摘要：近年來民族旅游地旅游業得到快速發展，在發展的同時也伴隨著參與旅游發展的利益主體間的矛盾和問題。文章從“和諧人”視角入手，在分析民族旅游地參與旅游發展的三個核心利益主體基礎上，選擇地方政府作為民族旅游地參與旅游發展的利益主體“和諧人”，將從根本上解決民族旅游地參與旅游發展的利益主體間的問題提供一種可行的思路。

關鍵詞：民族旅游地；利益主體；參與旅游；和諧人 民族旅游地以其優美的自然風光、獨特的民族文化贏得了旅游者的普遍青睞。自改革開發以來，民族地區旅游業獲得持續快速發展。目前，旅游業已成為民族地區重要的產業部門之一，產業體系基本形成，產業規模不斷擴大，支柱產業地位日益顯現。

在這樣的發展形勢下，相應地形成了許多成熟的民族旅游地，如云南西雙版納傣族聚居地、大理白族聚居地、麗江納西族聚居地、香格里拉藏族聚居地、德宏傣族景頗族聚居地等民族旅游地，同時形成了一系列民族旅游產品。但是在民族旅游地旅游蓬勃發展的過程中，也伴隨著不可忽視的問題。由于參與旅游地旅游發展的利益主體，由于其動機、目標、行為、所擁有的資源、權力制衡懸殊的差異，出現各利益主體間的矛盾。其一，隨著民族旅游地發展的逐漸成熟，旅游開發后被征收的土地價值迅速上升，即土地增值，真正的土地轉讓主體——當地居民不但沒有享受到土地增值帶來的效應，反而承擔了旅游發展帶來的外溢成本。其二，旅游企業處于逐利、短視、管理不善等原因，會對當地社區的自然環境和人文環境造成負面影響，如亂砍濫伐破壞當地的生態環境，固體和液體污染物損壞社區生存環境。伴隨著旅游者的增多和過度的旅游開發使得當地噪音增加、物價上漲，傳統文化迅速弱化、衰退。由此招致社區居民的反對。

其三，當民族旅游地參與旅游發展的利益主體逐漸發展成熟，旅游收益逐漸增加，利益沖突開始顯現化，各利益主體糾纏于旅游開發帶來的旅游收入，這種利益沖突在民族旅游地表現得最為明顯。然而利益主體間的矛盾實際上是可以解決的，文章從“和諧人”視角人手，分析選擇適宜利益主體擔當“和諧人”的角色，使之達成利益主體間的均衡狀態，從而促進民族旅游地旅游業的和諧、健康發展。

一

、民族旅游地參與旅游發展的利益主體界定民族旅游地指少數民族聚居區的旅游目的地，如云南西雙版納、大理、麗江、香格里拉等旅游地。其主體旅游資源是在特定自然背景下的民族文化，因而其主要旅游產品是民族風情產品，旅游形式主要是民族旅游。根據Swardbrooke的研究，L2可持續旅游的主要利益主體包括：當地社區(直接在旅游業就業的人、不直接在旅游業就業的人、當地企業的人員)、政府機構(超政府機構、中央政府、當地政府)、旅游業(旅游經營商、交通經營者、飯店、旅游零售商等)、旅游者(大眾旅游者、生態旅游者)、壓力集團(環境、野生動物、人權、工人權力等非政府組織)、支援部門(發展中國家的非政府機構、發達國家的信托和環境慈善機構等)、專家(商業咨詢家、學術人員)、媒體等相關人員。岡恩指出，旅游的開發要綜合考慮旅游者、當地居民、政府、旅游企業各方面的利益。本文主要研究的是一個旅游地參與旅游的利益主體與民族旅游地旅游發展的關系。根據參與旅游發展的利益主體的影響力，可知參與旅游發展涉及到的最核心的利益主體包括當地政府、社區(含居民)、旅游企業，三者的關系最直接地影響著旅游地旅游業的可持奉公執法，無私奉獻的管理隊伍。只有如此，才能稱得上是愛民，為民的領導隊伍。在政府的有力地帶動與有效地監督下，能夠讓社區的經濟水平得到提升，文化事業得到發展，自然環境也能夠得到有效的保護。同時，也應該考慮到民族旅游地本身存在的特殊性等問題，在發展過程中所遇到的困難與阻礙遠比非民族地區復雜的多，這為民族地區的政府部門提出了更高的要求，面臨的任務也更為艱巨。作為“和諧人”的政府唯有以身作則，在參與旅游發展過程中盡力在相應的職位之中履行好應盡的義務，以大公無私的精神發揮其作用。

