各位代表、同志們： 按照中央的統(tǒng)一部署和要求，全國上下認真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，經(jīng)濟發(fā)展中不合理、不健康的因素得到有效抑制，國民經(jīng)濟增長趨向平穩(wěn)，初步緩解了煤電油運緊張的局面。在這樣的形勢下，經(jīng)國務(wù)院批準，我們召開全國煤炭工作會議。這次會議的主要目的，就是貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于煤炭工業(yè)發(fā)展的一系列重要指示精神，分析當前煤炭形勢，剖析煤炭工業(yè)存在的深層次問題，研究落實《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的配套政策和措施，促進煤炭工業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。國務(wù)院對這次會議的召開很重視，下午將在中南海召開座談會，曾培炎副總理將出席座談會并發(fā)表重要講話。希望與會代表集中精力，把會議開好。下面，我講三個問題。

一、全面把握煤炭工業(yè)形勢，充分認識構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系的重要性和緊迫性

煤炭是我國的主體能源，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。新中國成立以來，特別是改革開放以來，煤炭工業(yè)取得了長足發(fā)展，為國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展提供了基礎(chǔ)能源保障?！熬盼濉逼陂g，受亞洲金融危機和國內(nèi)外市場變化影響，煤炭工業(yè)遇到了前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，煤炭市場嚴重供大于求，煤價下降，貨款收不回來，職工收入大幅度下降，全行業(yè)陷入困境。在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，煤炭行業(yè)相繼實施關(guān)井壓產(chǎn)、減人提效、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改革改制等一系列舉措，在企業(yè)辦社會負擔(dān)很重，資源、環(huán)境欠賬嚴重，許多歷史遺留問題沒有得到有效解決的情況下，靠挖潛改造，做出了巨大奉獻，保障了基礎(chǔ)能源的需求。近年來，隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，一度緩解的煤電油運供應(yīng)再度緊張。針對經(jīng)濟運行中存在的問題，黨中央、國務(wù)院及時作出了一系列宏觀調(diào)控決策。煤炭行業(yè)識大體，顧大局，積極貫徹和落實國家宏觀調(diào)控措施，發(fā)揚特別能戰(zhàn)斗的精神，努力增產(chǎn)增銷，基本保障了國民經(jīng)濟發(fā)展的需要?？偟膩碚f，改革開放以來，我國煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長，已經(jīng)躍居世界第一位，實現(xiàn)了“一番保兩番”的目標；煤炭企業(yè)聯(lián)合、重組和集團化建設(shè)步伐加快，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高；煤礦生產(chǎn)力水平不斷提升，安全生產(chǎn)條件有所改善；煤炭加工轉(zhuǎn)化、資源綜合利用和礦區(qū)環(huán)境治理等日益得到重視，經(jīng)濟形勢逐步向好的方向發(fā)展。 2004年，煤炭行業(yè)主要經(jīng)濟技術(shù)指標創(chuàng)造了歷史最好水平。全國煤炭產(chǎn)量19.56億噸，同比增加約2.9億噸，增長17.3%；原國有重點煤礦采煤機械化程度達到81%，同比提高5個百分點；國有重點煤礦回采工作面單產(chǎn)達到41351噸，同比增加3298噸，是過去十年平均增加水平的3倍多；原煤生產(chǎn)人員效率3.739噸/工，同比提高10.1%；百萬噸死亡率為3.1，同比下降0.7，國有重點煤礦百萬噸死亡率下降到0.93；全國煤炭出口8592萬噸，同比減少717萬噸，下降7.7%；規(guī)模以上煤炭企業(yè)補貼后實現(xiàn)利潤309億元， 其中原中央財政煤炭企業(yè)補貼后盈利79.57億元，同比增盈45億元；規(guī)模以上煤炭企在崗職工平均工資1401元/月，比上年增加287元/月，上升25.8%。 今年上半年，煤炭工業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。全國原煤產(chǎn)量9.4億噸，比上年同期增長9.7％；商品煤銷量完成9.15億噸，增長11.5％；煤礦百萬噸死亡率2.794，同比減少0.223。 6月末，煤炭社會庫存1.15億噸，處于正常水平。 但是，我們必須清醒地看到，由于受傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響，煤炭工業(yè)基本上走的是一條低層次的發(fā)展道路，存在著結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、安全事故多發(fā)、資源浪費嚴重、環(huán)境治理滯后等突出問題，發(fā)展中面臨著安全、資源、環(huán)境和人才短缺的巨大壓力。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系，促進煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，是擺在我們面前的一項現(xiàn)實而具有深遠影響的重要任務(wù)。 （一）解決資源保障程度低、浪費嚴重問題，維護后代的發(fā)展權(quán)力，迫切需要構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系 我國煤炭資源比較豐富，但資源賦存較差，人均占有量少，保障程度低，浪費和破壞嚴重?，F(xiàn)已探明煤炭保有儲量1萬億噸，位居世界第三，但按可供開采的煤炭資源計算，人均占有量僅為世界平均水平的一半。