[摘 要]本文從受教育者的角度，討論了影響普通高等教育成本增長的兩個(gè)因素，即國內(nèi)生產(chǎn)總值和普通高等教育的潛在需求，并建立了二元線性回歸模型。通過模型，得出我國高等教育成本將保持持續(xù)增長的結(jié)論。通過對普通高等教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)收入這兩個(gè)主要經(jīng)費(fèi)來源分析，發(fā)現(xiàn)兩者的上升空間是有限的，國家應(yīng)該采取更多的措施對教育成本進(jìn)行補(bǔ)償。

[關(guān)鍵詞]普通高等教育成本；增長；經(jīng)費(fèi)來源；政策性建議

[中圖分類號]G467．2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]Ａ[文章編號]1672-0717（2008）01-0042-04

一、成本增長的實(shí)證分析

我國普通高等教育的成本總量呈逐年遞增趨勢，1990年我國普通高等教育成本總量僅為111億元，而到2003年，成本總量達(dá)到1 754億元。最近五年，普通高等教育成本平均保持在26%的高水平增長趨勢。這種教育成本高速增長的情況已引起了國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的關(guān)注。對于普通高等教育成本問題，國內(nèi)已有很多研究，包括教育成本如何計(jì)量、教育成本的分擔(dān)以及教育成本的有效利用等。本文先以國內(nèi)生產(chǎn)總值和普通高等教育的潛在需求這兩個(gè)影響因素來討論我國普通高等教育成本增長情況，然后從受教育者的角度利用回歸模型就這兩個(gè)因素對普通高等教育成本的影響進(jìn)行回歸分析，最后得出結(jié)論。

1．國內(nèi)生產(chǎn)總值對普通高等教育成本的影響

隨著生活水平的不斷提高，人們對教育的重視程度和對教育質(zhì)量的要求也不斷提高，順應(yīng)形勢，高校勢必在師資和教學(xué)設(shè)施、手段等方面投入更多，教育成本也隨之不斷增加。而作為衡量人民生活水平的重要指標(biāo)的國內(nèi)生產(chǎn)總值，對教育成本的高低有著極大的影響。1990～2003年，我國普通高等教育成本總量一直是穩(wěn)步增長的，年均增長速度達(dá)到24%，與此同時(shí)國內(nèi)生產(chǎn)總值的總量也在不斷增長。從兩者的增長率來看，1996年以前，國內(nèi)生產(chǎn)總值的年增長率都高于普通高等教育成本的年增長率，而從1996年開始，普通高等教育成本的年增長速度比國內(nèi)生產(chǎn)總值的年增長速度要快，這從另一個(gè)側(cè)面說明了我國普通高等教育的快速發(fā)展。盡管普通高等教育成本和國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度不同，但它們的增長趨勢是一致的，兩者的相關(guān)系數(shù)高達(dá)0．89。對兩個(gè)變量做簡單的線性回歸，可得國內(nèi)生產(chǎn)總值對普通高等教育成本的影響顯著。

2．潛在規(guī)模對普通高等教育成本的影響

1999年以前，我國普通高等學(xué)校的招生規(guī)模一直保持穩(wěn)定的狀態(tài)，每年的招生人數(shù)雖有所增加，但幅度不大。1999年，國家大大增加了普通高校的招生人數(shù)，高校的規(guī)模急劇擴(kuò)大，教育成本投入也隨之急劇增多。教育成本的增加在總趨勢上與高校規(guī)模是一致的，兩者之間有很強(qiáng)的相關(guān)性和互動(dòng)性。通過計(jì)算，其相關(guān)系數(shù)高達(dá)0．99，因此，高校規(guī)模擴(kuò)大是高校成本增加的一個(gè)直接且重要的因素。

我國高校規(guī)模的擴(kuò)大是與我國的國情分不開的。我國高等教育毛入學(xué)率相對于發(fā)達(dá)國家來說一直處于一個(gè)比較低的水平，1997年，我國18～22歲高等教育適齡人口約為8 465萬人，普通高校在校生僅占適齡人口的3．75%；1999年我國普通高校招生數(shù)大幅擴(kuò)大后，毛入學(xué)率提高到10．5%，這和毛入學(xué)率15%的大眾化水平和50%的普及化水平還相距甚遠(yuǎn)[1]?？梢娢覈钠胀ǜ叩冉逃h(yuǎn)遠(yuǎn)沒有滿足適齡人口的需求，而這種潛在需求正是推動(dòng)普通高校規(guī)模擴(kuò)大的潛在動(dòng)力。雖然我國普通高等教育的規(guī)模在逐年擴(kuò)大，但其潛在規(guī)模也在逐年增加，可見國內(nèi)對高等教育的需求一直在增加。

