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技工教育成本的分析與管理

吳美潔

技工教育成本管理的措施 美國教育家?guī)炷匪怪赋?“即使教育質(zhì)量停滯不前或是下降,每個學(xué)校的實際費用也是保持著逐年上升這一反常趨勢?!睂W(xué)校教育成本的這種不斷遞增性,既受客觀因素的影響(如隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,教育儀器、設(shè)備等的投入越來越多;隨著人們生活水平的不斷提高,對辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量要求越來越高,教師的工資待遇及學(xué)校投入的物質(zhì)要素也必然不斷提高),又是學(xué)校沒有形成有效的成本約束機制和沒有樹立經(jīng)營觀念等主觀因素作用的結(jié)果。這就要求在分析、管理教育成本時,首先要區(qū)分是主觀因素還是客觀因素引起教育成本的增長,以便把握好管理控制重點。要科學(xué)地管理控制教育成本,優(yōu)化成本結(jié)構(gòu),應(yīng)注意做好五個方面的工作。 提高現(xiàn)有資產(chǎn)的使用效益首先,從目前的情況看,教育資源不能實現(xiàn)共享,低水平重復(fù)購置專業(yè)設(shè)備、重復(fù)建設(shè)實驗室等現(xiàn)象普遍。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示,職業(yè)學(xué)校教室、實驗室的利用率普遍偏低,儀器設(shè)備中有相當一部分處于閑置狀態(tài),教學(xué)用房、儀器設(shè)備、圖書等的折舊費及維修保養(yǎng)費占教育成本的比重較高。這說明若能實現(xiàn)教育資源共享、防止低水平重復(fù)購置,將會使教育成本大幅度下降。其次,在公務(wù)費和業(yè)務(wù)費中,除房產(chǎn)、儀器設(shè)備折舊費、使用保養(yǎng)費和建設(shè)經(jīng)費外,其他經(jīng)費超過30%,這又說明在差旅費、會議費、材料費、水電及能源消耗等方面可節(jié)約開支的空間較大。因此,要樹立勤儉觀念,增強節(jié)約意識,有必要采用責(zé)任成本的管理方式,注意從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到預(yù)算績效考核的全過程加強管理,盡可能杜絕浪費現(xiàn)象,建立一個節(jié)約型的校園。 優(yōu)化教職工人員的結(jié)構(gòu)比例目前,大部分技工學(xué)校生師比較低,若能將學(xué)校生師比提高到發(fā)達國家水平,生均成本便可以明顯降低。以肇慶市高級技工學(xué)校為例,在1995年以前,行政人員與學(xué)生之比為1∶30。經(jīng)過精簡人員,提辦事效率,兩者比例現(xiàn)在已達1∶100,行政人員工資節(jié)約了相當大一部分。如果能減少學(xué)校行政管理人員數(shù)量,改變行政管理人員效率不高的狀況,必將大大節(jié)約教育成本中的人力成本,克服人浮于事的現(xiàn)狀。 繼續(xù)實行產(chǎn)教結(jié)合的培訓(xùn)模式技工學(xué)校實訓(xùn)的開展應(yīng)注重企業(yè)等社會資源的利用,走校企合作之路。學(xué)校興辦的實訓(xùn)基地大都具有非生產(chǎn)性,不像企業(yè)在嚴格的財務(wù)制度的要求下,通過設(shè)備折舊提成和投入,使生產(chǎn)設(shè)備能不斷地更新。在科學(xué)技術(shù)日新月異的當今世界,學(xué)校自身在教學(xué)經(jīng)費有限的情況下,不可能購買大量的先進設(shè)備(即使投入也是有限的),這不利于學(xué)生掌握先進的技術(shù)。而企業(yè)設(shè)備不斷更新,能充分保障設(shè)備的先進性,企業(yè)設(shè)備的成本已由所生產(chǎn)的產(chǎn)品分擔,開展職業(yè)培訓(xùn)就無需承擔多少成本。這樣,利用企業(yè)設(shè)備開展實訓(xùn),能從整體上降低技工學(xué)校的辦學(xué)成本。正是由于上述原因,許多國家職業(yè)教育培養(yǎng)學(xué)生實踐能力的基地包括校內(nèi)基地和校外基地。校內(nèi)基地主要滿足基本的或單項的實習(xí)需要;校外基地主要完成一些綜合性的實訓(xùn)實習(xí)訓(xùn)練,以積累和提高學(xué)生解決生產(chǎn)和工藝難題的能力。