我國煤炭資源總量中，已發(fā)現(xiàn)資源量僅占資源總量的13%。在尚未利用的資源量中，可供建井利用的精查資源量僅占12%；詳查資源量占26%；普查資源量占41%。目前，可供大中型礦井利用的精查儲量僅300億噸左右。據(jù)估算，到2010年精查儲量缺口約為500多億噸，到2020年約為1250億噸。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，市場經(jīng)濟體系不規(guī)范，出現(xiàn)了開發(fā)秩序混亂現(xiàn)象；煤炭管理機構(gòu)變動頻繁，政府監(jiān)管力量薄弱；企業(yè)競爭激烈，資源開采挑肥丟瘦；小煤礦唯利是圖，生產(chǎn)方式落后等，致使資源浪費和破壞嚴重。全國煤礦平均資源回收率在30％～35%，資源富集地區(qū)的小型礦井資源回收率僅為10～15%。特別是最近幾年煤炭價格上漲，部分煤炭企業(yè)急功近利，采厚棄薄，采易棄難，造成資源損失浪費嚴重。一些可供建設(shè)大型煤炭基地的整裝煤田被肢解分割，大型煤炭企業(yè)后備資源缺乏。我們應(yīng)該看到，資源是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，自然資源并非取之不盡，用之不竭，面對不可再生的資源，絕不能“吃祖宗飯，斷子孫路” ，現(xiàn)在丟失和浪費一噸煤，都將對后人造成無法挽回的影響。因此，構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系，強化煤炭資源的勘探、開發(fā)和監(jiān)管，有效解決資源管理中暴露出的上述問題，促進煤炭資源的合理有序開發(fā)，提高資源保障能力，是緩解資源約束矛盾，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，維護后代發(fā)展權(quán)力的必然選擇。 （二）解決結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)集中度低問題，保障全面建設(shè)小康社會的需求，迫切需要構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系 我國煤礦組織結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度低，市場穩(wěn)定性差。集中表現(xiàn)在：礦井數(shù)量多，單井規(guī)模小。目前，全國各類煤礦2.8萬處，平均生產(chǎn)能力約7萬噸。其中，生產(chǎn)能力1萬噸及以下的占41%，9萬噸以上的僅占8%。缺乏一批對全國煤炭供需平衡和市場穩(wěn)定具有一定調(diào)節(jié)能力的特大型煤炭企業(yè)，導(dǎo)致市場競爭過度。美國經(jīng)濟學(xué)家邁克爾·波特經(jīng)過大量實證調(diào)查后得出結(jié)論：在一個相對統(tǒng)一的市場中，如果生產(chǎn)相同產(chǎn)品的前四位企業(yè)的市場占有率（集中度）的總和低于40%，則該行業(yè)內(nèi)極可能會出現(xiàn)無序競爭的現(xiàn)象。2004年，我國最大的8家煤炭企業(yè)總產(chǎn)量僅占全國產(chǎn)量的20.68%；前4家煤炭企業(yè)的集中度只有15％左右，遠低于世界主要產(chǎn)煤國家的水平（澳大利亞46%，美國51%，南非87%，印度占89％）。長期以來，煤炭行業(yè)重開采輕加工、重生產(chǎn)輕利用，致使煤礦產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。2004年，全國煤炭入洗率在35%左右，資源綜合利用率為42％，煤系共生、伴生20多種礦產(chǎn)，絕大多數(shù)沒有利用。我國煤礦生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平低。全國煤礦非機械化采煤占60%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個體煤礦約有一半靠原始生產(chǎn)方式開采，全國有200多萬礦工還在從事手工采煤。煤礦職工隊伍素質(zhì)低，專業(yè)技術(shù)人員匱乏。據(jù)調(diào)查，30萬噸以上大中型煤礦中，初中以下文化程度占62.67%，大專以上占5.44%，高級工程技術(shù)人員僅占3‰；30萬噸以下小型煤礦中，中專以上職工平均每礦不到3人。多數(shù)煤炭企業(yè)專業(yè)人才補充量不足需求的10%?？h以上國有煤礦中，96%的企業(yè)缺乏機電人才，88%的企業(yè)缺少采礦人才。由于企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上存在的差距，我國煤礦市場穩(wěn)定性差，煤多時競相壓價，惡性競爭；煤炭緊張時，不顧市場承受能力，煤價上漲過快，小煤礦一哄而起，死灰復(fù)燃，造成市場波動極大，既不利于用戶的經(jīng)營，也不利于煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。實踐表明，落后的生產(chǎn)力水平，已經(jīng)成為實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)和煤炭有效供應(yīng)、促進煤礦健康發(fā)展的主要障礙。構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高技術(shù)水平，提高員工素質(zhì)，是我們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。 （三）解決煤礦事故多發(fā)、安全形勢嚴峻，切實維護礦工生命財產(chǎn)安全，迫切需要構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系 我國煤炭產(chǎn)量約占世界煤炭產(chǎn)量三分之一，但煤礦死亡人數(shù)卻占世界的80%左右。盡管我國煤礦百萬噸死亡率逐年下降，但事故死亡人數(shù)居高不下，百萬噸死亡率明顯高于世界主要產(chǎn)煤國家水平，重、特大事故還沒有得到有效控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦辦礦標準低，事故多發(fā)，死亡人數(shù)占全國煤礦的70%以上；大中型煤礦拼設(shè)備、超能力生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重。