[摘 要] 本文對陜北旅游業發展的資源與現狀進行了調查與分析研究，探討了陜北旅游業發展的模式與資源特點，提出了大 陜北條件下的旅游發展新思路，并且對陜北區域旅游經濟發展提出了相應的對策與建議。

[關鍵詞] 陜北；區域經濟；旅游業；對策

陜北(包括地域概念上的陜西省延安市12縣1區與榆林市12縣1區)旅游業的可持續發展是西部大開發的一個重要戰略步驟。陜北旅游業可持續發展，就是在充分考慮旅游與自然資源、社會文化和生態環境相互作用和影響的前提下，把旅游資源的開發利用建立在生態環境可承受的能力之上，努力謀求旅游業與資源、環境的協調發展，并能造福于子孫后代的一種旅游經濟發展模式。為了保證旅游業發展不對當地資源環境產生負面的影響，促進旅游業發展，必須要堅定地走可持續發展的道路。

一、陜北旅游資源的優勢

旅游資源是誘發旅游動機和旅游行為的事和物的總合，是吸引和滿足旅游者參觀游覽需求，并對旅游業產生經濟價值的一切已經開發和尚待開發的自然和人文景觀的綜合。旅游資源對于旅游開發地來說，是發展旅游業的憑借和依據。沒有資源，任何經濟活動都不可能發生，資源是形成一切經濟活動的根本，資源的效用以及所產生的影響，遠比它的單純存在更有意義。因此，在實現陜北旅游業可持續發展的進程中，必須要注重特定資源數量、存在形式、資源結構的分析。旅游資源的特殊性越大，其旅游業未來發展的可能性越強，陜北旅游資源特點非常明顯，現有的旅游資源在國內外都具有明顯的特殊性。例如，人文初祖文化、長城文化、黃河、沙漠、草原、湖泊、瀑布、水庫、黃土梁峁、山地梯田、淤地壩、晉陜峽谷、古城堡、土窯洞、信天游、民風民俗、革命紀念地等均是陜北特色的旅游資源。整體上形成了以綠色、黃色、紅色為基調，特點鮮明的特色資源。陜北旅游資源鮮活，文化底蘊深厚，地理特質極為明顯，從內容上可分為八大系列。

1.奇異的黃土、風沙地貌資源。西北旅游區是我國黃土與沙漠集中分布的地區。特別是在陜北地區黃土發育成熟，沙漠分布廣泛，植被覆蓋率低，陜北地區黃土地貌與風沙地貌發育典型，地貌景觀罕見，水蝕與風蝕地形奇特，景觀類型齊全。陜北北部擁有西北形態豐富的風蝕洼地、風蝕長丘、風蝕城堡、風蝕巖洞等風蝕地貌，同時擁有罕見的沙漠綠洲——紅堿淖湖區，是陜西最大的內陸湖泊，塞上湖景風姿綽約，是一個引人入勝的沙漠景區。中部、南部擁有世界上最深厚的黃土層，同時還有子午嶺、黃龍山原始森林等特殊的資源。陜北的自然奇觀充分體現出了奇特、雄偉、俊秀、廣袤的自然風光型旅游資源。

2.獨特的黃河彎道地質資源。陜北東面瀕臨黃河，貫穿南北，形成了獨特的黃河彎道自然景觀資源。獨擁世界上獨一無二的黃河壺口大瀑布，乾坤彎神奇的太極圖形黃河彎道獨具特色。黃河地質環境與特殊的地形地貌為陜北旅游業的可持續發展提供了天然的條件。也是21世紀旅游業做大做強的重要資源條件。

3.多彩的民風民俗資源。陜北地區是我國少數民族聚居較多的地區之一。陜北民俗具有歷史悠久、質地純樸、豪爽豁達、熱情好客的特點。陜北特殊的地理區位使其處于草原文明與黃土文明的交合地帶，民族成分眾多。據統計僅榆林市范圍內就有24個少數民族，民俗活動異彩紛呈，民族風情絢麗多姿?！霸绞敲褡宓木驮绞鞘澜绲摹笔锹糜螛I發展的重要特點。多樣化的民族風俗習慣、色彩鮮明的生活方式、獨具特色的地域飲食文化以及地方風土人情是發展陜北旅游產業的重要人文資源，是陜北獨有的特色旅游資源，必定為陜北旅游業的發展提供更多的機遇。

