如果把2002年下半年以來(lái)的增長(zhǎng)僅僅看成是宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的回升，那就大大低估了經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷的變化。對(duì)一個(gè)依然處在快速增長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，結(jié)構(gòu)變化往往比總量變化更重要。結(jié)構(gòu)變化的引人矚目之處，是出現(xiàn)了一批新的高增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。理解這些產(chǎn)業(yè)的特征和增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)理解某些新的宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象有著特殊意義。本文的一個(gè)基本觀點(diǎn)是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入新的重化階段，這個(gè)階段表現(xiàn)出與以往不同的增長(zhǎng)特征，對(duì)此不宜簡(jiǎn)單套用經(jīng)驗(yàn)來(lái)解釋。相應(yīng)地，政府在產(chǎn)業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)方面的政策也應(yīng)有必要調(diào)整。

一、進(jìn)入新的重化工業(yè)階段的依據(jù)和特征

2002年下半年開始的新一輪增長(zhǎng)，主要依賴于一批新的高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。其中處在“龍頭”位置上的是住宅、汽車、通訊和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)；這些行業(yè)拉動(dòng)了一批中間投資品性質(zhì)的行業(yè)，主要是鋼鐵、有色金屬、機(jī)械、建材、化工等；以上兩個(gè)方面又拉動(dòng)了電力、煤炭、石油等能源行業(yè)的增長(zhǎng)。在由這種邏輯關(guān)系構(gòu)成的增長(zhǎng)格局中，快速增長(zhǎng)的行業(yè)大多數(shù)屬于重化工業(yè)。以重化工業(yè)為主的這批新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，對(duì)2004年以來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)取得好成績(jī)起到至關(guān)重要的作用。在我們對(duì)產(chǎn)業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互關(guān)系的中，觀察到一個(gè)很有意義的結(jié)果。2003年1—8月，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)景氣指數(shù)居前的機(jī)械、汽車、鋼鐵、電子四個(gè)行業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到48%，占工業(yè)銷售收入的比重達(dá)到38%，而這兩個(gè)比率在2000年只是33%和32%.假定維持在2000年的比率，或者說(shuō)，沒(méi)有這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)的更快增長(zhǎng)，2003年1—8月的工業(yè)增長(zhǎng)率將至少降低2.5個(gè)百分點(diǎn)，并相應(yīng)降低GDP 增長(zhǎng)率1至1.3個(gè)百分點(diǎn)。

以上現(xiàn)象表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入重化工業(yè)發(fā)揮特殊重要作用的階段，這樣的特征并不是隨機(jī)和短期的，而具有中長(zhǎng)期意義。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段看，做出進(jìn)入新的重化工業(yè)階段的判斷也是合乎邏輯的。同國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示的一樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng)密切相關(guān)，典型形態(tài)是在不同時(shí)期有不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力。上世紀(jì)80年代起主導(dǎo)作用的是輕工、紡織等行業(yè)，90年代初中期，高增長(zhǎng)行業(yè)轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、新一代的家電（電視、冰箱、洗衣機(jī)等）和房地產(chǎn)（當(dāng)時(shí)泡沫較大）等。1997年以后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢，實(shí)際上就是90年代初期起來(lái)的高增長(zhǎng)行業(yè)開始乏力，而新的主導(dǎo)行業(yè)又沒(méi)有出現(xiàn)，形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“斷檔期”。這種局面直到2003年下半年才發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化。

新的重化工業(yè)階段并不僅僅表現(xiàn)為重工業(yè)比重的上升，增長(zhǎng)機(jī)制的變化有著更深刻的意義。

第一，作為高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)群龍頭產(chǎn)業(yè)的住宅和汽車產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)其產(chǎn)品的80%～90%由居民個(gè)人購(gòu)買。也就是說(shuō)，居民個(gè)人已經(jīng)成為這一批高增長(zhǎng)行業(yè)的最終消費(fèi)主體。由此引出了幾個(gè)具有重要意義的結(jié)果：增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)具有較為可靠的市場(chǎng)導(dǎo)向基礎(chǔ)；大眾消費(fèi)使相關(guān)產(chǎn)業(yè)能夠形成顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而成為具有現(xiàn)實(shí)意義的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，例如汽車產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)講了許多年，但從2003年才真正開始發(fā)揮主導(dǎo)作用；以居民大眾消費(fèi)做支撐，不排除局部和短期的泡沫，但出現(xiàn)大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的泡沫的可能性較小。