煤礦事故頻發(fā)，給人民生命財產(chǎn)帶來重大損失，在社會上造成嚴重影響。煤礦事故頻發(fā)，是煤炭工業(yè)長期負重爬坡，各種矛盾積累的集中反映。既有煤炭賦存和開采條件差，高瓦斯和瓦斯突出礦井多，瓦斯突出機理等許多重大技術(shù)難題需要研究等因素，又有安全技術(shù)標準低，產(chǎn)業(yè)層次低，生產(chǎn)力水平低，從業(yè)人員素質(zhì)低，煤炭法律政策環(huán)境不完善，執(zhí)法不嚴和安全投入嚴重不足等因素。因此，通過構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系，采取綜合措施治理煤礦安全，對有效遏制煤礦事故多發(fā)的被動局面，實現(xiàn)煤礦安全形勢的根本好轉(zhuǎn)，具有特別重要的意義。 （四）解決環(huán)境污染、生態(tài)破壞嚴重問題，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，迫切需要構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系 我國煤炭的開發(fā)、生產(chǎn)和利用，帶來了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。煤炭開采破壞了地表、地下水系，加劇了水資源的匱乏，煤礦開采每年排出地下水約22億立方米，影響區(qū)域地形、地貌和植被生長。因煤炭開采造成的土地塌陷面積已達40萬公頃；煤矸石累計堆存近40億噸，占用土地1萬多公頃，且每年仍以200～300公頃的速度增加。我國煤礦年排放瓦斯120億立方米，平均利用率不到20％；因煤炭燃燒每年排放的煙塵超過1000萬噸、二氧化硫近2000萬噸，分別占全國排放總量的70％、75％，燃煤產(chǎn)生的二氧化碳占全國排放總量的75％左右。目前，這些問題很嚴重，并隨著產(chǎn)量增加越來越突出，有的地方已威脅人類的生存。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，人們對環(huán)境質(zhì)量的價值越來越重視，煤炭工業(yè)越來越感受到生態(tài)環(huán)境的嚴重壓力。因此，構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系，發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟，實施清潔生產(chǎn)和礦區(qū)生態(tài)建設(shè)，將煤炭生產(chǎn)和消費活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，努力解決好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境制約的矛盾，顯得尤為重要。 總之，建立新型煤炭工業(yè)體系，是新的歷史條件下解決煤炭工業(yè)存在諸多問題、促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的必由之路，是煤炭工業(yè)落實科學(xué)發(fā)展觀、走可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇。我們一定要站在歷史和時代的高度，認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步增強對構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系重要性和緊迫性的認識，全面推進煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。

二、認真貫徹落實《若干意見》，切實抓好構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系的重點工作

最近發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，提出了構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的新型煤炭工業(yè)體系，推動煤炭工業(yè)逐步走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)的發(fā)展道路。以國務(wù)院名義頒布全面促進煤炭工業(yè)發(fā)展的文件，這在新中國煤炭工業(yè)史上還是第一次，具有劃時代的意義，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對煤炭工業(yè)的高度重視和對煤礦職工的深切關(guān)懷，預(yù)示著煤炭工業(yè)輝煌的前景和美好的未來。 《若干意見》是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會新的時代條件下，在認真研究世界煤炭工業(yè)和我國煤炭工業(yè)的發(fā)展規(guī)律，總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)，吸納近年來煤炭工業(yè)改革發(fā)展理論和實踐探索成果的基礎(chǔ)上，制定的一個帶有全局性、方向性和根本性的綱領(lǐng)性文件，全面、系統(tǒng)、高屋建瓴地指明了煤炭工業(yè)的發(fā)展道路、實現(xiàn)途徑和主要措施等。 構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系，要重點抓好以下幾項工作： （一）強化規(guī)劃和管理，合理開發(fā)和利用煤炭資源 煤炭資源的有效供給是煤炭工業(yè)能否健康發(fā)展的決定性因素。針對當前煤炭資源開發(fā)管理中存在的問題，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持資源勘探、開發(fā)和節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位，努力構(gòu)建保障節(jié)約型煤炭資源開發(fā)監(jiān)管體系。 