1．協調利益主體各方利益的作用。

地方政府是國家社會公共利益的代表和管理者。

社會利益的整合是協調與緩和利益矛盾的需要，協調各方利益必然成為政府部門的主要職能之一。在政府部門的總體調控之下，對民族旅游地參與旅游發展的利益主體的利益進行公平有效的協調，兼顧各利益主體的利益，調解由于利益分配問題而導致的矛盾與沖突，是構建和諧社會的必然要求。地方政府在協調民族旅游地參與旅游發展的利益主體間的利益問題方面，有其優勢。首先，地方政府健全的利益表達機制、利益協調整合機制，有助于解決民族地區多元化的利益問題。其次，地方政府通過各種民族社區組織、社會組織、民族精英等團體建立合理的利益分配機制，出面調節社區內部與外部的利益沖突，引導民族旅游地參與旅游發展的利益主體正確看待由客觀能力、條件差異而導致的利益分配差異性，引導各利益主體合理合法地追求個人利益。

2．文化保護的職能。

每一種文化由于其地域上的適應特征和悠久的歷史傳統都不可能被完全覆蓋和替代。外來文化總是以各種方式被整合，成為本民族文化的一部分。在現代化的標準體系內，各民族在經濟發展中應該尋找自身文化與其他文化聯動發展的切人口，從而實現自己的現代化，獲取經濟效益和社會效益雙贏的結局。

其根本目的在于獲得自己文化的地位，成為多元文化格局中的被承認和贊賞的一元。因此，我們不能對旅游文化給民族旅游地所帶來的沖擊熟視無睹和漠不關心，應該考慮到每一種文化都代表了特定民族的傳承積淀和特定地域的文明軌跡。也是現實旅游業發展的主要“吸引物”。因此保護是必須和必要的。

但同時需要強調，保護不是固結一種文化，而是在旅游發展的開放環境中主動迎接挑戰。所以保護可以是商業性保護、研究性保護和傳承眭保護。地方政府擁有強有力的輿論工具，有助于全民觀念的樹立，借助各種方式和媒體樹立正確的民族文化發展觀和文一82一化保護觀，有利于民族地區、民族旅游地在旅游發展過程中對本民族文化的保護。

3．捍衛公正、保障公平的職能。

作為社會成員具有追求公平發展的機會與權利要求，地方而政府的一大主要職能就是捍衛公正、保障公平。民族地區旅游業的順暢運行需要政府發揮捍衛公正、保障公平的只能。民族地區的社會公正蘊含著資源分配、利益均衡等內涵。利益分配上的不平衡常會導致民族利益的矛盾和沖突，在經濟利益的驅使下，民族旅游地參與旅游發展的旅游主體間的矛盾會越發突出影響民族地區邊疆穩定和國家穩定。實踐證明，民族地區利益分配不均是引發民族問題、和諧問題的最主要原因。隨著我國政府主導型旅游發展戰略的推進和構建和諧社會進程的加快，民族地區的政府在旅游發展中已轉變自身的的政府職能，從經濟職能向服務職能轉變，在職能上明確了政府的職能就是提供公共產品和服務，政府的管理就是對政府所提供的公共產品和服務進行有效的管理，能站在和諧、均衡、宏觀的高度，駕御民族旅游地旅游業的發展，正確處理民族地區旅游發展與利益分配問題，發揮其捍衛公正、保障公平的職能。

