摘要：國家糧食安全隱患的一個重要方面是糧食安全成本的持續增加所導致的財政負擔越來越重。為了以合理的成本保障糧食安全，應實施糧食安全戰略成本管理，糧食安全戰略成本管理具有管理空間的開放性、管理對象的全面性、管理方式的動態性、獲取信息的多元化等特征。優化中國糧食安全價值鏈的主要途徑是：對現行糧食安全價值鏈進行資源整合，加強糧食綜合生產能力和糧食綜合流通能力建設，進一步降低歷史形成的體制性成本，適度增加糧食進口。 關鍵詞：糧食安全戰略成本管理糧食安全價值鏈成本優化成本抑減 Abstract:One of important aspect of potential accidents of national food security is that the increasing cost of food security result the heavy financial burden.In order to ensure food security under a reasonable cost，strategic cost management of food safety should be implemented，which has many characteristics:such as openness management space，comprehensiveness management object，dynamic management approach，perse getting information，and so on.The main way of optimize the value chain of Chinas food security is:integrating resource of the current value chain of food security，enhancing the grain production and distribution capacity，reducing the institutional cost form in history，and appropriate increasing food imports. Keywords:Strategic Cost Management of Food Safety Value Chain of Food Security Cost OptimizationCost Reduction

從長期來看，我國糧食安全的隱患不僅表現在資源對不斷增長的糧食需求的保障乏力，還表現在糧食安全成本的持續增長所導致的財政負擔。因此，國家糧食安全戰略的定位應在“安全性”和“經濟性”之間尋求平衡點，為了通過成本管理有效地支持糧食安全的戰略目標，需要引入戰略成本管理法方法，在糧食安全成本管理中心引入戰略管理理想。本文就糧食安全戰略成本管理的內涵、特征及其優化糧食安全成本的路徑加以探討。 1.糧食安全戰略成本管理的內涵 戰略成本管理最早于20世紀80年代由英國學者提出，其核心是“成本優勢”［1］(P294)。美國學者麥克爾·波特在《競爭戰略》和《競爭優勢》的專著中列章探討“成本優勢”。在波特研究的基礎上，美國學者于1993年出版《戰略成本管理》（J.K.Shank等）的專著，是戰略成本管理具體化。日本學者又進一步將戰略成本管理擴大到企業界。近年來，在英、美、日等發達國家、戰爭成本管理已經成為企業加強成本管理、取得競爭優勢的有力工具。國家糧食安全成本的控制與管理應運用戰略成本管理的理念和方法，關注成本驅動因素，運用價值鏈作為分析工具，明確成本管理在糧食安全戰略中的功能性定位。它要求成本管理要注重內外環境影響，其信息提供和控制程序要與國家糧食安全戰略目標相適應。 結合糧食產業的特征和糧食安全成本的功能，筆者以為，糧食安全戰略成本管理是指在對糧食安全價值鏈和糧食生產、流通、貿易及其需求趨勢系統分析的基礎上對糧食安全的成本結構、成本配置行為進行優化與控制，從而實現以合理成本保障糧食安全的目標。糧食安全戰略成本管理的首要任務是關注成本戰略空間、過程和以往糧食安全政策的績效與代價，將成本信息貫穿于實施糧食安全戰略的過程中，通過對糧食安全成本結構、成本行為的全面了解、控制與改善，以達到有效地適應外部持續變化的糧食安全環境的目的。 2.糧食安全戰略成本管理的特征 糧食安全戰略成本管理的一切活動以保證糧食安全戰略目標的實現為前提，其主要特征如下： 2.1管理空間的開放性。戰略成本管理具有開放系統的特征。它把糧食安全成本管理納入國內外以糧食供求信息為核心的國際環境中予以考察。