一是要強化資源的規(guī)劃管理。要依法科學(xué)合理劃定煤炭資源國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)，嚴格按國家規(guī)劃有序開發(fā)。要建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度，對特殊和稀缺煤種實行保護性開發(fā)。要理順礦業(yè)權(quán)管理與煤炭發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，礦業(yè)權(quán)設(shè)置要和煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃相銜接。 二是要加大煤炭資源勘探力度。國家要建立煤炭地質(zhì)勘探周轉(zhuǎn)資金，負責(zé)投資完成煤炭資源的找煤、普查和必要的詳查。要統(tǒng)一管理煤炭資源一級探礦權(quán)市場，實行煤炭資源二級探礦權(quán)和采礦權(quán)市場化轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓收入用于煤炭資源勘探，實現(xiàn)滾動發(fā)展。健全煤炭地質(zhì)勘查市場準入制度，提高地質(zhì)勘探精度，保障地質(zhì)勘查質(zhì)量，為合理規(guī)劃和開發(fā)煤炭資源奠定基礎(chǔ)。 三是合理有序開發(fā)煤炭資源。要逐步形成礦業(yè)權(quán)價款市場發(fā)現(xiàn)機制，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化管理。保障礦區(qū)井田的科學(xué)劃分和合理開發(fā)，形成有利于保護和節(jié)約資源的煤炭開發(fā)秩序。加快修訂煤礦設(shè)計規(guī)范，嚴格開采順序、開采方法和開發(fā)強度管理，禁止越層越界和亂挖濫采。鼓勵采用先進技術(shù)，開采難采煤層和極薄煤層。 四是保護節(jié)約和合理利用煤炭資源。要建設(shè)促進煤炭資源節(jié)約的體制和機制，實行資源回收率和最低技術(shù)水平準入標準，完善政府調(diào)控手段，形成有利于節(jié)約煤炭的市場環(huán)境和長效機制。建立煤炭資源回收率專項檢查制度，糾正和查處資源浪費行為。完善煤炭資源有償取得和資產(chǎn)化管理制度，改革資源稅費計征辦法，將礦井資源儲量、回采率與資源稅費直接掛鉤，并健全煤炭生產(chǎn)企業(yè)資源儲量管理機構(gòu)，落實儲量管理責(zé)任，促使煤炭企業(yè)節(jié)約煤炭資源。 （二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障煤炭的穩(wěn)定供應(yīng) 加快大型煤炭基地建設(shè)，是增強煤炭工業(yè)發(fā)展后勁、滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要措施。要認真落實國務(wù)院“重點支持大型煤炭基地建設(shè)，促進煤電聯(lián)營，形成若干個億噸級煤炭骨干企業(yè)”的決策，加快神東、陜北、晉中等13個大型煤炭基地建設(shè)，形成穩(wěn)定可靠的商品煤供應(yīng)基地、煤炭深加工基地和出口煤基地。國家繼續(xù)從中央預(yù)算內(nèi)投資(或國債資金)中安排資金，重點支持大型煤炭基地建設(shè)。支持有條件的煤炭企業(yè)上市融資，按照國家規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券，籌集建設(shè)資金，加快建設(shè)和發(fā)展。 加強煤炭運輸協(xié)調(diào)和運力建設(shè)，是保證煤炭供應(yīng)的一項長期而又緊迫的任務(wù)。我國資源賦存與經(jīng)濟發(fā)展呈逆向分布，西煤東運、北煤南運的格局將長期存在。要加大投資力度，改革鐵路和港口投資體制，鼓勵企業(yè)法人、非公有資本參股建設(shè)和管理，抓緊建設(shè)和改造山西、陜西、內(nèi)蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，鼓勵煤電一體化發(fā)展，加快大型坑口電站建設(shè)，從根本上緩解交通運輸對煤炭供給的制約。 培育大型煤炭企業(yè)集團，是提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強煤炭供應(yīng)能力的重要舉措。要積極推進煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，打破區(qū)域界限，優(yōu)化資源配置，鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)開發(fā)利用煤炭資源，培育和發(fā)展跨區(qū)域的煤炭企業(yè)集團。打破行業(yè)界限，鼓勵不同行業(yè)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)利用煤炭資源，實行煤電聯(lián)營、煤運聯(lián)營、煤炭與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營，尤其是要在具備條件的地方發(fā)展坑口電站，培育和發(fā)展煤、電、路、港一體化的跨行業(yè)企業(yè)集團。打破所有制界限，拓寬融資渠道，鼓勵多種經(jīng)濟成分相互參股，培育和發(fā)展跨所有制的煤炭企業(yè)集團。 推進煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化，是建設(shè)高產(chǎn)高效礦井的主要途徑。要大力推進煤礦機械化，淘汰落后的技術(shù)裝備與工藝，實現(xiàn)裝備升級，推動科技進步。要通過關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新和引進消化吸收、技貿(mào)結(jié)合、合作制造、市場換技術(shù)等多種方式，提高煤炭重大技術(shù)裝備研發(fā)和制造能力，促進重大裝備制造國產(chǎn)化。 規(guī)范煤炭市場秩序，是保證煤炭供應(yīng)的重要環(huán)節(jié)。要深化煤炭流通體制改革，完善電煤價格形成機制。加快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場為補充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺，有利于政府宏觀調(diào)控，市場主體自主交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系。嚴格煤炭經(jīng)營企業(yè)資格審查，取締無證非法經(jīng)營活動，清理煤炭運銷環(huán)節(jié)亂收費、亂罰款，依法打擊摻雜使假等不法行為。