4．政策扶持職能。

制定相應政策扶持民族旅游地的發展是地方政府職能的重要體現。民族旅游地經濟發展上的特殊性主要表現在經濟發展的落后性和生產方式的多樣性。民族地區經濟發展水平與發達地區相比差距很大，市場經濟是不公平經濟，如果政府不對民族旅游地的經濟發展給予政策扶持，民族旅游地將在越來越邊緣化的狀態下保持貧困狀態。隨著近年來我國社會體制的公開化與透明化程度越來越高，政府作為一種特殊的資源，基于民族地區經濟發展的特殊性，地方政府制定的各種旅游發展政策，扶持旅游業的發展，如實行財政優惠政策、金融優惠政策、旅游開發扶貧政策等，引導民族旅游地旅游業的發展，發揮其政策扶持職能，對民族旅游地參與旅游發展的利益主體及合理分配機制建立政策扶持。

從上面對民族旅游地參與旅游發展的核心利益主體自身特性、所擁有的資源、限制性因素和缺陷所作的分析，可見地方政府在整個民族旅游地發展過程中，無疑擔當著重要的角色，承擔著重要的責任。地方政府以擁有無以倫比的權威、資源和作用機制能勝任民族旅游地參與旅游發展的利益主體“和諧人”任務，來協調管理民族旅游地參與旅游發展的利益主體間的矛盾和關系，統籌民族旅游地的發展。

四、結語

“和諧人”是社會整體和諧發展的前提基礎。在、生活共同體，他們共同構成了帶有一定人際交往模式的基層組織，當地居民又成為社區居民。¨J由于旅游業發展極大地改變著旅游目的地，空間的緊密型、資源的互動性就使得景區與社區之間發生了密不可分的辨證關系。以社區為基礎的旅游發展方式是旅游可持續發展的先決條件，社區也為景區的發展提供了一種依托和支持。因而，社區，包括社區居民這一利益主體理所當然成為旅游地參與旅游發展中的關鍵群體之一，參與旅游的發展決策和收益分配，獲得適當的參與旅游發展過程中的剩余索取權和剩余控制權，即旅游地參與旅游發展的利益主體之一的社區及其居民的利益所在是獲得經濟收益的同時，兼顧社會、文化和環境效益，即經濟+社會+文化+資源環境。

(二)適宜“和諧人”選擇。

在民族旅游地參與旅游發展的三個核心利益主體地方政府、旅游企業社區及其居民中，選擇適宜的、理想的，能勝任的利益主體做為民族旅游地旅游發展的“和諧人”來促使這個龐大的旅游系統順暢運行非常重要。

在地方政府、旅游企業、社區及其居民三個利益主體中，社區居民處于弱勢地位。其一，社區居民整體素質不高。由于少數民族地區經濟落后，社會發育程度較低，教育不發達，知識水平有限，居民整體素質不高，思想保守，對旅游缺乏足夠的理解，對自身在旅游發展中的地位和作用認識不足。其二，社區居民在旅游資本、技術和市場等方面缺乏競爭力。因此，社區及其居民因自身的許多限制性因素，無能為力來勝任民族旅游地參與旅游發展的利益主體“和諧人”角色。

旅游企業這一利益主體是在旅游地引入外來投資的情況下產生的一個核心利益主體。民族地區社會發育程度不高，資本總量有限，在旅游地處于缺乏“資本”和“智力資源”的情況下，旅游企業介入旅游地的三個重要目標是生存、盈利和發展，以追求經濟效益為主。其次，旅游企業自身的缺陷和弱點，比如侵吞國有資產、圈地現象、尋租行為以及對生態環境的破壞和對自然資源的開發利益不當等行為。這些種種限制性因素也決定了旅游企業不能承擔民族旅游地參與旅游發展的利益主體“和諧人”角色。

