論文摘要：我國當(dāng)前農(nóng)村面臨的問題主要有三個(gè)：農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁問題、農(nóng)村人口老齡化及養(yǎng)老保障問題和農(nóng)村工業(yè)化城市化問題。從這三個(gè)問題出發(fā)，對目前社會(huì)上較為流行的多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)模式的設(shè)想進(jìn)行分析和探討，在分析和探討當(dāng)中發(fā)現(xiàn)并提出農(nóng)業(yè)土地集體租賃的產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)模式是解決這三個(gè)問題的有效途徑。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)土地集體租賃；養(yǎng)老保障；所有權(quán)；經(jīng)營權(quán)；租金

一、當(dāng)前農(nóng)村面臨的主要問題

歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮、農(nóng)村社會(huì)的安定就必須對農(nóng)村面臨的主要矛盾和問題有著清醒的認(rèn)識。那當(dāng)前農(nóng)村面f臨的主要問題有哪些呢?筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：

第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁問題農(nóng)民要減負(fù)增收，農(nóng)村要繁榮穩(wěn)定，就必須首先發(fā)展農(nóng)業(yè)。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)成為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵和切入點(diǎn)。農(nóng)業(yè)的這種發(fā)展，不僅僅是量上的增長，更應(yīng)當(dāng)是質(zhì)上的提高，是科技與農(nóng)業(yè)相互溶合的過程。改革開放初期，我國政府為了鼓勵(lì)人民群眾生產(chǎn)的積極性，在農(nóng)村地區(qū)積極推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營。作為農(nóng)村集體所有的經(jīng)營形式，這種經(jīng)營方式是建立在公有和公平的基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)和制度的優(yōu)越性，每個(gè)家庭都按其人口數(shù)承包到一定數(shù)量的土地，于是農(nóng)村土地就被零星分割。農(nóng)村土地的零星化，根本無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)村家庭的這種“各自為政”的局面，嚴(yán)重阻礙了先進(jìn)科技的推廣。農(nóng)民在農(nóng)村勞動(dòng)工具系統(tǒng)極其簡陋的條件下，只能把手工大量地投入到農(nóng)業(yè)，進(jìn)行精耕細(xì)作的傳統(tǒng)生產(chǎn)，這無疑大大地提高了生產(chǎn)的個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間，增加了農(nóng)產(chǎn)品的成本，在國際競爭之中處于不利地位。據(jù)測算，1998年，我國玉米價(jià)格要比國際市場的價(jià)格高出一倍，而且隨著我國加入WTO，外國的糧食商品將以更兇猛的勢頭，以更低的價(jià)格涌入我國市場，這對中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來說是致命的?？梢?，要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁就要推廣農(nóng)技，而要推廣農(nóng)技就要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。

第二，農(nóng)村人口老齡化及養(yǎng)老保障問題中央實(shí)施了二十幾年的“計(jì)劃生育”，有效地控制了人口膨脹，為中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展作出了重大的貢獻(xiàn)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)開始騰飛，人民生活有了質(zhì)的提高，醫(yī)療狀況明顯改善取得的成就舉世矚目，然而另一個(gè)棘手的問題卻在引發(fā)之中：人口老齡化。

至2000年，我國老年人口約1．3億，據(jù)人口學(xué)者估計(jì)，再過30年，我國老齡人口將達(dá)到人口總數(shù)的22、23％，其中農(nóng)村老年人口約占全國老年總?cè)丝诘?5％，顯而易見，農(nóng)村將成為人口老齡化問題的重災(zāi)之地。今后我國居民家庭大都將顯“四二一”或“四二二”結(jié)構(gòu)，即上面有四個(gè)老人，下面有一至二個(gè)孩子，中間的倆夫婦成了家庭的全部支柱，不僅要為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，還要承擔(dān)贍養(yǎng)老人，撫養(yǎng)子女的義務(wù)。在人們逐步關(guān)注知識的今天，家庭對孩子的教育投入將日益增大，這勢必嚴(yán)重?cái)D占對老年人贍養(yǎng)的費(fèi)用。但我國目前享受退休金待遇的老年人只有3000多萬，剩下的只能靠家庭養(yǎng)老，這部分沒有享受退休金待遇的老年人大部分居住于農(nóng)村地區(qū)。而農(nóng)村所謂的家庭養(yǎng)老，基本上是老人自我養(yǎng)老，甚至有占82．2％左右的農(nóng)村老人還要照顧子女和孫輩。孝是中華民族千百年來的傳統(tǒng)美德，但這種美德正日益受到商品經(jīng)濟(jì)意識的沖擊，越來越多的老人認(rèn)識到子女是靠不住的，可見建立、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系乃當(dāng)務(wù)之急。