4.充滿神秘色彩的特色宗教圣地資源。陜北歷史上就是我國西北重要的宗教集聚地。現存的佳縣白云山、神木二郎山、榆陽青云山、戴興寺、黑龍譚、紅石峽懸空寺、佳縣云巖寺、米脂萬佛洞、延安的清涼山、子長的石窟寺等都是重要的宗教圣地。白云山道觀是西北地區最大的道教建筑群，巍峨壯觀、神名遠揚、神秘莫測，吸引著天南地北的善男信女，香火極旺。陜北的宗教旅游資源是西北文化的一個重要的體現。

5.深遠的歷史文化資源。陜北是中華民族的發祥地，陜北的人文旅游資源十分豐富。以黃帝陵為核心代表，古代文化遺跡非常豐富：古代建筑獨具豐采；雄渾壯觀的古代軍事城堡、烽火臺隨處可見；北部榆林以秦、隋、明長城為主線，依山臨河而筑的古城、古堡峻險奇偉，至今氣勢依存；南部延安古塔建筑名揚中外；陜北的石窟、石刻藝術源遠流長，清涼山石窟、紅石峽、寶塔山等地石刻遍布；綏德、延安石雕工藝在全國享有盛名；精湛的陜北剪紙、民歌、酒曲、秧歌名揚國內外；秦、漢、西夏墓葬群保存完好。都是個性鮮明、品位極高、價值極大、可觀性極強的文化旅游資源。

6.雄厚的紅色旅游資源。陜北是舉世聞名的中國革命圣地，是一個革命老區，在民主革命時期，為中國革命做出過重大貢獻。從1924年在綏德師范建立了陜北第一個中共黨組織起，經歷了1927年西北地區向國民黨反動派打響第一槍的清澗起義；再到1935年10月至1947年3月的13年間，延安是中共中央所在地，陜北是中國革命的中心；毛澤東等老一輩革命家在這里領導全國人民奪取了抗日戰爭、解放戰爭的偉大勝利，培育了光照千秋的延安精神。陜北在中國歷史上留下了燦爛輝煌的一頁，延安是國務院首批公布的歷史文化名城，為陜北旅游業發展留存了不可多得的寶貴的紅色資源。

7.特色城市建筑資源。城市觀光游是20世紀60年代以來旅游業發展的重要內容之一。陜北的城市建設與國內其他地方相比較具有自身的特色。一是新城建設與舊城改造相互印證，既突出了現代化建設的成就，又顯示出了歷史文明的遺跡，古典風格別具一格。二是新興城市化與古城風貌保護相互和諧。比如榆林市投資1.07億元再現了六樓騎街的壯觀，再現了“塞上明珠”的風采?，F代化的城市景觀與歷史風格的古典建筑相互輝映，呈現出了和諧的新景觀。

據統計陜北有19個縣結合地名、傳說、文化理念形成了非常具有地域特點的城市建設的標志性建筑，形成了景觀的新亮點。歷史建筑見證了歷史的滄桑，又融入了現代文明的成果，在國內的城市化建設中具有獨特的地位與游覽價值。

8.特色經濟資源。陜北是中國重要的能源新都。南部延安以石油開采、建筑、旅游，林果、草畜、棚栽生態農業為特色，北部榆林以煤礦、石油氣、鹽、重化工、治理沙漠等生態工程為特色，具有地域特色的經濟格局已經形成。經濟發展的成就為旅游業發展增添了新的景觀資源。這里有中國陸地最早的石油開采遺跡和百年老礦記錄；有世界七大煤田之一的神府煤田；有中國陸上最大的整裝氣田；建成了亞洲最大的天然氣凈化廠；有全國勞模牛玉琴、石光銀人造林，長城姑娘治沙連創造的沙退人進的奇跡；有陜北幾十年治理水土流失的淤地壩生態景觀；還有陜西省循環經濟的典范錦界工業園區等。輝煌的經濟建設成就，將成為極具開發價值的旅游資源，是陜北發展旅游業雄厚的物質基礎。

有了資源基礎并不等于有了旅游產業，從資源到產業還有一個轉換過程，必須依靠資源，牢固樹立和落實科學發展觀，做好資源的保護性開發與利用，促進陜北旅游業的快速、健康發展。 二、陜北旅游業可持續發展的策略

旅游業在陜北經濟增長中的地位不斷提高。2005年延安全市生產總值達到370.62億元，其中旅游收入20.32億元，2006年全市旅游綜合收入達52億元，接待旅游總人數達564萬人次；榆林市2005年旅游綜合收入6.18億元，比2004年增長54.5%，接待國內外游客278.5萬人次。旅游業發展對國民經濟收入增加的貢獻率不斷提高。旅游業發展是促進區域經濟增長的新興產業部門，也是形成新的經濟增長點，培育經濟增長極的關鍵點之一。陜北區域經濟增長中的旅游業可持續發展策略，應該體現以下幾個方面的內容：

