(fā)展前景廣闊，但也有一些制約因素，諸如交通不便，線路長(zhǎng)景點(diǎn)分散，旅游配套設(shè)施不完善，工作條件差，旅游投資不足等等，但全行業(yè)干部職工還是兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，為發(fā)展我區(qū)旅游事業(yè)作了大量艱辛的工作，為我區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

二、“九五”和今年旅游工作的總體要求、奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略措施

第八屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，把旅游業(yè)確定為第三產(chǎn)業(yè)中“積極發(fā)展”的新興產(chǎn)業(yè)。去年召開的區(qū)黨委常委擴(kuò)大會(huì)議和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都強(qiáng)調(diào)“要大力發(fā)展旅游業(yè)，使其成為我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一”，這標(biāo)志著在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局中，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)一步明確和提高，這既是對(duì)我們旅游戰(zhàn)線全體干部職工的巨大鼓舞，又是對(duì)旅游業(yè)在新形勢(shì)下繼續(xù)發(fā)展提出的更高要求。當(dāng)前，我區(qū)改革開放的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展很快，國民生產(chǎn)甩掉了長(zhǎng)期低速發(fā)展的帽子，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，正處在關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期。我們一定要在<