然而，我國大部分農(nóng)村地區(qū)正進(jìn)入小康水平，家庭財(cái)政盈余不多，暫無能力繳納數(shù)目巨大的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金。由于農(nóng)村老年人人口眾多，國家、社會(huì)即使有巨額的福利款項(xiàng)，分發(fā)下來，對老年人的生活來說也只是杯水車薪。因此，國家、社會(huì)無法承擔(dān)這個(gè)問題解決的主要責(zé)任。那如何建立一套有效的養(yǎng)老體系呢?解決農(nóng)村問題，必須立足國情，立足點(diǎn)只能在農(nóng)村，依靠農(nóng)村自身的資源和力量來解決本身存在的問題，這才是治本良方。

第三，農(nóng)村的工業(yè)化、城市化問題目前，發(fā)達(dá)國家只擁有世界農(nóng)業(yè)人口的l7％和耕地面積的25％，卻生產(chǎn)了世界糧食的2／3，而發(fā)展中國家擁有世界農(nóng)業(yè)人口的80％以上，卻只生產(chǎn)世界糧食的l／3?？梢妼τ诂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，人力太多也是負(fù)擔(dān)，只有緊緊依靠科技才是強(qiáng)農(nóng)之策。而且農(nóng)民生活“自給自足”成分較高，如果農(nóng)業(yè)人口比重過大，很難拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)，進(jìn)而推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，要發(fā)展農(nóng)業(yè)，就必須減少農(nóng)業(yè)人口，消除農(nóng)村人口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”在人為和體制上的障礙，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，增快城市化進(jìn)程。

我國的工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)在國民經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)大的比重，但這還不能表明我國已實(shí)現(xiàn)或接近工業(yè)化。作為我國現(xiàn)階段社會(huì)和生產(chǎn)力發(fā)展的目標(biāo)，工業(yè)化要求實(shí)現(xiàn)非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，實(shí)現(xiàn)以機(jī)器勞動(dòng)為主的生產(chǎn)方式。但目前我國農(nóng)村手工勞動(dòng)依然普遍，農(nóng)業(yè)人口仍占多數(shù)，農(nóng)業(yè)科技含量不高，因此不能不說這種形勢將阻礙我國現(xiàn)代化工業(yè)化的進(jìn)程。

二、對探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)模式幾種設(shè)想的分析和探討

農(nóng)業(yè)要產(chǎn)業(yè)化，大家已達(dá)成共識。但對于如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化這個(gè)問題，可以說是仁者見仁，智者見智。社會(huì)上已經(jīng)出現(xiàn)許多種模式，主要有：使農(nóng)業(yè)土地私有化，發(fā)展“公司加農(nóng)戶訂單農(nóng)業(yè)”等模式。應(yīng)當(dāng)說這些模式都有其合理的一面，但筆者認(rèn)為它們也都有一些不妥之處。 其一，使農(nóng)業(yè)土地私有化的模式。這種模式要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地私有，土地所有者與投資者通過土地的買賣關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。毫無疑問，投資者在獲得土地所有權(quán)之后，將加大科技和資金的投入，根據(jù)市場的變化，迅速地調(diào)節(jié)生產(chǎn)。這樣有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于工業(yè)化和城市化的過程。但我們應(yīng)當(dāng)看到這種設(shè)想并不符合我國的國情，我國是以公有制為主導(dǎo)的社會(huì)主義國家，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，把農(nóng)業(yè)土地私有，就動(dòng)搖了我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這將改變我國現(xiàn)代化建設(shè)的方向。人民是絕不會(huì)允許的。

其二，發(fā)展“公司加農(nóng)戶～訂單農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式。即公司與農(nóng)戶按照他們簽定的合同，相互合作，聯(lián)合生產(chǎn)。企業(yè)以一定的價(jià)格向農(nóng)戶購買農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)就有了源源不斷的原料，農(nóng)戶也沒有了產(chǎn)銷不對路的后顧之憂。從表面看，這既方便了企業(yè)，也富了農(nóng)民，好像是一個(gè)雙贏的方式。但筆者認(rèn)為這種設(shè)想只能在短期內(nèi)呈現(xiàn)其優(yōu)勢，卻不符合我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展：1．在這種產(chǎn)業(yè)化模式當(dāng)中，公司確實(shí)是進(jìn)行了規(guī)模生產(chǎn)，但對農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)來說仍然是分割經(jīng)營，農(nóng)民只能對自己的土地精耕細(xì)作，繼續(xù)進(jìn)行他的小農(nóng)生產(chǎn)，這不符合時(shí)代潮流。2．與強(qiáng)大的企業(yè)相比，農(nóng)民顯然處于弱勢群體，有可能引起“坑農(nóng)”事件，傷害農(nóng)民利益情況的發(fā)生。因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營決策的目標(biāo)是獲得利潤的最大化，其決策絕不會(huì)把農(nóng)戶的利益放在重要的地位。3．由于農(nóng)業(yè)有了賺頭，會(huì)造成“民工返鄉(xiāng)”潮，更多的農(nóng)村勞動(dòng)力將被束縛在土地上，這不利于生產(chǎn)力的發(fā)展，不利于我國工業(yè)化現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