一方面，表現為成本管理信息涉及范圍的拓展及控制視角的擴大，如成本控制與約束要擴展到糧食安全成本的各個環節。另一方面，戰略成本管理所倡導的核心是以變應變。在既定的糧食安全戰略目標下，糧食安全活動要適應環境變化并及時進行調整。為了真正發揮糧食安全成本的能動作用，必須改變傳統管理中諸多的靜態假設，在變動的外部條件下進行糧食安全決策。對不斷變化的政治、經濟、社會、自然環境等因素進行正確分析和判斷，才能預測和控制糧食安全風險，確定和實施正確的糧食安全戰略，主動適應和駕馭糧食供求形勢。 2.2管理對象的全面性。戰略成本管理以整個糧食安全價值鏈為對象，根據糧食安全的總體發展戰略制定戰略成本目標，具有結果控制與過程相結合的特征。從糧食安全活動的環節上看，克服傳統成本管理只主張結果分析的片面性，而將結果控制與過程控制相結合，通過過程的控制將糧食綜合生產能力建設、糧食生產、糧食收購、糧食儲備、糧食運輸、糧食加工、糧食銷售等各個環節與糧食安全的整體目標緊密聯系起來，以過程的控制實現對結果的影響和保證預期結果的實現。與此同時，戰略成本管理既重視主要活動，也重視輔助活動，如產業政策的制定、市場體系建設、糧食科學研究、糧食對外貿易、政府行政干預等活動都作為價值鏈分析的內容，從而達到洞察全局的目的，并由此形成價值鏈的各種策略。 2.3管理方式的動態性。對于一個有13億人口的發展中國家，糧食安全不僅是短期供求平衡問題，而且關系到長期的可持續發展［2］(P17)。傳統管理立足于短期的成本管理，常常根據短期糧食供求形勢的變化對成本支出方向進行隨機性調整，導致政策變化無常，市場大起大落，“一放就亂，一收就死”。戰略成本管理則立足于長遠的糧食安全戰略目標的實現。它不局限于單一的糧食年度分析，而是以長期糧食安全狀態的變化來確定糧食安全成本配置與優化的方向，使成本配置服從于長期的糧食安全目標。此外，由于糧食安全戰略目標的確定始于特定的政治、經濟、社會、外交環境相適應的，在環境發展變化時，也要做出相應的調整。因此，戰略成本管理又是一種動態的管理。 2.4獲取信息的多元性。戰略成本管理提供了超越會計主體范圍的更廣泛、更有用的信息。國家糧食調控政策的制定必須建立在對內外糧食生產、流通、消費、庫存、質量、價格等信息準確分析的基礎之上，才能保證政策的科學性，以達到預期的調控效果。當前，涉及國家糧食政策制定的相關部門有發改委、財政、糧食、農業、農發行等。各部門對糧食問題占有信息只側重于某一個方面，在制定糧食調控政策上，部門之間很難達成一致意見，政策形成的結果往往是部門博弈的結果，哪個部門掌握的權力大，決策就會傾向于哪一方，至于形成的政策是否是最科學的選擇就很難說了［3］（P21）。戰略成本管理要求突破會計主體本身的限制，獲得與糧食產業有關的各方面信息，為政府糧食安全決策提供系統性、權威性和準確性較強的多方面信息。 綜上所述，糧食安全戰略成本管理是根據一個國家或地區糧食安全戰略中的成本動因、糧食安全價值鏈以及糧食產業在一個更大的國民經濟活動價值鏈中所處位置進行成本決策。其基本內容是關注成本驅動因素、運用價值鏈分析工具，明確成本管理在糧食安全戰略的動能定位。因此，價值鏈分析、成本動因分析、戰略定位分析構成了糧食安全戰略成本管理的基本框架。 3．糧食安全成本優化的路徑選擇 3.1糧食安全價值鏈整合路徑。糧食安全價值鏈整合是指將價值鏈的各環節有機地結合在一起，使得各環節協調互動，產生協同效應和提高資源聚合質量，從而降低糧食安全成本。糧食安全價值鏈是指與糧食生產密切相關的產業群，包括為糧食生產做準備的科研、農資等前期產業部門；糧食種植等中間產業部門；糧食加工、儲存、運輸、銷售等后期產業部門。糧食安全價值鏈體現了糧食有關各產業之間以及與外部相關產業之間的關聯關系，即產業之間的投入與產出，供給與需求的內在聯系。 糧食安全價值鏈整合就是要將被人為割斷的糧食安全價值鏈的各環節有機結合起來，實現各環節之間的合理連接和協調運行。通過整合解決以下問題：其一，整合糧食產業鏈的形態要素，實現糧食物流的整合、信息流整合、價值流整合和生產經營主體的整合。其二，整合價值鏈的時空分布，實現空間上的價值鏈整合、區域內的價值鏈整合和跨區域的產業鏈整合。其三，整合產業鏈微觀主體之間的合作機制，形成合理價格機制、利益調節機制、風險分擔機制和信息溝通機制。通過整合使糧食安全價值鏈的結構更加合理、產業環節之間的聯系更加緊密，使得糧食產業鏈的運行效率不斷提高，為降低有形成本和無形成本創造條件。 3.2建設性成本重點配置途徑。這里所說的建設性成本是指對中長期糧食安全保障具有關鍵作用的支出和重要的糧食流通設施建設成本。建設性成本重點培植戰略的基本思想是：糧食安全成本的配置不能追求在糧食安全價值鏈所有環節的平均分配和面面俱到，而應實現對糧食安全關鍵環節的重點支持。而糧食綜合供給能力是糧食綜合生產能力和糧食綜合流通能力的結合體。糧食綜合生產能力建設是降低糧食生產成本和糧食自然風險的必要條件。長期以來在糧食生產的基礎設施建設方面，政府采取了根據農業形勢進行“相機抉擇”的投入政策。這種做法應該改變。應通過制定穩定、規范的農業投資政策，在中央和地方政府之間形成分工，形成長期穩定的資金來源。