1.資源開發的整體性。陜北從行政管轄權利的范圍劃分為延安市與榆林市。榆林市、延安市各自下轄12個縣與1個行政區。由于行政區的劃分使得整個陜北經濟發展處于兩個塊狀分布，必然在一定程度上影響到資源的整體性效果的發揮。陜北的旅游資源整體上具有相當強的共性與統一性，進行整體開發策略是資源高效利用的必然。

旅游資源的發掘與利用上有自身的特殊性，綜合利用的效益大于分散化的效益，局部開發的成本大于整體化開發的成本。政府要明確發展目標，理清發展思路，盡快的將資源優勢變成產業優勢和經濟優勢。

首先，依據旅游發展，構建新的資源開發模式。要確立大陜北的理念，將旅游業發展納入整個陜北大發展的框架之內，促進整個陜北區域內旅游業的協調綜合發展。通過資源的整體設計，科學開發，規模利用，提高旅游資源的整體效益。

其次，確立資源梯次開發的總策略。陜北各個區縣的自然條件不同，經濟發展的基礎不同，不同的區(縣)區域經濟發展存在均衡的發展進程，存在比較明顯的非均衡性發展。整個陜北可以對旅游資源的開發先做總體的研究設計，根據屬地的發展能力，確定不同層次的開發進程。這樣做的結果，可以避免資源浪費性開發，還可以解決過度使用與需求不足的相互矛盾。

再次，統一進行旅游線路的總體設計。旅游線路的合理規劃與科學設計，可以更加有效地利用資源，保證旅游資源開發的區域銜接性，避免陜北范圍內同質資源的重復開發，減少重疊項目的建設，使寶貴的旅游資源得到最大程度的利用，實現區域范圍內各個市、區(縣)旅游資源的共享性與互利性。

2.旅游產業發展的一體化。旅游產業的一體化設計是指在大陜北的概念下，整個陜北區域內共同實現經濟大發展，實現旅游產業的統一化調整。

首先，一體化的產業規劃要發揮政府主導作用。旅游資源的管理具有很強的社會屬性和行政區域特點。陜北旅游產業的發展最佳的選擇是確定政府主導型產業發展模式，這與資源的管理權限與開發運用是相互聯系的，整個陜北的區域經濟合作是促進陜北區域旅游大發展的關鍵環節。

其次，整合比較優勢。受地理與地質條件的限制，陜北的旅游資源具有比較相似的比較優勢。無論是自然資源還是人文資源都具有比較大的一致性。因此，陜北區域內的延安市與榆林市應該在國民經濟的發展規劃中充分體現區域合作的特色，創造性、探索性地進行區域共同發展的協作機制的研究與實踐。

再次，構建規模化的產業組織。合作共贏的開發戰略必須與經濟發展的共性相聯系，以資源的共同開發利用為依據。確定兩市協調的旅游產業發展規劃，實現大陜北前提下旅游業的大發展，必須要在多元互贏的基礎上重構旅游業的發展體系，實現規模經濟效益。

3.創造旅游精品。延安作為中華民族的發祥地，歷史文化源遠流長，積淀濃厚，獨具特色，有著具有相當競爭力的優勢資源。旅游經濟本質上是一種特色經濟，濃厚的民族與區域特色文化應該是旅游發展的靈魂。只有在獨特的旅游資源的基礎上才最有可能創造出旅游精品。

(1)質量是旅游精品的基礎。陜北旅游資源的富集，在全國乃至世界都是獨一無二的。但是不能因為其“富有”就忽視了對資源開發中質量的管理，而且必須按照旅游產品的屬性，增加其質量的內涵。旅游精品的建設，只有借助質量內涵才能更具魅力、更具有生命力。

(2)技術是旅游精品的保障。產品的創新一要有資源的支撐；二要有技術的運用。陜北旅游產品的形成主要是依靠現有的資源人文與自然資源。與其他旅游發達地區相比，由于缺乏系統的新技術的利用，在挖掘、整理、研究、開發方面沒有最充分地體現出資源的優勢。出現了比較常見的區域內旅游產品的雷同化趨勢，沒有能夠找到一個很好的展示旅游精品的平臺。