這兩種基地各有其自身的優(yōu)勢,相互補充、有機結(jié)合,不僅促進了學(xué)生全面職業(yè)能力的形成,而且極大地降低了技工教育的辦學(xué)成本。所以,走校企合作之路,現(xiàn)已成為技工教育的新熱點。 確定合適的資金投向在確定學(xué)校的發(fā)展規(guī)模問題上,要進行經(jīng)濟分析和論證,不能一味追求規(guī)模上的增長,得靠自身的特色與強項。因此,不能將經(jīng)費過多地投入到擴充規(guī)模的硬件建設(shè),要防止師資引進與培訓(xùn)方面投入不足。財務(wù)管理不能滿足于傳統(tǒng)的、粗放型的模式,必須進行實際成本核算,確保有限的教育資金投向關(guān)鍵項目。學(xué)校必須將規(guī)模經(jīng)濟的思維用在發(fā)展規(guī)劃及專業(yè)調(diào)整布局方面,用邊際成本分析方法確定辦學(xué)的臨界規(guī)模,避免因規(guī)模過度增長而導(dǎo)致成本增加,辦學(xué)收益下降的現(xiàn)象。 樹立經(jīng)營學(xué)校觀念,加強會計業(yè)務(wù)管理經(jīng)營學(xué)校是經(jīng)營概念移植到教育領(lǐng)域中的具體表現(xiàn),是指學(xué)校從自身行為特征出發(fā),以提高學(xué)校資源效率和效益為根本目的,以學(xué)校資源多層次優(yōu)化配置為基本途徑所實施的學(xué)校經(jīng)營環(huán)境分析、經(jīng)營思想確立、經(jīng)營策略選擇以及經(jīng)營操作方式選擇等一系列的籌劃經(jīng)營活動。經(jīng)營學(xué)校的首要問題,就是要樹立學(xué)校能夠被經(jīng)營的觀念。在市場經(jīng)濟條件下,隨著學(xué)校經(jīng)營職能的日益凸現(xiàn),要求學(xué)校管理者不僅要能做好教育教學(xué)管理工作,還要能夠擔當起經(jīng)營者的角色,能夠分析教育市場、優(yōu)化配置校內(nèi)外各種教育資源,向社會提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。唯有如此,才能真正整合和有效利用教育資源,才能剔除虛假浪費等因素對教育成本的影響,才能反映出真實的、有價值的教育成本信息。 加強對會計業(yè)務(wù)的管理加強對會計業(yè)務(wù)的管理,就是要對會計業(yè)務(wù)的整體工作做到心中有數(shù),做到處理會計業(yè)務(wù)的每個程序都控制到位。要加強成本管理,財務(wù)部門就必須做到管理規(guī)范、運作有序、監(jiān)督有力,就要建立健全各項財務(wù)規(guī)章制度,嚴抓內(nèi)部控制制度。要規(guī)范運作程序,加強內(nèi)部控制。成本核算要根據(jù)經(jīng)濟業(yè)務(wù)循環(huán)原理和存在的風(fēng)險規(guī)范運作,加強內(nèi)部控制,嚴明工作紀律,科學(xué)設(shè)計內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和崗位。對資金的撥付使用、憑證的審核、賬務(wù)的處理、印鑒的保管、票據(jù)的管理等,都要按照不相容職務(wù)相互分離的原則,建立全方位的內(nèi)部控制體系。同時還應(yīng)公開辦事程序、辦事制度及辦事原則,接受群眾監(jiān)督。要規(guī)范核算規(guī)程,建立成本核算制度;要分戶建賬,集中核算,規(guī)范賬務(wù)處理操作流程,保證成本核算賬項的完整性;要建立重大事項審批制度,規(guī)范重大事項審批程序,有效地降低財務(wù)風(fēng)險;要制定統(tǒng)一可行的經(jīng)費開支標準,采取統(tǒng)一管理、區(qū)別對待的方式,統(tǒng)一會計核算標準;要建立財務(wù)規(guī)章制度落實機制,用機制來約束相關(guān)人員的責(zé)任,用必要的責(zé)任追究制度,促使內(nèi)部控制管理走向制度化、規(guī)范化,從而達到節(jié)約成本開支,提高辦學(xué)效益的目的。 參考文獻: [1]蔣鳴和.教育成本分析[M].北京:高等教育出版社,2000. [2]楊修發(fā).成本管理會計學(xué)[M].北京:中國經(jīng)濟出版社,1999. [3]張學(xué)敏.教育經(jīng)濟學(xué)[M].重慶:西南師范大學(xué)出版社,2004. [4]劉琴茂.現(xiàn)代教育的經(jīng)濟價值[M].武漢:華中師范大學(xué)出版社,1999.

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