第二，這批高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)中基本上形成了國(guó)有和國(guó)有控股、中外合資或外商獨(dú)資、民營(yíng)企業(yè)三足鼎立的格局。盡管不同行業(yè)存在差異，如汽車行業(yè)合資企業(yè)為主，鋼鐵行業(yè)國(guó)有控股企業(yè)為主，但資料表明，在2004年開始的新一輪增長(zhǎng)中，增長(zhǎng)最快的是“三資”企業(yè)，較快的是民營(yíng)企業(yè)，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)相當(dāng)于平均水平，而集體企業(yè)則低于平均水平?？偟内厔?shì)是，非國(guó)有企業(yè)和混合經(jīng)濟(jì)企業(yè)成為增長(zhǎng)的主要力量。以機(jī)械行業(yè)為例，民營(yíng)和三資企業(yè)在行業(yè)銷售收入中占到8成，利潤(rùn)則占到9成。民營(yíng)企業(yè)已在微小型軸承、低壓電器、摩托車、中低壓泵閥、汽車配件、民用儀表（水表、電度表、煤氣表）等日益增多的行業(yè)占有優(yōu)勢(shì)。企業(yè)的投資和生產(chǎn)行為與過(guò)去相比已有較大變化。

第三，以若干龍頭產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，按照投入產(chǎn)出的關(guān)聯(lián)關(guān)系，相應(yīng)形成了幾個(gè)高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)群。如汽車高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)群，包括合成材料工業(yè)、輪胎制造業(yè)、鋼鐵工業(yè)（以薄鋼板和鋼帶等汽車用鋼為主）、機(jī)床工業(yè)（特別是數(shù)控機(jī)床）；房地產(chǎn)高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)群，包括鋼鐵工業(yè)（據(jù)測(cè)算，2002年我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的新增部分中，65%以上是用于房地產(chǎn)行業(yè)）、建材工業(yè)、裝飾裝修行業(yè)及物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)等相關(guān)服務(wù)業(yè)。此外，還有機(jī)械制造高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)群、消費(fèi)品高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)群等。

第四，按照可借鑒的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)大國(guó)在進(jìn)入汽車大眾消費(fèi)階段后，汽車產(chǎn)業(yè)將會(huì)保持20～30年的快速增長(zhǎng)；據(jù)有關(guān)方面的研究，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市化進(jìn)程加快，將會(huì)使我國(guó)的住宅產(chǎn)業(yè)保持20年左右的快速增長(zhǎng)。住宅、汽車是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中帶動(dòng)力最強(qiáng)的行業(yè)，這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中龍頭或主導(dǎo)地位的確立，將為我國(guó)在今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期（10～20年）保持較快的增長(zhǎng)速度（比如7%～8%）搭建基礎(chǔ)平臺(tái)。盡管其他短中期因素會(huì)使經(jīng)濟(jì)有一定波動(dòng)，但基本的增長(zhǎng)力量比較確定。這與國(guó)際上的大國(guó)經(jīng)驗(yàn)也是可比較的，例如，美國(guó)經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)在上世紀(jì)初開始的幾十年的時(shí)間內(nèi)，以鋼鐵、汽車和建筑為三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

以上幾點(diǎn)表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了一些以往不存在或不突出的特征，遇到的不少是新現(xiàn)象，僅靠過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)難以解釋，需要在研究的基礎(chǔ)上做出新的概括。一個(gè)可供討論的判斷是：我國(guó)開始進(jìn)入一個(gè)適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、技術(shù)含量和附加價(jià)值逐步提高、可持續(xù)性較強(qiáng)的新的重化工業(yè)發(fā)展階段。之所以強(qiáng)調(diào)“新”的重化工業(yè)階段，是因?yàn)樯蟼€(gè)世紀(jì)50年代曾有過(guò)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展時(shí)期。顯然，目前的重化工業(yè)快速增長(zhǎng)與那個(gè)時(shí)期的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展有實(shí)質(zhì)性區(qū)別。那個(gè)時(shí)期沒(méi)有搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，重工業(yè)發(fā)展基本上沒(méi)有居民消費(fèi)基礎(chǔ)。目前的重化工業(yè)主導(dǎo)的快速增長(zhǎng)與上世紀(jì)90年代的初中期的高增長(zhǎng)也不同，那時(shí)的房地產(chǎn)增長(zhǎng)與居民的住宅消費(fèi)關(guān)系不大，市場(chǎng)起作用的程度也明顯地低。既然是新階段，就應(yīng)當(dāng)關(guān)注可能出現(xiàn)的新的和特點(diǎn)，在觀察和分析的思路上有必要調(diào)整，既要重視歷史經(jīng)驗(yàn)，也要防止被歷史經(jīng)驗(yàn)所欺騙。