國內外旅游發展的實踐證明，凡是實行“政府主導型”發展戰略的國家或地區旅游業就發展快、效益好。因此，在民族旅游地參與旅游發展的利益主體中，應強調地方政府核心利益主體的地位，發揮地方政府在民族旅游地旅游業發展中的主導作用。在社會主義市場經濟條件下，任何市場主體都有其自利性，政府也不例外。但是，隨著我國構建和諧社會進程的加快，旅游業作為衡量社會和諧程度的重要指標，政府自身的自利性逐漸消退，這是在自身職能基礎上作出修正或調整，轉變自身的政府職能，將自己定位為旅游發展中的服務者，從經濟職能向服務職能轉變，重新審視自身行為，努力站在宏觀的、和諧的高度，堅持機會平等原則，切實保證旅游利益公平分配，保障民族團結。因此民族旅游地這一龐大的旅游經濟系統要想運行順暢，只有政府有能力來協調。在民族旅游地旅游業發展過程中牽涉到眾多利益主體和利益關系，只有政府能站在宏觀的高度，能站在和諧的立場。政府以擁有無以倫比的權威和管制力量，提供公共產品，促進旅游基礎設施建設，使旅游業外部性內在化，限制壟斷，促進旅游市場發育，建立公平競爭的市場環境。因此，在民族旅游地參與旅游發展的利益主體中，只有政府有作為利益主體“和諧人”的條件和資源。

(三)地方政府作為“和諧人”的作用機制。

地方政府在民族旅游地參與旅游發展中起到的是核心的作用。首先在旅游發展過程中，地方政府不僅對民族旅游地旅游的整體發展起到宏觀調控的作用，同時，在以政府為主導的旅游開發戰略中，政府作為旅游項目開發的主體，集中各方人力、物力、財力等資源并對資源進行有效調控。其次在招商引資以及對外溝通方面發揮著不可替代的核心作用。還有，在旅游發展過程中所需要的基礎設施的建設上，旅游景區的劃定，景區的規劃設計，以及與此相應的旅游規劃用地的征用，景區移民的安置，各方利益關系的協調，相應的政策的制訂與安排等等，這些都依賴于地方政府部門來完成。

由此可見，政府在整個旅游發展過程中，無疑擔當著重要的角色，承擔著重要的責任，具有高度的資源支配力與調控力，這些意味著政府部門所掌握的巨大的權力。因此，任何一個國家或者是團體，都會有相應政府部門作為調控者與管理者的身份出現，而任何相應的管理者與調控者必然也要具備相應的權力去行使相應的職能與職責。這就要求地方政府在參與旅游發展過程中，要有為人民服務的精神、有自我犧牲的精神，以社會整體的發展為己任，以社區的發展為目的，在上能夠為投資商們營造一種寬松的投資環境、和睦的投資氛圍，對下能夠為社區居民辦實事、辦好事、多辦事。做到這些不僅要求政府的工作人員都有較高的政治覺悟，有正確的人生觀與價值觀，最為重要的是要有較高的自身素養，能夠不為金錢與權力所動，秉公執法，守法敬法，在各種誘惑面前，能夠用理性控制自己的行為，從而建立起一支廉潔白好，一81—續發展。因此，文章中涉及的民族旅游地參與旅游發展的核心利益主體也特指這三者。

二、“和諧人”的解釋和利益主體作為“和諧人”提出的緣由在當代社會，和諧理念被運用于各類社會組織的管理形態，從而形成一種和諧管理之道。-4但是，要真正將和諧理念運用于實際生活與工作中，就必須正確把握和運用其和諧理念。所以，“和諧人”假設的提出是和諧理念在實踐中能夠運用于現實的必然。

所謂的“和諧人”是指在社會中能夠自由存在，能夠自我激勵、自我發展，并能主動與他人、組織、社會和自然保持動態和諧且相互間構成一個有機整體的人。

同時，也是指作為人的個體在思維方式、關系形式和行為模式等方面所體現出來的一種理性、寬容、誠信、友愛的綜合素質，l3‘和諧人”所追求的是多維的，但其核心主要包括四個向度的和諧：人與社會的和諧、人與自然的和諧、人與人的和諧以及人與自身的和諧。而人與自身的和諧是其他和諧的基礎和前提。