有學(xué)者研究過我國普通高等教育的潛在規(guī)模，認(rèn)為潛在規(guī)模的公式為：ED=Enrollment×r。其中ED為潛在規(guī)模，Enrolment為普通高校在校生人數(shù)，r為普通高校入學(xué)考試報(bào)名數(shù)與錄取人數(shù)的比例[2]。這個(gè)潛在的規(guī)模真實(shí)地反映了人們對普通高等教育的需求，是影響高校成本增加的一個(gè)潛在而根本的因素。

3．普通高等教育成本模型

隨著人們教育需求的不斷擴(kuò)大，受教育者需要更多更高質(zhì)量的教育，這導(dǎo)致了學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，教師人數(shù)的增多和教學(xué)設(shè)施、手段的更新改進(jìn)，最終導(dǎo)致教育成本的增加。當(dāng)然，影響普通高等教育成本的因素還有政治、人口因素等等?，F(xiàn)僅從受教育者的角度通過模型來分析普通高校教育成本增加的原因。

從兩個(gè)因素對成本的影響來看，它們與成本之間是正相關(guān)的，而且在很低的檢驗(yàn)水平下都是顯著的。方程的可決系數(shù)為0.958，整個(gè)方程的擬合的效果很好。模型的F統(tǒng)計(jì)量通過了顯著性檢驗(yàn)，說明方程兩個(gè)因素的聯(lián)合影響效果顯著。可見，國內(nèi)生產(chǎn)總值和潛在的普通高校教育需求是影響成本增加的重要因素，我國普通高等教育經(jīng)費(fèi)成本的不斷增加很大程度上都受到了這兩個(gè)因素的影響。

4．我國普通高等教育成本的發(fā)展趨勢

近幾年我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率一直都保持在7%以上，國家的發(fā)展戰(zhàn)略是在本世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，所以國內(nèi)生產(chǎn)總值必須保持在一個(gè)較高水平上增長。根據(jù)有關(guān)研究顯示，到2020年，假設(shè)中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的年增長率為7%，教育必然要隨著經(jīng)濟(jì)的增長穩(wěn)步增長，普通高等教育規(guī)模會(huì)以2%～7%的適度速度繼續(xù)逐步擴(kuò)大[3]。結(jié)合上述模型的分析結(jié)果，可得出我國普通高等教育成本將保持持續(xù)增長趨勢的結(jié)論。

二、成本補(bǔ)償渠道——經(jīng)費(fèi)來源

通過普通高等教育成本模型的預(yù)測可以推斷普通高等教育成本將保持增長趨勢，但經(jīng)費(fèi)的投入是否滿足了成本的增長和教育的需要呢？本文將從普通高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源方面分析成本補(bǔ)償?shù)那闆r。

2003年，普通高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的51%，學(xué)雜費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的26%，兩者的經(jīng)費(fèi)收入占總經(jīng)費(fèi)的78%，可見財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)收入是其主要的渠道。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入和學(xué)雜費(fèi)的絕對總量是逐年增加的，但財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占比例呈遞減趨勢，而學(xué)雜費(fèi)比例呈遞增趨勢。這反映出我國教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成模式的變化，與我國近幾年推行的教育經(jīng)費(fèi)來源多元化的政策是一致的。

1990年普通高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的來源主要是國家財(cái)政性撥款，占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的83%，而學(xué)費(fèi)僅占0.5%。1992年6月國家教委聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步完善普通高等學(xué)校收費(fèi)制度的通知》，全國高等教育開始較大范圍地推行招生收費(fèi)制度的改革，學(xué)雜費(fèi)占高等教育成本的比例大幅提高。學(xué)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比例再次較大幅度提高是在1999年，原因是普通高校招生規(guī)模急劇擴(kuò)大。從此，學(xué)費(fèi)所占比例一直保持大幅度增長，1999～2002年的年均增長率達(dá)到22%，2002年該比例達(dá)到26%。與此同時(shí)，國家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入所占比例連續(xù)遞減，近幾年保持在50%左右。由此可見，我國普通高等教育經(jīng)費(fèi)來源形成了財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)收入二元化格局。

1．財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來源

在絕大多數(shù)國家，各級政府對教育的投入都是本國教育經(jīng)費(fèi)最主要的來源。國際上通常用一個(gè)國家公共教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比例作為該國家教育投資水平的指標(biāo)。從1991～2002年，中國每年財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的比例一直都徘徊在2.5%～3.0%之間，世界上發(fā)達(dá)國家的教育經(jīng)費(fèi)一般占國民生產(chǎn)總值的5%～7%[4]，而與中國經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)?shù)陌l(fā)展中國家，教育經(jīng)費(fèi)一般占國民生產(chǎn)總值的4%左右。《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確規(guī)定，到20世紀(jì)末，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比例要達(dá)到4%。而在我國2002年該比例僅為3.4%，這說明財(cái)政對教育的投資水平還是比較低的。而對于高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)，一般占教育總財(cái)政投入的20%左右[4]，在1991～2001年，我國高等教育財(cái)政投入水平都在20%以下，僅2002年，該投入水平為21.5%?？梢姡覈胀ǜ叩冉逃媾R的局面是國家總財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)不足，普通高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)占總財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)水平不高。不過可喜的是，普通高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入水平近幾年來都保持了上升的勢頭，這說明了國家對普通高等教育的重視。