（三）堅持綜合治理，促進煤礦安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn) 安全生產(chǎn)是構(gòu)建社會主義和諧社會的題中之義。煤炭既是高危行業(yè)，又是一個產(chǎn)業(yè)集中度非常低的行業(yè)。盡管煤礦百萬噸死亡率逐年下降，但重特大事故多發(fā)，安全形勢仍然十分嚴峻?！度舾梢庖姟窂娬{(diào)要把安全生產(chǎn)放在一切工作的首位，體現(xiàn)了黨和國家對改善安全生產(chǎn)狀況的決心，對煤礦職工的關(guān)愛，“以人為本”首先是以人的生命為本，要時時刻刻把職工生命安全和身體健康放在首位。 一是進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任。加強“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”的煤礦安全工作體系建設(shè)，進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。完善煤礦安全監(jiān)察體制，提高監(jiān)察的權(quán)威性和有效性，強化煤礦安全執(zhí)法檢查。落實地方人民政府煤礦安全監(jiān)督管理職責(zé)，建立地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作制度。強化煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，落實法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任；堅持煤炭企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)機構(gòu)派駐制度，嚴格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班作業(yè)制度。嚴格外包工程隊伍資質(zhì)管理和現(xiàn)場管理。建立煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。 二是加大煤礦安全投入。按照“企業(yè)負責(zé)、政府支持”的原則，完善中央、地方和企業(yè)共同增加煤礦安全投入的機制。各類煤礦要按有關(guān)規(guī)定的上限提取生產(chǎn)安全費用。國家繼續(xù)從預(yù)算內(nèi)投資（國債資金）中安排資金支持煤礦安全技術(shù)改造。對國家支持的煤礦安全改造項目，地方財政要積極安排配套資金，專項列支，并與中央資金同時到位。各級財政、審計和煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)察部門要加強監(jiān)督，確保煤礦安全資金?？顚Ｓ?，安全改造項目順利實施并發(fā)揮效用。 三是提高瓦斯防治技術(shù)水平。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，要加強煤礦瓦斯防治工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。組建國家瓦斯治理和利用、煤層氣工程研究中心，加強瓦斯防治科技攻關(guān)，加快瓦斯災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援、瓦斯煤塵防爆、瓦斯抽采利用技術(shù)的研究。要認真貫徹落實《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》和《煤礦瓦斯治理與利用實施意見》，盡快使煤礦瓦斯治理取得明顯成效。財稅部門要盡快制定實施辦法，對瓦斯（煤層氣）抽采和利用實行稅收優(yōu)惠。煤炭企業(yè)要嚴格高瓦斯和瓦斯突出礦井的管理，建立健全危險源辨識技術(shù)體系、瓦斯抽采和監(jiān)測監(jiān)控體系、災(zāi)害預(yù)警救援體系，切實防范重特大瓦斯事故的發(fā)生。 四是提高煤礦職工隊伍素質(zhì)。建立和完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度，組織和引導(dǎo)企業(yè)開展多層次、全方位的職工安全、技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全面提高煤礦職工隊伍特別是采掘工人的素質(zhì)和安全生產(chǎn)技能。對煤礦負責(zé)人和主要工種依法實行強制性安全培訓(xùn)。實行國家職業(yè)資格證書制度，對煤礦采煤等專業(yè)技術(shù)崗位人員和特殊工種人員實行職業(yè)準入，持證上崗，嚴格技術(shù)崗位人員配備標準。教育部門要加強與煤炭行業(yè)的合作，將煤炭行業(yè)有關(guān)專業(yè)納入技能型緊缺人才培養(yǎng)和培訓(xùn)計劃；要與大型煤炭企業(yè)合作，盡快恢復(fù)或設(shè)立一批煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)校。要通過設(shè)立煤炭專業(yè)獎學(xué)金，減免學(xué)費等措施，鼓勵學(xué)生報考煤炭專業(yè)院校。 （四）加強綜合利用與環(huán)境治理，推進煤炭循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展 推進煤炭循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，要求樹立科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)濟、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，以資源價值最大化和綜合效益最大化為目標，全面提高煤炭綜合資源利用率及相關(guān)產(chǎn)品的附加值，把對資源的一次性外延式開發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)內(nèi)涵式開發(fā)，實現(xiàn)污染物的減量化、資源化、再利用。 