【正 文】

一、環(huán)境經(jīng)濟學的產(chǎn)生與

環(huán)境經(jīng)濟學科的產(chǎn)生與環(huán)境的日益嚴重并引起普遍關注是分不開的。自人類進入社會以來，在追求經(jīng)濟增長的驅(qū)使下，人類對環(huán)境展開了大規(guī)模的前所未有的開發(fā)利用。特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，出于戰(zhàn)后重建家園的強烈愿望，一些工業(yè)化國家一味追求經(jīng)濟的快速增長，表現(xiàn)出了空前的增長熱潮。雖然在極短的時期內(nèi)，人類創(chuàng)造出了巨大的物質(zhì)財富，但同時，在工業(yè)化、城市化的過程中，大大加劇了對耕地、淡水、森林、礦產(chǎn)的消耗，引發(fā)了深重的環(huán)境災難，給人類社會帶來了巨大的危害和不利。僅20世紀50～60年代的“八大公害”事件就曾使成千上萬的人直接死亡。可以說，這一時期的環(huán)境問題與農(nóng)業(yè)社會時期相比具有完全不同的性質(zhì)，不僅直接威脅到人們的生命健康，而且嚴重削弱了自然環(huán)境系統(tǒng)對人類社會生存發(fā)展的支持能力，給人類未來的發(fā)展蒙上了一層陰影。這種嚴峻的環(huán)境形勢引起了社會各界的廣泛關注，公眾的環(huán)保意識空前高漲，環(huán)境運動在發(fā)達國家開始蓬勃發(fā)展，一大批社會有識之士也加入到宣傳環(huán)境保護的行列之中，最著名的莫過于1962年女生物學家萊切爾·卡遜（Rachel.Carson）寫的科普著作《寂靜的春天》引起的轟動。該書描繪了一幅由于農(nóng)藥污染所帶來的可怕景象，驚呼人們將會永遠失去“明媚的春天”。該書的問世，對公眾的環(huán)境意識施加了重大影響，在世界范圍內(nèi)引發(fā)了人類對環(huán)境與發(fā)展前景的關注。與此同時，學術界也開始對環(huán)境問題進行意義上的探討。從20世紀50年代起，生物學、化學、地等自然科學開始對環(huán)境問題進行科學探索，主要是從技術的角度提出了環(huán)境污染的嚴重后果并提出了一些可行的解決方案，取得了比較重大的進展。正是在這樣的背景下，很多經(jīng)濟學者開始運用經(jīng)濟與經(jīng)濟學對環(huán)境問題進行重新思考，探討環(huán)境與經(jīng)濟的相互關系、環(huán)境問題產(chǎn)生的經(jīng)濟根源以及解決環(huán)境問題的經(jīng)濟途徑等課題。同時發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟理論對環(huán)境問題認識的兩大失誤在于，一是低估了環(huán)境負外部性對市場經(jīng)濟運行的廣泛影響。僅僅把外部性當做市場經(jīng)濟運行中的一種偶然、個別的現(xiàn)象，而忽視了在大規(guī)模開發(fā)與利用環(huán)境資源過程中外部性是一種無處不在的普遍現(xiàn)象這一事實，因而產(chǎn)生了嚴重的環(huán)境后果。二是傳統(tǒng)經(jīng)濟理論片面強調(diào)GNP作為衡量社會發(fā)展與進步指標的作用，而忽略了GNP增長所付出的環(huán)境代價。對環(huán)境問題的經(jīng)濟分析不僅使環(huán)境有了一個重要的新的分析視角，同時也進一步拓展了經(jīng)濟學的研究領域。在嚴峻的環(huán)境現(xiàn)實面前，越來越多的經(jīng)濟學者開始關注環(huán)境問題，這意味著環(huán)境經(jīng)濟學作為一門獨立的經(jīng)濟學分支學科的客觀條件正在逐步成熟，隨著大量的有關環(huán)境經(jīng)濟研究成果如各種關于環(huán)境問題的學術研討會、期刊、教科書等的迅猛增加，環(huán)境經(jīng)濟學終于在20世紀60年代開始形成，并且隨著環(huán)境現(xiàn)實的發(fā)展變化與人們對環(huán)境問題認識的不斷深化而得以迅速發(fā)展。其發(fā)展軌跡實際上沿著兩個方向同時抑或交替地向前推進，一是微觀環(huán)境經(jīng)濟分析的不斷深入，二是宏觀環(huán)境經(jīng)濟分析的不斷拓展。

