摘 要：實(shí)現(xiàn)農(nóng)地在農(nóng)戶與臺(tái)商之間的合理流轉(zhuǎn)，是提高農(nóng)地資源配置效率與深化閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的需要。分析農(nóng)戶與臺(tái)商的農(nóng)地租賃行為發(fā)現(xiàn)，租賃價(jià)格與交易費(fèi)用是影響農(nóng)地租賃的主要因素。健全農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)市場(chǎng)，穩(wěn)定臺(tái)商農(nóng)地租賃使用權(quán)，同時(shí)積極完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是解決當(dāng)前閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作中的農(nóng)地租賃問題的重要思路。

關(guān)鍵詞：閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；農(nóng)地租賃

Abstract：Reasonable circulation of farmland between farmers of Fujian and Taiwan businessmen is the demand of improving farmland resources allocation efficiency and deepening agricultural cooperation between Fujian and Taiwan.After analyzing farmland-leasing behaviors between peasants and Taiwan businessmen，this paper reveals that leasing prices and transaction cost are the main factors which influence farmland-leasing.Perfecting contracted farmland ownership market to stabilize farmland leasing and use right of Taiwan businessmen and actively perfecting rural social insurance system are an important idea on farmland leasing issue in agricultural cooperation between Fujian and Taiwan at present.