推進煤炭綜合利用和潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是建立循環(huán)經(jīng)濟體系的重要手段。大力發(fā)展洗煤、配煤和型煤技術(shù)，穩(wěn)步實施煤炭液化、氣化工程，加快低品位、難采礦的地下氣化等示范工程建設(shè)，采用先進的燃煤和環(huán)保技術(shù)，提高煤炭利用效率，減少污染物排放。要促進煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開發(fā)與利用。鼓勵廢棄物進行資源化利用，無害化處理。在煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項目申報中，必須提出資源綜合利用方案，并將其作為核準項目的條件之一。 保護和治理礦區(qū)環(huán)境，是建立循環(huán)經(jīng)濟體系的保障。環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴格實行建設(shè)項目“三同時”制度。要加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制，明確企業(yè)和政府的治理責(zé)任，加大生態(tài)環(huán)境治理投入，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。 合理用煤、節(jié)約用煤和有效用煤，是建立循環(huán)經(jīng)濟體系的內(nèi)在要求。要抓緊完善產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品能耗標準，限制高耗能工業(yè)的發(fā)展。優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展新能源，努力減少和替代煤炭使用。依靠科技進步和創(chuàng)新，推廣先進的節(jié)煤設(shè)備、工藝和技術(shù)。利用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，在全社會形成節(jié)約用煤和合理用煤的良好環(huán)境。 （五）完善法規(guī)政策，提高煤炭工業(yè)宏觀調(diào)控水平 完善法規(guī)政策，是保證煤炭工業(yè)健康發(fā)展的治本之策。黨的十一屆三中全會以來，煤炭法制建設(shè)不斷邁上新臺階。但是，有些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，立法上的空白點依然存在。在新的歷史條件下，加強煤炭工業(yè)法制建設(shè)，完善煤炭工業(yè)的法律政策體系，依法行政，不僅意義深遠，而且十分緊迫。 抓緊修訂《煤炭法》和《礦產(chǎn)資源法》，完善配套法規(guī)，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的煤炭法規(guī)體系。盡快修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，完善辦礦審核制度，嚴格準入標準。制定嚴格的煤炭資源消耗、污染物排放等標準，促進新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，推動煤炭產(chǎn)業(yè)升級。加強煤炭執(zhí)法隊伍建設(shè)，依法規(guī)范煤炭市場秩序，為各類煤炭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。 要研究煤炭行業(yè)發(fā)展政策，切實減輕煤炭企業(yè)負擔(dān)。研究加快分離煤炭企業(yè)辦社會職能的政策，加快分離煤炭企業(yè)辦社會職能。制定合理的稅收政策，清理和取消各類不合理基金和收費，整頓市場秩序，營造公平的競爭環(huán)境。進一步完善投資體制改革和相關(guān)政策，提高投資效率，鼓勵企業(yè)法人、非公有資本參與煤炭、港口、鐵路的建設(shè)。在完善煤炭成本核算制度的基礎(chǔ)上，研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度，籌集資金專項用于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。 要提高礦工的勞動保障水平。大力推進煤礦機械化、自動化、信息化，改善作業(yè)環(huán)境，減輕勞動強度。改革煤礦工作制度，盡快實行四班六小時工作制。加強對煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，做好煤礦塵肺病等職業(yè)病的防治工作，保護礦工身心健康。制定煤炭企業(yè)參加工傷保險的具體辦法，全面貫徹落實《工傷保險條例》。 要增加煤礦職工收入，提高他們的生活質(zhì)量。要根據(jù)井下礦工的勞動強度和風(fēng)險、生產(chǎn)環(huán)境等情況，制定或提高煤礦工人艱苦崗位津貼標準，提高礦工入井津貼標準。各類煤炭企業(yè)要保障職工收入的穩(wěn)定增長，提高職工收入。繼續(xù)采取國家、地方政府、企業(yè)和個人共同出資的辦法，認真解決歷史形成的礦區(qū)危房和棚戶改造問題。

三、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作方針，努力推進新型煤炭工業(yè)體系的建設(shè)