(3)文化是旅游精品的靈魂。陜北旅游資源豐富，游名勝瑰麗雄美，文化底蘊深厚，黃土文化與草原游牧文化匯聚交融，使陜北薈萃了眾多風姿獨特、雄奇壯美的自然與人文景觀。一個國家和地區的特色旅游文化一般都具有很強的壟斷性。并且由這種壟斷性成長成競爭優勢，它是經過長期積淀的結果，很難被復制和移植，是旅游目的地發展旅游業的首要依托條件，具有很高的潛在經濟價值。而且作為一種文化，它帶給游客的印象也是深刻和持久的，能夠再次激發旅游動機。

4.科學地組合和包裝旅游產品。成熟的旅游者不但需求旅游中的見聞，而且要求在旅游過程中獲得集知識性、娛樂性、體驗性、享受性為一體的多重滿足。陜北必須要緊緊把握市場發展趨勢，科學地組合優勢資源，打造包裝出特色的旅游產品，做到個性鮮明、特點突出、內涵豐富、產品優秀。旅游產品的組合與包裝主要表現在以下幾個方面：

首先，加強旅游區形象的設計。陜北旅游區的形象設計是對形象要素進行分析、組合、優化的過程。在進行陜北旅游區形象設計中必須要考慮三個原則：一是資源充分開發利用的原則；二是旅游產品最大滿足游客的原則；三是區域經濟效益與社會影響最優的原則。三個方面是協調和統一的關系。

其次，重視旅游區形象的塑造。形象塑造的過程是將現實的形象與期望實現的形象進行關聯性分析，制定對策，實現目標的具體過程。從理論上分析，區域旅游形象是一個地域所有旅游產品的抽象概括，是開拓客源和吸引游客的重要環節之一。良好的旅游形象，體現著一個區域旅游的總體聲譽，是對區域旅游無形價值的提升，也是旅游經濟發展的策略。

再次，強調旅游新產品的開發。陜北目前旅游產品的開發，最大的障礙是觀念的制約。尤其是對于革命舊址的開發利用內容比較單一，僅僅是圍繞革命舊址展示文物，缺乏新奇性與吸引力，游客看了一處就知道下一處是什么樣子，沒有新鮮感。造成了一個嚴重的“一次游”現象，難以形成回頭客源市場。創新旅游新產品的開發，是陜北旅游市場擴大的根本所在。

最后，變革管理機構。陜北擁有眾多的紅色旅游資源，而且大多數屬于文物，相當一部分還是列入國家重點保護行列的文物。對文物的管理機構多為行政、事業單位，缺乏市場主體的活力，市場的經營性明顯不足，沒有形成文物資源的開發利用體系。這樣，就極大地影響了旅游產品的利用價值。陜北旅游資源管理必須形成一個具有戰略性、前瞻性、整體性的新體制，明確發展目標，系統化推進。

5.發揮區域特點，突出地方特色。陜北被評為民間樂鼓，民歌，剪紙和繪畫等四個國家級文化之鄉，其中延安的五鼓——志丹扇鼓，安塞腰鼓，洛川蹩鼓，宜川胸鼓，黃龍獵鼓等享譽全國；民歌中的精品——信天游唱紅了大江南北；剪紙藝術更是讓全世界為之震驚；有極具觀賞性、感染力的黃河壺口瀑布；中華民族的圣地——人文初祖黃帝陵中外馳名。這些很具有陜北特色風味的特色旅游資源，把陜北魅力表現的淋漓盡致，而且在世界上也具有獨特的魅力。況且，隨著現代社會經濟的發展和旅游業的不斷成熟，旅游者的消費心理和出游方式也在不斷的發生變化，在旅游目的地的選擇上，追求自然，古樸，原生態的傾向非常明顯。所以，把陜北紅色、綠色、黃色特色旅游資源相組合，以特色旅游為亮點，帶動旅游業的發展就不失為一條好路子。 6.實施人才戰略，提高從業素質。截至2005年陜北共有全國導游資格人員401人(其中延安327人，榆林74人)，初步形成了一只比較規范化的專業人員隊伍，在整個陜北的旅游業發展中發揮了巨大的作用。僅榆林市旅游綜合從業人員就達6萬之眾，很大程度上促進了社會就業。目前整體旅游人才仍比較匱乏，素質亟待提高，開掘與培訓當地人才資源是現實的選擇。

首先，加強對現有旅游從業人員的素質培訓。陜北旅游從業人員培訓的基本原則應該是：“長遠規劃，分類培訓”。重點對現有旅游從業人員進行全面培訓，特別是要加強對導游人員素質的培訓力度，在注重導游人員數量的同時，更應該注重自身素質的培養。