Key words：agricultural cooperation between Fujian and Taiwan；farmland circulation；farmland leasing 一、引言 閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作是促進(jìn)海峽兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最具特色與最有效的途徑。二十多年來，閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作帶動(dòng)了福建農(nóng)業(yè)整體水平的提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。隨著閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的不斷深入，對(duì)于建立合理、有效的要素流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源的要求越來越強(qiáng)烈。 在農(nóng)業(yè)資源配置問題上，最為集中的是農(nóng)地問題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，供給彈性幾乎為零的農(nóng)地資源日趨緊缺，要滿足人類對(duì)農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的需要，就必須提高農(nóng)地產(chǎn)出率。由于農(nóng)地利用主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、生產(chǎn)要素投入等方面的不同，造成了土地邊際產(chǎn)出上的差異，通過農(nóng)地資源在不同利用主體之間的合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)邊際產(chǎn)出拉平，能夠有效地提高農(nóng)地利用率，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。對(duì)于福建的廣大農(nóng)戶而言，單靠不斷追加傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素(勞動(dòng)，自然資源等)，難以突破土地報(bào)酬遞減規(guī)律，對(duì)農(nóng)地更多的是一種低效利用。閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作，臺(tái)商從臺(tái)灣帶來資金的同時(shí)，也帶來了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)品種、生產(chǎn)技術(shù)和管理理念等現(xiàn)代生產(chǎn)要素。這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素與福建傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)資源相結(jié)合，提高了資源的配置效率，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地資源的高效利用。當(dāng)前合作中，臺(tái)商租賃農(nóng)地進(jìn)行直接投資是主要的合作模式，因此，促進(jìn)農(nóng)地在臺(tái)商與農(nóng)戶之間的租賃流轉(zhuǎn)，是提高農(nóng)地利用效率的有效途徑(楊琦，于貝拉，2006)。 然而，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)戶與臺(tái)商之間的農(nóng)地租賃流轉(zhuǎn)進(jìn)行的并不順暢，不僅造成了農(nóng)地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也影響了兩地農(nóng)業(yè)合作的深入進(jìn)行。其結(jié)果突出表現(xiàn)在：一方面隨著閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)用地需求不斷增加，臺(tái)商普遍感到用地、租地難；另一方面廣大農(nóng)戶在農(nóng)地耕作上，存在著粗放經(jīng)營與拋荒等現(xiàn)象。故此，完善農(nóng)地租賃機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)地在臺(tái)商與農(nóng)戶間的合理流轉(zhuǎn)，不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地高效利用的需要，也是深化閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的需要。 二、農(nóng)地租賃行為的實(shí)證分析 假定農(nóng)戶、臺(tái)商都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的理性經(jīng)濟(jì)人，雙方農(nóng)地租賃的目的都是獲取收益最大化。 (一)農(nóng)戶出租農(nóng)地的行為分析 三、影響農(nóng)地租賃的其他因素分析 前面從理論上分析了農(nóng)地租賃價(jià)格與交易費(fèi)用對(duì)農(nóng)地租賃行為的影響，在實(shí)際的農(nóng)地租賃流轉(zhuǎn)中，還存在著影響農(nóng)地租賃的其他因素。 (一)農(nóng)地的社會(huì)保障功能抑制了農(nóng)地供給 我國農(nóng)村社會(huì)中的土地除作為基本的生產(chǎn)要素發(fā)揮作用外，對(duì)于多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民來說它還具有生存保障功能，對(duì)于兼業(yè)農(nóng)民來說還具有就業(yè)保障功能，對(duì)于部分年老體弱農(nóng)民來說它還具有醫(yī)療和養(yǎng)老保障功能[1]。農(nóng)地過多、過強(qiáng)的社會(huì)保障功能成為阻止農(nóng)地租賃流轉(zhuǎn)的功能性障礙。農(nóng)民將農(nóng)地視為命根子，即使已經(jīng)有其他就業(yè)門路，也不愿放棄農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)，致使農(nóng)地租賃流轉(zhuǎn)發(fā)展緩慢。在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未健全，而且非農(nóng)產(chǎn)業(yè)預(yù)期收益不穩(wěn)定的情況下，農(nóng)民不會(huì)輕易放棄土地。他們認(rèn)為有了土地生活就有了保障，即使外出打工賺不到錢還可以回來種田，心里踏實(shí)[2]。正因?yàn)槿绱耍词乖诜寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的閩東南地區(qū)，農(nóng)民在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，仍把承包地看成“活命田”和就業(yè)的“保險(xiǎn)田”，寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜拋荒，也不愿將農(nóng)地租賃出去。此外，對(duì)于這些地區(qū)的農(nóng)戶而言，隨著生活水平的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益所占家庭收入的比重越來越小，當(dāng)家庭中的青壯年勞動(dòng)力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)后，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是老人，他們不愿意進(jìn)行農(nóng)地租賃，注重的并非是農(nóng)地生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)收益，而是看中了它“休閑勞動(dòng)”的安置功能，此類情況在閩東南沿海地區(qū)相當(dāng)普遍。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)戶來講，農(nóng)地在一定程度上還起著生存保障的作用，此時(shí)的農(nóng)戶將占有土地并盡可能多地?fù)碛型恋刭Y源作為一種最有效的社會(huì)保障[3]。 因此，盡管說隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)地的社會(huì)保障功能會(huì)有所弱化，但只要農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民群體不能真正享受社會(huì)保障體制的“普照之光”[3]，只要非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不能為農(nóng)民提供穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)并形成穩(wěn)定的預(yù)期收益，農(nóng)地的社會(huì)保障需要就不會(huì)消失，并進(jìn)而會(huì)對(duì)租賃中的農(nóng)地供給產(chǎn)生重大影響。 (二)臺(tái)商農(nóng)地租賃使用權(quán)的不穩(wěn)定妨礙了農(nóng)地需求 對(duì)于臺(tái)商而言，不穩(wěn)定的農(nóng)地租賃使用權(quán)嚴(yán)重地影響了他們的經(jīng)營收益。當(dāng)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)經(jīng)營者以較低的土地價(jià)格獲得農(nóng)地租賃使用權(quán)之后，由于品種優(yōu)良、管理先進(jìn)、規(guī)模經(jīng)營，土地的產(chǎn)出與收益都大大提高。土地利用價(jià)值的提高會(huì)使一些農(nóng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的農(nóng)戶反悔，要求提高農(nóng)地租賃價(jià)格或收回農(nóng)地使用權(quán)。臺(tái)商在福建的農(nóng)業(yè)投資，大多是設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)等資金、技術(shù)密集型的農(nóng)業(yè)，投入資金數(shù)量較大，需要一定的時(shí)間回收成本。由于租賃契約不規(guī)范造成的糾紛不斷產(chǎn)生，使臺(tái)灣農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營者的利益受到損害。不穩(wěn)定的農(nóng)地租賃使用權(quán)，將嚴(yán)重影響臺(tái)商投資的預(yù)期收益，若預(yù)期收益難以保障或達(dá)不到他們的預(yù)期值時(shí)，臺(tái)商便不會(huì)租賃農(nóng)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。