2．學(xué)雜費(fèi)收入

通過普通高等教育成本模型分析得出，普通高等教育成本隨著國內(nèi)生產(chǎn)總值的增加而增加，成本分擔(dān)模式也越來越向個(gè)人傾斜。1989年我國進(jìn)行高等教育收費(fèi)改革，形成自費(fèi)、公費(fèi)并存的“雙軌制”收費(fèi)制度。1997年我國所有高?；就瓿烧猩④壓蛯W(xué)生繳費(fèi)上學(xué)改革，從此所有大學(xué)生都要繳費(fèi)上學(xué)。1997年高校收費(fèi)并軌改革后，普通高校生均學(xué)費(fèi)逐年以較快的速度上漲。1999年生均學(xué)費(fèi)比1998年增長了36%，高等學(xué)校學(xué)費(fèi)收入已成為普通高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源中增長最快的部分。而生均學(xué)費(fèi)占我國居民的人均收入的比例也在不斷增大，2003年生均學(xué)雜費(fèi)占城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均收入分別是1990年的32倍和47倍。由于我國人均收入的不平衡性，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，生均學(xué)費(fèi)所占居民人均收入的比例呈現(xiàn)出了極大的不平衡。2003年生均學(xué)費(fèi)占城鎮(zhèn)居民人均收入的54%，是農(nóng)村居民的1.7倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家水平，我國目前的學(xué)費(fèi)水平已經(jīng)超出了居民的負(fù)擔(dān)能力。更有研究表明，2000年的數(shù)據(jù)顯示大概有60%的城鎮(zhèn)家庭支付不起當(dāng)年高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，而農(nóng)村所占的比例達(dá)到72.5%[5]。對于許多城鎮(zhèn)貧困家庭和農(nóng)村的孩子，上大學(xué)成了一種奢侈，他們往往因?yàn)榻徊黄饘W(xué)費(fèi)而無法接受高等教育?？偟膩碚f，學(xué)雜費(fèi)雖然近幾年成為教育經(jīng)費(fèi)的主要來源，但考慮到居民的支付能力和教育的公平性，上升空間并不很大，近兩年學(xué)費(fèi)增長的速度有放慢的趨勢。

三、結(jié)論和政策性建議

通過討論我國普通高等教育成本增加的影響因素，分析教育經(jīng)費(fèi)來源的兩個(gè)主要渠道，得出如下結(jié)論：我國普通高等教育成本將保持增長的趨勢，但從經(jīng)費(fèi)投入來看，我國教育投資水平還處于比較低的狀況，教育經(jīng)費(fèi)投入還不能滿足教育成本的需要。目前財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入已趨于一個(gè)穩(wěn)定的比例，而學(xué)雜費(fèi)收入已超過了居民的負(fù)擔(dān)能力，兩者的上升的空間是有限的。對此，應(yīng)對教育成本的增加，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取措施：

1．提高教育資源使用效率，節(jié)約教育成本

目前高校的物質(zhì)資產(chǎn)存在資源利用效率不高的現(xiàn)象。據(jù)世界銀行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國部分高校教室、實(shí)驗(yàn)室的利用率只有60%。我國教育的統(tǒng)計(jì)資料也表明，全國高校儀器設(shè)備中有20%處于閑置狀態(tài)[6]。高校各院系各部門之間不能實(shí)現(xiàn)資源共享，重復(fù)購置專業(yè)設(shè)備、重復(fù)建設(shè)實(shí)驗(yàn)室等現(xiàn)象普遍，高校之間的資源共享則更少。與此同時(shí)，在高校公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)中，差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、材料消耗和水、電等能源消耗開支比較大，存在浪費(fèi)現(xiàn)象。此外，近幾年有些高校由于盲目追求大規(guī)模，普遍存在行政機(jī)構(gòu)臃腫，人力資源的使用效率偏低現(xiàn)象。而高校物質(zhì)資源和人力資源的配置效率偏低，明顯不利于高校成本的降低。因此，高校內(nèi)部應(yīng)該樹立節(jié)儉觀念，加強(qiáng)成本管理，在預(yù)算編制過程中建立責(zé)任制，嚴(yán)格控制資源的有效利用；高校之間可實(shí)行資源共享，節(jié)約不必要的開支，從而降低教育成本，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用率。