其三，農(nóng)業(yè)股份經(jīng)營模式。即農(nóng)戶以土地一定年限的經(jīng)營權(quán)當(dāng)作股份，入股于某企業(yè)。作為股東，農(nóng)民靠股份的分紅、股息獲得生活來源；而企業(yè)有了土地，便可以利用其自身的優(yōu)勢進(jìn)行獨(dú)立的生產(chǎn)和經(jīng)營。這看似一條成功之道，但我們應(yīng)當(dāng)清楚，農(nóng)民一旦入股于某企業(yè)，他就必須與企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，如果企業(yè)出現(xiàn)虧損，甚至破產(chǎn)，農(nóng)民將血本無歸。這對農(nóng)民來說是致命的，可以說農(nóng)民根本沒有條件去承擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)。

三、農(nóng)業(yè)土地集體租賃是解決當(dāng)前農(nóng)村面臨的主要問題的有效途徑

基于上述三種模式的不足之處和當(dāng)前農(nóng)村面臨的主要問題，我們看到比較能夠適合我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)營模式必須是：1．改變農(nóng)業(yè)土地被零星分割的局面，以利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒖萍蓟?、產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，又不致于改變我國現(xiàn)代化建設(shè)的方向。2．充分保證農(nóng)民的利益，保障農(nóng)民特別是農(nóng)村老年人口的生活。3．解放束縛在農(nóng)村土地上面的農(nóng)村勞動(dòng)力。筆者覺得農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地集體租賃模式能夠棄上述幾個(gè)模式的弊端、揚(yáng)它們的長處。這里所謂農(nóng)業(yè)土地集體租賃模式，就是要求農(nóng)民放棄一定年限的土地經(jīng)營權(quán)，交由集體統(tǒng)一管理，在確保土地集體所有權(quán)的前提下，集體作為出租人，以收取定額租金為條件，通過一定期限的契約合同，將土地出租給投資人獨(dú)立經(jīng)營方式。當(dāng)然這里的租金應(yīng)當(dāng)大部分作為養(yǎng)老保障的專項(xiàng)資金，這是由農(nóng)村老齡化嚴(yán)重和養(yǎng)老保障體系的現(xiàn)實(shí)狀況決定的。

農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地集體租賃模式是解決當(dāng)前農(nóng)村面臨的三大問題的有效途徑，這主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、農(nóng)民的地位沒有受到動(dòng)搖。在農(nóng)業(yè)土地集體租賃模式當(dāng)中，農(nóng)民只是把土地的經(jīng)營權(quán)出讓，從而去獲得租金的報(bào)酬。土地所有權(quán)仍歸集體，農(nóng)民仍是土地的主人。即使投資者出現(xiàn)虧損或者破產(chǎn)，農(nóng)民仍可不要承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，這對于農(nóng)民來講相對容易接受。

2、農(nóng)業(yè)土地集體租賃模式將大大地完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。由于我國的國情，農(nóng)村養(yǎng)老保障的資金無法過于依賴于國家和社會(huì)，只能靠農(nóng)村自身的改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改變來籌措資金。在農(nóng)業(yè)土地集體租賃模式的設(shè)想當(dāng)中企業(yè)必須按照合同向集體繳納一定數(shù)量的租金，而集體獲得的大量資金，將有助于構(gòu)建起農(nóng)村集體養(yǎng)老為主，以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、國家福利、慈善基金等為輔的多層次的養(yǎng)老保障體系。這樣，養(yǎng)老保障資金來源的多層次、多渠道，既有力地保證農(nóng)村老人安享晚年，也減輕國家和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

3、農(nóng)業(yè)土地集體租賃模式的實(shí)施會(huì)給暫處于開發(fā)初期的龐大的中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場帶來源源不斷的投資，給已經(jīng)蕭條的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新的動(dòng)力和生機(jī)。農(nóng)業(yè)也將在巨額資金的支持下朝著健康的規(guī)?；?、科技化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁就十足了。同時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村的消費(fèi)的增加，農(nóng)村將呈現(xiàn)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化的趨勢，這極大地推動(dòng)我國的城市化的過程。同時(shí)，投資者為了提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，必然會(huì)引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，來提高自身的競爭力，這樣工業(yè)化實(shí)現(xiàn)的日子也就不會(huì)太遙遠(yuǎn)。