學(xué)習(xí)貫徹《若干意見》，構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系，是當前和今后一個時期煤炭工業(yè)的一項重大任務(wù)。在構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系的實踐中，我們要深刻領(lǐng)會并始終堅持《若干意見》“三個統(tǒng)籌”的思想，統(tǒng)籌煤炭工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌礦山經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。實踐表明，有統(tǒng)籌才有協(xié)調(diào)，才有均衡，才有可持續(xù)。要站在國家長遠利益的高度，從發(fā)展大局和社會整體利益出發(fā)，自覺把統(tǒng)籌發(fā)展作為總要求，把協(xié)調(diào)發(fā)展作為主線，把均衡發(fā)展作為關(guān)鍵，把可持續(xù)發(fā)展作為重要支撐，認真處理好以下幾個方面的關(guān)系： （一）處理好人與自然的關(guān)系 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是人類在反思以往經(jīng)濟增長方式和發(fā)展道路的基礎(chǔ)上，為緩解日益緊迫的人口、資源、環(huán)境矛盾而做出的正確選擇。煤炭工業(yè)發(fā)展過程中要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不僅要注重經(jīng)濟效益，也要注重資源和生態(tài)效益；不僅要促進經(jīng)濟增長，更要不斷改善人們的生活條件，讓"人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活"，以最小的環(huán)境代價促進煤炭工業(yè)的可持續(xù)增長，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 處理好人與自然的關(guān)系，要突出抓好資源開發(fā)和管理，做到合理用煤、節(jié)約用煤、有效用煤。加快全面建設(shè)小康社會進程，保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長，資源消費的增加是難以避免的。但如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。從煤炭需求來看，當前就面臨著精查儲量不足、生產(chǎn)能力不足、運輸能力不足和環(huán)境容量不足四大壓力。根據(jù)我國煤炭資源品種狀況和經(jīng)濟發(fā)展需求，要特別注重抓好特殊煤種和稀缺煤種的保護性開發(fā)，努力做到持續(xù)利用，絕不能竭澤而漁。盡管我們可以利用國外資源來彌補國內(nèi)資源的短缺，但必須看到，全球資源的有限性決定了進口不是無限的，而且大量進口海外資源也存在一些不容忽視的風(fēng)險。 處理好人與自然的關(guān)系，要切實抓好環(huán)境保護。要以實現(xiàn)煤炭開發(fā)總量與環(huán)境容量基本平衡為前提，以資源綜合開發(fā)、高效利用、減少污染物排放總量為重點，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，推廣潔凈煤技術(shù)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，改善礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量，力求做到煤炭開發(fā)、生產(chǎn)、環(huán)保與社會經(jīng)濟同步協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)的原則，遵循經(jīng)濟規(guī)律與生態(tài)規(guī)律，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。要堅持煤炭開發(fā)利用與生態(tài)恢復(fù)同步的原則，預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理。要堅持綜合開發(fā)、深度加工、高效利用、科學(xué)管理、集約經(jīng)營的原則，實施“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰損壞，誰恢復(fù)”。實現(xiàn)污染物排放濃度和污染物排放總量“雙達標”。 （二）處理好當前和長遠的關(guān)系 總的來講，在構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系的過程中，要堅持立足當前，著眼長遠，挖潛與開發(fā)并舉，資源存量調(diào)整與增量發(fā)展結(jié)合，當前與長遠統(tǒng)一，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的煤炭供應(yīng)。 在資源準備方面。建設(shè)高產(chǎn)高效集約化礦井，需要普詳查儲量和資源量作基礎(chǔ)，一定規(guī)模的精查儲量作保障。按煤炭精查勘查期一般在2～3年計算，到2010年和2020年分別需要精查儲量1000～1200億噸和1500～1700億噸。根據(jù)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展對資源的需求，精、詳、普查資源量的比例在1：2：5是比較適宜的。目前我國無論是精查、普查、詳查資源量，都存在較大缺口。因此，煤炭資源的勘探和管理一定要處理好當前與長遠的關(guān)系，在全面加強現(xiàn)有資源管理的同時，必須高度重視并切實抓好煤炭地質(zhì)勘查工作，提高煤炭資源勘查程度，為高產(chǎn)高效礦井建設(shè)和礦區(qū)規(guī)劃奠定可靠的資源基礎(chǔ)。 在煤炭開發(fā)建設(shè)方面。雖然近些年通過優(yōu)化設(shè)計、提高施工水平等措施，礦井建設(shè)周期大為縮短，但一般來講大中型礦井的建設(shè)還是需要4年左右的時間。另外，煤炭行業(yè)對市場的反應(yīng)有滯后期，一般在半年以上的時間。從這個規(guī)律看，煤炭開發(fā)建設(shè)一定要處理好當前和長遠的關(guān)系，保持一定規(guī)模的平穩(wěn)發(fā)展。在市場煤多的時候，不能停止新井的建設(shè)；而在市場煤少的時候，新井建設(shè)也不要一哄而上，全面開花，有水快流。前些年這方面的教訓(xùn)是極為慘痛的，至今歷歷在目。當前，煤炭行業(yè)投資很熱，存在盲目擴張的苗頭。