2．建立有效的資助體系，穩(wěn)定教育經(jīng)費(fèi)來源

財(cái)政撥款作為普通高等教育經(jīng)費(fèi)來源的主要渠道，這幾年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例穩(wěn)步增長，在國家財(cái)政體制不斷健全的過程中，這將會(huì)是一個(gè)穩(wěn)定的渠道。而作為新興的主要渠道的學(xué)雜費(fèi)，已超出了人民的平均負(fù)擔(dān)水平。要讓學(xué)費(fèi)在如此的高水平下成為教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定收入，國家應(yīng)該建立有效的貧困生資助體系，使之成為較高學(xué)費(fèi)水平下學(xué)校規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大并且保持教育公平性的有效手段。我國現(xiàn)有的學(xué)生資助體系主要包括獎(jiǎng)、助、勤、減、貸五個(gè)方面。由于前四項(xiàng)措施需要政府和學(xué)校增加支出或減少收入，在政府撥款有限、學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，其覆蓋面和資助額都難以滿足貧困學(xué)生的需要。為從根本上解決資助資金來源不足的問題，助學(xué)貸款制度將成為高校貧困學(xué)生資助的主要機(jī)制。到2002年6月底全國累計(jì)申請貸款的學(xué)生為112.5萬人，獲得貸款的人數(shù)累計(jì)為35.1萬人，獲貸人數(shù)僅占申請人數(shù)的31.2%[7]。由于學(xué)生貸款制度1999年才在國內(nèi)開始實(shí)施，制度和保障措施等方面的不健全，使這項(xiàng)資助政策并沒達(dá)到預(yù)期效果。2004年8月國家出臺了新的助學(xué)貸款制度，建立了一定的風(fēng)險(xiǎn)保障系統(tǒng)，減輕了學(xué)生的還貸壓力，使得該項(xiàng)制度具有更強(qiáng)的可操作性和合理性，貧困學(xué)生的受益面更廣。但新政策的實(shí)施也存在著許多問題，比如，并沒有實(shí)際行動(dòng)證明銀行愿意擴(kuò)大貸款規(guī)模，各方的利益并沒有協(xié)調(diào)一致，學(xué)生還貸跟蹤系統(tǒng)的建立還有大量資金缺口，這些都延緩并降低了助學(xué)貸款的適用性。這從另一方面也說明了國家在進(jìn)行成本分擔(dān)改革的同時(shí)，應(yīng)該建立更加完善的學(xué)生資助體系，促進(jìn)教育的公平性，同時(shí)保證學(xué)費(fèi)這一穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)收入來源。

3．拓展經(jīng)費(fèi)來源渠道，增加經(jīng)費(fèi)收入

隨著普通高等學(xué)校規(guī)模的不斷擴(kuò)大和單位成本的增加，中國高等教育經(jīng)費(fèi)處于短缺的狀態(tài)，僅依靠財(cái)政撥款和學(xué)雜費(fèi)收入這兩個(gè)主要渠道是不夠的，應(yīng)拓展教育經(jīng)費(fèi)的來源渠道。我國其他渠道的經(jīng)費(fèi)收入多年維持在一個(gè)比較低的水平上。以捐贈(zèng)收入為例：在歐美等國家捐贈(zèng)收入在各個(gè)高等學(xué)校中扮演著不可或缺的角色，其規(guī)范化、專業(yè)化的捐贈(zèng)管理系統(tǒng)有效地促進(jìn)了捐贈(zèng)收入的增長；而在我國，據(jù)統(tǒng)計(jì)，社會(huì)機(jī)構(gòu)對高等教育的捐資助學(xué)一直僅占整個(gè)經(jīng)費(fèi)總額的2%[8]，且近幾年有下降的趨勢，這說明國內(nèi)鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)的優(yōu)惠政策和管理系統(tǒng)不夠完備。國家應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)和高校加強(qiáng)合作，比如企業(yè)對高校的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行投入、通過各種資助和捐贈(zèng)與學(xué)校建立聯(lián)系等等，形成一個(gè)雙贏的局面。對于高校來說，應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，比如圍繞其科研和學(xué)術(shù)展開技術(shù)專利的轉(zhuǎn)讓、教學(xué)產(chǎn)品的出售等等，也可以將自己的科研技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)，從事校辦產(chǎn)業(yè)，這些都是目前普通高等學(xué)?？梢栽黾咏?jīng)費(fèi)來源的有效形式。如果真正實(shí)現(xiàn)了教育經(jīng)費(fèi)來源的多元化，將極其有效地緩解普通高等教育成本增長的壓力。

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