糧食綜合流通能力建設的重要性是由中國糧食供求地區不平衡的結構性矛盾所決定的。只有具備較強的糧食綜合流通能力，糧食從生產或儲備到消費的通道及其通暢且通達時間較短糧食安全風險才能得以化解。因此，今后一段時期應對糧食綜合生產能力和糧食流通設施建設成本重點予以配置，逐步加大投入，不斷完善基礎設施，并形成可靠的科技支撐體系，使糧食安全的戰略環節得以不斷強化。 3.3體制成本持續抑減途徑。成本抑減是一種有組織、有計劃地運用各種方法以降低各項成本的措施［4］(P315)。糧食安全戰略成本抑減是指通過分析糧食安全成本鏈上各個環節成本配置現狀及其存在的問題，以確定降低成本的方法與途徑的活動。糧食安全戰略成本抑減不是一項為應付當前出現的財政支出能力不足問題而采取的應急措施，而是一個提高糧食安全成本利用效率，在必要和可能的環節降低成本的持續過程。筆者以為，在糧食安全價值鏈上抑減的成本項目是體制缺陷帶來的成本，主要包括以下兩個方面： 一是政府作為單一主體直接經營糧食儲備的體制成本。長期以來，政府與國有糧食購銷企業委托—代理制度的設計導致了較高的體制成本。隨著糧食流通體制改革的不斷深化，不管是在糧食收購環節、批發環節，還是糧食對外貿易，多元化的糧食經營主體已經形成，但是，政府作為單一主體直接經營糧食儲備的做法并沒有改變。筆者認為，政府應該通過政策引導，使糧食儲備與市場機制結合起來，逐步實施糧食儲備代理經營招標制度。逐步改變由政府作為單一主體直接經營糧食儲備的辦法。由政府委托申標企業代理糧食儲備，不論國有糧食企業還是其他經濟成分的企業，都可以參與招標。政府作為委托方支付代理費用，倉儲企業因承攬儲備糧保管業務而獲得相應的儲備費用。 戰略成本抑減的另一個方面是過高的糧食儲備成本。造成這一結果的原因與國家儲備糧目標錯位有直接的關系。從國家糧食儲備運行的實際情況看，價格支持和穩定生產者收入日益成為專項儲備的主要目標，使糧食儲備的基本目標偏離保障糧食安全需要而出現錯位。在這種情況下國家將背上沉重的財政負擔。近年來國際上出現了減少國家儲備規模的趨勢，各國不同程度地減少了政府儲備的規模，對國際市場和社會儲備的依賴程度不斷增加。根據筆者的測算，中國目前的糧食儲備規模是合理級儲備規模的5倍以上，因此，降低糧食儲備規模是降低糧食安全成本的重要途徑。 3.4適度增加進口的路徑。在國內糧食生產處于比較劣勢的情況下，保持較高的糧食自給率意味著支付較高的糧食安全成本，相當于犧牲部分經濟安全來保障糧食安全。為了選擇成本較小的供給模式來實現糧食安全戰略，應該采取控制產量與適度增加進口并舉的戰略。 適當控制糧食生產總量，保持糧食供求的緊張平衡狀態，對緩解糧食生產和流通中的眾多矛盾具有積極的作用［5］(P31)。這是由于，較高的自給率是以惡化環境、犧牲經濟和社會福利為代價的。適當控制產量有利于減少盲目追求產量增長而帶來的巨大的環境代價。對于資源匱乏環境脆弱的地區，擴大糧食播種面積盡管暫時可以增加產量和消費量，但隨之帶來的資源耗竭、環境惡化、糧食單位面積產量迅速下降；在總面積難以進一步擴大的情況下，總產量、人均占有量和消費量也跟著下降。過度開墾還必然在單位面積產量下降的同時造成單位產品成本的上升和農民收入的下降，從而限制了它通過市場交換區的食品補充供應的能力［6］(P142)。因此，適當控制產量既有利于可持續發展，也有利于農民增收。 筆者認為，有必要實施“存量立足國內生產、增量面向國際市場”的糧食安全戰略。這一戰略的基本含義是：以國內糧食綜合生產能力不斷提高為前提，保持每年糧食產量大體上穩定在當前規模（存量）不變，通過逐年擴大糧食進口規模來滿足國內不斷增長的糧食需求；在糧食產量大體穩定的同時，積極調整品種結構、增加生產保證口糧供給的比重，降低用于工業用糧的產量，形成立足國內確保口糧供給，依靠國際市場解決工業用糧缺口的格局；在國際政治、經濟、軍事、外交等條件允許情況下，在現有的基礎上逐步提高糧食貿易依存度，將進口糧食占國內糧食需求總量的比例控制在10%以內。筆者認為，小于10%的糧食貿易依存度不會對糧食安全產生較大的影響，還可以緩解國內糧食僧產的壓力，降低糧食安全成本。