微觀環(huán)境經(jīng)濟分析主要是在新古典框架內(nèi)探討環(huán)境問題的經(jīng)濟根源、治理途徑以及與環(huán)境治理相關的費用效益分析方法與環(huán)境價值評估技術等。按照新古典經(jīng)濟學的觀點，環(huán)境問題的經(jīng)濟根源在于環(huán)境資源配置上的市場失靈以及政府干預產(chǎn)生的政府失靈。最初對市場失靈的分析主要集中在外部性理論上。所謂外部性是指經(jīng)濟活動中私人成本與社會成本或私人收益與社會收益的不一致現(xiàn)象，有負外部性與正外部性之分。前者是指私人成本小于社會成本的情況，而后者則是指私人收益小于社會收益的情況。一般認為，環(huán)境問題主要是由于負環(huán)境外部性所致。譬如工廠向外排放廢氣對空氣造成的污染雖然損害了周圍地區(qū)居民的利益，卻往往并沒有因此而承擔相應的成本，而是將其直接轉(zhuǎn)嫁給社會。這樣一來，工廠就沒有動機減少廢氣排放，從而造成空氣的過度污染。下圖簡單描述了這一情形。圖中P代表完全競爭市場產(chǎn)品價格， MPC代表廠商生產(chǎn)的邊際私人成本，MSC代表廠商生產(chǎn)的邊際社會成本，由于廠商并沒有考慮污染排放給他人造成的損害，因此邊際私人成本要小于邊際社會成本。廠商按照利潤最大化原則生產(chǎn)時將會生產(chǎn)Q單位的產(chǎn)量，此時邊際私人成本等于邊際私人收益。但如果按照社會利益最大化原則生產(chǎn)，廠商只應該生產(chǎn)Q[*]關水平產(chǎn)量，此時社會邊際成本與社會邊際收益一致。顯然，由于廠商沒有考慮生產(chǎn)的負外部性，生產(chǎn)水平超過了社會最優(yōu)生產(chǎn)水平，從而產(chǎn)生過度污染。

運用外部性理論來解釋環(huán)境惡化的原因?qū)嶋H上來源于庇古的思想。庇古在1920年出版的《福利經(jīng)濟學》一書中就對此進行了分析，只是當初環(huán)境問題尚不突出，因此也就沒有引起太多的關注罷了。不僅如此，庇古還提出了糾正外部性的辦法——對引起外部性的活動征稅或補貼（后者適用于正外部性行為）。庇古稅也因此成為環(huán)境經(jīng)濟學家們?yōu)榻鉀Q環(huán)境污染問題開出的最早的經(jīng)濟藥方。看起來，外部性理論已經(jīng)對環(huán)境問題進行了比較完美的分析，但很快人們就有了新的發(fā)現(xiàn)，這源于科斯1960年《社會成本》一書的發(fā)表。由科斯等人創(chuàng)立的產(chǎn)權理論為人們對環(huán)境問題的經(jīng)濟分析提供了新的工具。按照產(chǎn)權理論，環(huán)境問題的根源不是由于市場缺陷而是由于環(huán)境資源產(chǎn)權的不明確所致。哈丁（Hardin 1968）關于“公地悲劇”的研究最能說明這一點。其大意是，在中世紀英格蘭的一些地區(qū)，有供社區(qū)成員放牧的公地。當時做出這項制度安排的可能性原因有二。一是草地的細分存在困難，二是牲畜的食草范圍難以控制。然而，社區(qū)成員為了從公地上獲取最大利益，競相增加牲畜頭數(shù)，結(jié)果導致公地上出現(xiàn)過度放牧現(xiàn)象，進而造成公地退化，甚至毀滅的悲劇。經(jīng)濟學家們以公地悲劇為例說明如果沒有排他性產(chǎn)權安排，必然會導致環(huán)境資源的過度開發(fā)利用。因此，產(chǎn)權學派開出的治理環(huán)境藥方是明確環(huán)境資源的產(chǎn)權，然后讓市場來決定環(huán)境資源的配置。按照“科斯定理”，只要交易成本為零，不論產(chǎn)權界定給誰，市場都會實現(xiàn)最優(yōu)資源配置的效果。產(chǎn)權理論并不是對外部性理論的替代，而是進一步豐富了經(jīng)濟學家們對環(huán)境問題的解釋。在這兩種理論的指導下，經(jīng)濟學家們提出了以直接管制、征稅、排污權交易等各種途徑來解決環(huán)境問題的政策。由于環(huán)境治理必然涉及到治理成本與治理收益兩個方面，因此，費用效益分析這一基本的經(jīng)濟學分析方法也自然被用來進行環(huán)境政策分析。環(huán)境經(jīng)濟學家認為，環(huán)境治理的目標并不是環(huán)境質(zhì)量越高越好，因為隨著環(huán)境質(zhì)量的逐步改善，進一步改善環(huán)境的成本會越來越高，而相應地環(huán)境改善所帶來的效益則會越來越小，因此，從經(jīng)濟效率的角度來分析，最優(yōu)環(huán)境質(zhì)量目標應是在環(huán)境治理的邊際成本與邊際收益相等的水平上。環(huán)境經(jīng)濟學家們進一步發(fā)現(xiàn)，不同環(huán)境政策手段的效率與成本是不一樣的，如何以最小的成本來實現(xiàn)既定環(huán)境目標也是環(huán)境經(jīng)濟學要研究的重要內(nèi)容。與費用效益分析密切相關的是對環(huán)境資源的價值評估問題。因為環(huán)境資源本身是非市場交易產(chǎn)品，其價值不可能通過市場自<