[摘要] 為在貫徹落實《煙草專賣法》的工作實踐中能夠確切把握和正確處理各種矛盾，堅定不移地踐行《煙草專賣法》的立法宗旨，體現(xiàn)公平、效率、自由、秩序的法律精神，提高司法效益、降低司法成本，對《煙草專賣法》的價值取向做一個理論上的分析和實踐上的把握：“社會福利最大化和經(jīng)濟運行有序化”。 [關(guān)鍵詞] 《煙草專賣法》 價值取向 社會福利 經(jīng)濟秩序 《煙草專賣法》的價值取向是在貫徹落實《煙草專賣法》的工作實踐中能夠確切駕馭和正確處理各種矛盾，堅定不移地踐行《煙草專賣法》的立法宗旨，體現(xiàn)公平、效率、自由、秩序的法律精神，提高司法效益、降低司法成本的重要綱領(lǐng)。本文對《煙草專賣法》的價值取向做一個理論上的分析和實踐上的把握。 一、法的價值是法對于人的需要的滿足 《煙草專賣法》對公眾需要的滿足，降低了公眾從事煙草及其制品的消費、生產(chǎn)、交易、存儲等經(jīng)濟活動的交易費用，提高了公眾從事煙草及其制品的消費、生產(chǎn)、交易、存儲等經(jīng)濟活動的經(jīng)濟效率，顯示出“社會福利最大化和經(jīng)濟運行有序化”的價值取向。 法的價值是人關(guān)于法的絕對超越指向。《煙草專賣法》的絕對超越指向可以從它的每一個條文和整體框架顯示出來。例如，以專賣形式確保國家稅收的增加和消費者需求的滿足，權(quán)衡輕重，統(tǒng)籌兼顧，用以“征稅”代“禁煙”、以“專賣”代“控制”的制度設(shè)計保障著國家利益和消費者利益。這一具體的利益配置模式明確展示了《煙草專賣法》的絕對超越指向：“社會福利最大化和經(jīng)濟運行有序化”。這一絕對超越指向是《煙草專賣法》執(zhí)行過程中，正確理解和妥善處理錯綜復(fù)雜的行為模式和資源配置模式選擇的理論指導(dǎo)和實踐標(biāo)準(zhǔn)；這一絕對超越指向就是《煙草專賣法》的價值取向。 二、法的價值的具體內(nèi)容包括自由、秩序、正義、效率等。《煙草專賣法》在這四個方面展示出它的價值取向 法律保障和維護(hù)公眾的合法權(quán)益，公眾權(quán)利的確切保障和充分維護(hù)就是自由。 對于《煙草專賣法》而言，《煙草專賣法》對公眾包括消費者和經(jīng)營者提供了“社會福利最大化和經(jīng)濟運行有序化”目標(biāo)下的行為模式和資源配置模式選擇的充分的自由。 法學(xué)上所言秩序，主要是指社會秩序，是人的行為模式和資源配置模式選擇的共同的約束：限制或激勵不同種類的行為模式和資源配置模式。 對于《煙草專賣法》而言，秩序提高預(yù)期水平，秩序降低交易費用。作為煙草行業(yè)秩序的維護(hù)者，《煙草專賣法》引導(dǎo)著經(jīng)濟運行趨向“社會福利最大化和經(jīng)濟運行有序化”。 正義是契約的性質(zhì)：促進(jìn)社會進(jìn)步，符合社會發(fā)展規(guī)律，滿足社會中絕大多數(shù)人最大利益需要。 就《煙草專賣法》而言，對公眾在煙草及其制品的交易、生產(chǎn)、消費、存儲等環(huán)節(jié)中的行為模式和資源配置模式的選擇，給予了現(xiàn)實歷史條件之下的、符合中國國情的平等的機會和公正的約束。 效率是中國特色社會主義初級階段的重要課題。因為，社會主義初級階段的社會性質(zhì)和我們黨的根本任務(wù)，決定了在整個社會主義初級階段，必須堅持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心，必須堅持發(fā)展是硬道理。 就《煙草專賣法》而言，效率優(yōu)先兼顧公平、并且當(dāng)前實行效率優(yōu)先與最終實現(xiàn)公平與效率契合如一，是趨向“社會福利最大化和經(jīng)濟運行有序化”的實事求是精神的具體體現(xiàn)。 由上所述，《煙草專賣法》的自由、秩序、正義、效率意蘊，共同展示出《煙草專賣法》的確切的價值取向：“社會福利最大化和經(jīng)濟運行有序化”。 三、《煙草專賣法》“社會福利最大化和經(jīng)濟運行有序化”的價值取向有著多方面的具體表現(xiàn) 例如：國家戰(zhàn)略視角下的《煙草專賣法》的利益配置；煙草專賣行業(yè)的價值觀；煙草專賣系統(tǒng)作為國家公共部門的職能等。 同時，《煙草專賣法》 “社會福利最大化和經(jīng)濟運行有序化” 的價值取向，有著多方面的功能：《煙草專賣法》價值取向是對煙草行業(yè)價值取向的引導(dǎo)和規(guī)范；《煙草專賣法》的價值取向?qū)ㄔO(shè)和諧社會的影響；《煙草專賣法》的價值取向?qū)煵菸幕挠绊懙取?四、結(jié)論 《煙草專賣法》以“社會福利最大化和經(jīng)濟運行有序化”作為其基本價值取向，這一價值取向?qū)Α稛煵輰Ｙu法》本身有著重要作用：（1）使《煙草專賣法》成為保障和促進(jìn)社會福利最大化、保障和促進(jìn)經(jīng)濟運行有序化的一種制度機制；（2）使《煙草專賣法》有效提高煙草專賣系統(tǒng)這一國家公共部門為公眾服務(wù)的效率、降低職能部門的運行成本；（3）使《煙草專賣法》有效保障市場經(jīng)濟的價格竟?fàn)幹刃颉⒃鰪娛袌鼋?jīng)濟的財富增值功能。 參考文獻(xiàn)： [1]白玉琦:論市場經(jīng)濟條件下的《煙草專賣法》. 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)， 2007，(02):第99頁到第100頁 [2]孫愛民白梅:試論經(jīng)濟法保障與社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)范性[J].商場現(xiàn)代化，2007年20期; 280-281