從旅游的角度來理解“和諧人”，指的是在旅游發展中作為“管理者”與“主導者”一方的一種人性假設。

在民族旅游地參與旅游發展中，作為核心利益主體的地方政府、社區及其居民與旅游企業三者，都有可能是成為當地旅游發展的“管理者”或者是“主導者”。

不論是哪一方作為“和諧人”假設都要求對于自我的一種約束與限制，以及對于外在環境的一種適應與調適。

傳統旅游側重旅游開發過程中個體自身利益最大化，忽略了旅游發展過程中涉及到和影響到的利益主體，使旅游地參與旅游的利益主體的利益被忽視或得不到應有的關注，從而使旅游地產生許多問題和矛盾。如社區居民對地方政府的旅游開發行為、對旅游企業的行為措施不滿意，采取抵觸行為，進而發生利益主體間的沖突，這些問題都嚴重威脅著旅游地旅游業的可持續發展。民族旅游地參與旅游發展的利益主體間的矛盾問題不斷暴露，民族旅游地要生存和發展下去，在很大程度上需要各利益主體的支持、參與、協調。把解決利益主體的利益訴求，合理有效地協調民族旅游地參與旅游發展的利益主體間的矛盾與沖突，作為解決民族旅游地可持續發展問題的關鍵。因此，通過讓有條件的利益主體作為“和諧人”，針對民族旅游地參與旅游發展與管理中所出現的各種問題，能夠尋找出一種理想的發展與管理途徑，尋找出一條民族旅游地參與旅游發展與管理的“和諧”之道。

三、利益主體分析與適宜“和諧人”選擇在民族旅游地參與旅游發展的三方核心利益主體中，在沒有條件與資源約束與限制的條件下，不論一80～哪方都可以在民族旅游地參與旅游發展的利益主體中擔任“和諧人”的角色。然而，現實中各利益主體都有其自身所擁有的資源、職權、能力、動機、行為的差異與利益訴求差異，因此，對各利益主體進行分析并選擇最適宜的、最理想的利益主體作為“和諧人”，來統籌和處理民族旅游地參與旅游發展的利益主體問的矛盾和問題很有必要。

(一)利益主體分析。

1．地方政府。

區域旅游的發展需要一個總體利益和目標代言人，來控制、引導、協調、規范各利益主體的目標和行為，而能夠擔當此任的只能是當地政府。地方政府是一個區域、一個旅游地長遠利益的代表，通過區域、旅游地的開發和經營，帶動當地經濟和區域其他產業的發展，實現當地經濟、社會文化、環境效益的“多贏”和諧局面。區域旅游是一個內在地具有政治性的事物，在這里，一切目標的設定和標準的確定都具有鮮明的政治色彩。政府擁有強有力的工具來影響區域旅游的發展，包括立法、規范、協調政策、項目與基礎設施、提供激勵、規劃、促銷和招商引資等。政府機構所做出的決策、行動都是基于如何利用自身政治權力來維護國家、地區利益最大化，追求政績，促進旅游業可持續發展，滿足旅游者需求，獲取稅收收入，即“政績+經濟”是作為地方政府的訴求點。

2．旅游企業。

旅游企業作為一個具有生命的社會實體，主要有三個最為重要的目標：生存、盈利和發展。這三個目標同時存在，相輔相成，缺一不可。旅游企業的一切生產經營活動首先要體現在對資本的組織、管理和運營上，使資本保值、增值、取得收益的最大化。盡可能長久地占有旅游資源，獨享經濟利益是旅游投資商的追求。L6在區域旅游開發過程中，在旅游地提升過程中，旅游企業是區域旅游開發、發展的資金或技術投資者，憑借其資金或技術參與旅游收益分配。同時旅游企業作為制度的被約束者，其目的是投入資金開發旅游，策劃在一定時期回收投入旅游開發中的資金，并且想在短期里盡快回收投入旅游開發中的資金，即旅游地參與旅游發展中的利益主體之一旅游企業以追求經濟效益為主(經濟+社會成本，經濟一社會成本)。其次，旅游企業自身的一些缺陷和弱點，會使其參與旅游開發、發展過程中的行為出現問題，表現為私營部門侵略國有資產、圈地現象、尋租行為以及對生態環境的破壞和對自然資源的開發利益不當，導致社會總體福利下降。

3．社區及其居民。

社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成民族旅游地旅游業發展過程中，地方政府作為“和諧人”構建起一種有效的和諧管理機制，從而讓其他利益主體能夠在旅游地發展過程中形成一種合理、有序、協調與和諧的參與狀態，促進民族旅游地走出一條旅游發展的“和諧”之路。

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