其次，建立生態旅游從業人員的培訓體系。培訓體系分三層：首先，是管理人員培訓。采取“借用外腦”的形式，邀請生態學專家、旅游專家等來舉辦定期講座、培訓班。其次，是一般員工培訓。堅持就地轉化原則，對生態旅游區的規范要求和生態旅游企業的操作規范進行培訓。再次，是導游人員培訓。培養一批高素質旅游服務隊伍，樹立環保觀念，體現以身作則，在旅游中體現生態環保原則，對游客進行示范引導，提高全民的生態意識。

7.加快旅游基礎設施的建設。 旅游業的基礎設施建設主要包括：便利地交通、配套地設施、優質地服務三個方面。

首先，改善旅游交通環境，提高游客可進入性、舒適性是基礎建設的重要內容。陜北以榆林、延安為中心已經形成了民航交通點，開通了多條國內航線，在旅游旺季顯示出了重要的作用。下一步應該是針對重要客源市場開辟小型倉機服務以增加空中的客流量；鐵路方面，主要是提升鐵路的運輸速度，盡快改善列車設施，提高服務質量；公路方面，加快完善路網布局，努力提高等級標準。整個陜北已經形成了橫貫東西，縱穿南北的鐵路、公路交通網絡，可以直接聯系整個國內旅游市場，為陜北旅游地的可進入性創造了良好的基礎條件，為陜北旅游經濟的快速發展奠定了堅實的基礎。

其次，加快配套設施建設。主要包括信息網絡、通訊、旅游企業、接待場所、飲食文化、娛樂設施建設等方面。網絡、通訊可以覆蓋整個大陜北，通達世界各地；餐飲、娛樂設施發展迅速。陜北現有旅行社52家(延安29家，榆林23家)，星級飯店70家(延安46家，榆林24家)，年接待能力接近9000萬人次，配套設施有了巨大的改變。目前應根據市場的要求，設立陜北旅游的標識系統，建設一批具有當地風味的大型快餐店，大型停車場和一定規模的星級賓館，提高接待能力。

再次，倡導優質服務。主要是指旅游業中的服務設施硬件與服務過程的軟件兩個方面。其中，服務人員的自身素質與服務水平、服務質量是最關鍵的因素。2005年僅延安市就對275名新報名導游人員進行了為期三個月的崗前培訓，全年累計參加培訓的管理人員達500多人次，目前全市飯店行業的從業人員80%以上都堅持持證上崗，旅行社導游人員100%持證上崗，旅游企業中高層管理人員90%以上持有國家或省級機構頒發的資格證書，為優質服務的實施奠定了基礎。

8.確定可持續發展的戰略。首先，樹立資源節約型發展觀念。旅游自然資源豐富，但是多為不可再生資源，開發利用條件苛刻，構成了陜北地區旅游資源的突出特點。陜北的旅游資源儲量與經濟發展對資源的需求量呈反方向變化趨勢，因此，客觀上要求陜北區域旅游經濟要走一條資源節約型的發展道路。

其次，確定環保型、生態型發展途徑。陜北屬于我國水土流失的重點地區，許多河流的渾濁，含沙量大都與本地區的水土流失有關。不斷惡化的生態環境，不僅直接關系到陜北經濟社會發展，而且對全國氣候和環境都形成了明顯影響。加之旅游業的經濟效益對地區生態環境造成的負面影響日益加劇，制約了陜北經濟質量的提高。因此，走一條環保、生態、綠色的旅游經濟發展之路勢在必行。

再次，發揮特色旅游經濟的聯動效益。根據陜北地區具體資源、環境條件，應該以旅游經濟為一個重要的經濟增長極，繼續培育其產業帶動能力，發揮聯動效應。構建符合陜北特色旅游資源的特色經濟，可以形成相對的競爭優勢，通過綜合性、聯動效益的發揮，帶動其它產業的發展。正因如此，特色旅游經濟可以培養成陜北新的經濟增長點和支柱產業，并作為特色產業、優勢產業優先發展。一方面，旅游經濟發展可以快速增加當地居民收入、提高經濟效益。另一方面，可以變革觀念，提高當地居民素質、創造大量就業機會，在快速脫貧致富的同時，最大程度地獲得生態效益。

最后，體現和諧發展的本質。從可持續發展角度而言，陜北地區人口、資源、環境、經濟、社會領域之間的協調度較低，發展度有限，陜北干旱的環境導致的人口承載能力低、區域生產能力不平衡會影響到旅游產業發展的能力。因此，在經濟增長過程中，要對區域資源進行嚴格的保護性開發利用，對宏觀經濟進行優化布局，對區域旅游產業結構進行升級換代。力求實現旅游經濟發展與環境保護同步進行、經濟效益與生態環境效益的共同提高、經濟質量與環境質量同時改善的長遠目標。