對此，要加強和改善宏觀調(diào)控，防止盲目擴能，避免行業(yè)發(fā)展的大起大落。 （三）處理好“抓大”與“改小”的關(guān)系 實現(xiàn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，要堅持“抓大改小”，推進煤炭工業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。一方面，要加快大基地和大集團建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度；另一方面，對小煤礦進行整頓規(guī)范、聯(lián)合改造。 “抓大”就是抓好大型煤炭基地、大型煤炭企業(yè)集團建設(shè)。以大型骨干企業(yè)為依托，以發(fā)揮市場機制為主、政府支持為輔，采取綜合配套的措施，加快13個大型煤炭基地建設(shè)。要積極推進煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，打破區(qū)域界限、行業(yè)界限和所有制界限，培育和發(fā)展一批大型煤炭企業(yè)集團，使之發(fā)展成為優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平衡國內(nèi)市場供求、參與國際市場競爭的主體。 “改小”就是對小煤礦實施聯(lián)合改造。要充分發(fā)揮市場機制作用，加快中小型煤礦的整頓、改造和提高，整合煤炭資源，實行集約化開發(fā)經(jīng)營。鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并改造中小煤礦，鼓勵資源儲量可靠的中小煤礦實行聯(lián)合改造。繼續(xù)淘汰布局不合理、不符合安全標準、不符合環(huán)保要求和浪費資源的小煤礦，堅決取締違法經(jīng)營的小煤礦。 （四）處理好內(nèi)部與外部的關(guān)系 煤炭工業(yè)在集中精力解決自身發(fā)展的同時，要站在國民經(jīng)濟發(fā)展全局，推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 要處理好煤炭產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。煤炭工業(yè)必須把發(fā)展定位、發(fā)展速度、發(fā)展布局等問題，放在社會主義市場經(jīng)濟體制的大背景下，放在國民經(jīng)濟的全局中加以考慮，堅持與國民經(jīng)濟及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，最大程度地滿足國內(nèi)煤炭需求。電力、冶金、化工、建材等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要以煤為基礎(chǔ)，在需要和可能的條件下，根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化與合理布局的原則，項目布局應(yīng)靠近煤炭資源富集地區(qū)。煤炭運力建設(shè)要與煤炭開發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理銜接，提高煤炭運輸能力。要積極推進煤電聯(lián)營、煤運聯(lián)營、煤炭與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營，綜合開發(fā)利用煤炭資源，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)營和集聚。 要處理好礦山經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟的關(guān)系。中外的礦業(yè)型城市，幾乎都是因礦而立，城市的所有產(chǎn)業(yè)都依附并服務(wù)于礦業(yè)。一旦資源枯竭，則意味著大量既有投資的失效，意味著城市生產(chǎn)力要素的集聚功能、吸納就業(yè)等功能的退化甚至喪失，不可避免地導(dǎo)致城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群的衰退。對此，除了做好社會保障工作、安排好職工基本生活以外，重要的是遵循社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)律，發(fā)揮市場在轉(zhuǎn)型中的基礎(chǔ)性作用，推進城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，幫助職工二次創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。煤礦在興盛期間要積累煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金，并把礦區(qū)經(jīng)濟發(fā)展融入所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，努力發(fā)展煤炭接續(xù)產(chǎn)業(yè)，帶動地方經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要學(xué)習(xí)遼寧阜新城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；要充分發(fā)揮科技、教育在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的先導(dǎo)作用；要加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護；要創(chuàng)造新的就業(yè)機會，把實現(xiàn)下崗職工再就業(yè)、改善群眾生活作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，努力保持社會穩(wěn)定。

同志們，讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展，為保障國家能源和經(jīng)濟安全，為國民經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，為中華民族的偉大復(fù)興而努力奮斗！