二、重化的另一些特點(diǎn)及其對(duì)宏觀變量的

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，就業(yè)、投資、能源消耗、價(jià)格等方面出現(xiàn)的某些新情況，在一定程度上與重化工業(yè)自身的一些特點(diǎn)有關(guān)。

1.重化工業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成較高，同樣的投資吸收的勞動(dòng)力相對(duì)較少。一個(gè)可供的數(shù)據(jù)是，在輕工業(yè)為主的階段，GDP 每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)能安置300萬(wàn)人就業(yè)，而在重化工業(yè)階段，則降為70萬(wàn)人。這可以部分地解釋近一兩年來(lái)增長(zhǎng)較快，但就業(yè)壓力仍然很大的現(xiàn)象。

2.重工業(yè)主要生產(chǎn)投資品，同時(shí)也產(chǎn)生對(duì)投資品的需求。例如，鋼增加需要電，而電增加需要發(fā)電設(shè)備，發(fā)電設(shè)備增加又需要鋼。這樣一種增長(zhǎng)格局在宏觀上就表現(xiàn)為消費(fèi)增長(zhǎng)變化不大，而投資增長(zhǎng)很快。工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也顯示，當(dāng)進(jìn)入重化工業(yè)階段后，投資品占工業(yè)產(chǎn)品的比重顯著上升。

3.重工業(yè)能源消耗較大，特別是近年來(lái)鋼鐵和有色金屬的快速增長(zhǎng)。對(duì)電力消耗增長(zhǎng)很快，前幾年電力增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)之間的比例關(guān)系被打破。2000年以前，電力彈性系數(shù)一直以1作為依據(jù)。2002年達(dá)到1.31，2004年上半年則高達(dá)1.86.電力和其他能源緊張，既有來(lái)自經(jīng)濟(jì)增速加快的壓力，也有來(lái)自工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的壓力。

4.與輕工業(yè)相比，重工業(yè)產(chǎn)品供給不足時(shí)，新增供給所需的投資較大，形成新生產(chǎn)能力的時(shí)間較長(zhǎng)。反映重工業(yè)產(chǎn)品供給不足的信號(hào)，如價(jià)格上升（如鋼材價(jià)格）和數(shù)量不足（如電價(jià)管制情況下的拉閘）持續(xù)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。

5.當(dāng)經(jīng)濟(jì)處在上升期的時(shí)候，容易出現(xiàn)對(duì)未來(lái)需求預(yù)期過(guò)高，因而投資過(guò)度的。而進(jìn)入重化工業(yè)階段后，產(chǎn)業(yè)鏈條加長(zhǎng)，中間需求環(huán)節(jié)（鋼鐵、機(jī)械等）、基礎(chǔ)需求環(huán)節(jié)（能源等）對(duì)最終需求環(huán)節(jié)（汽車、住宅等）容易產(chǎn)業(yè)過(guò)高估計(jì)，從而在一定程度上加劇預(yù)期過(guò)高、投資過(guò)度的問(wèn)題。

我們并不認(rèn)為上述幾種因素可以完全解釋相關(guān)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但在這些現(xiàn)象時(shí)，至少不能忽略上述因素的影響。一個(gè)現(xiàn)象可能是多個(gè)因素共同作用的結(jié)果，忽略其中的若干因素，特別是以往未曾出現(xiàn)的因素，對(duì)該現(xiàn)象的解釋就可能出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，甚至導(dǎo)致錯(cuò)誤結(jié)論。

三、如何認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)“過(guò)熱”問(wèn)題

當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到一個(gè)較高位勢(shì)后，風(fēng)險(xiǎn)也在積累，應(yīng)當(dāng)防止過(guò)熱，以保持增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，這本來(lái)是一個(gè)常識(shí)性的問(wèn)題。與某些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象背后的復(fù)雜性相比，過(guò)熱與否其實(shí)是一個(gè)相當(dāng)表層化的問(wèn)題。我們需要了解過(guò)熱與經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)能力充分發(fā)揮之間的界限是什么，新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱是如何表現(xiàn)的；如果出現(xiàn)過(guò)熱，其原因是什么，與以前過(guò)熱的原因有何區(qū)別；如何治理已經(jīng)出現(xiàn)和潛在的過(guò)熱，市場(chǎng)本身的調(diào)節(jié)作用在多大程度上起作用，政府又應(yīng)當(dāng)采取何種手段，等等。下面就幾個(gè)近來(lái)議論較多的問(wèn)題做一簡(jiǎn)要分析。

貨幣供應(yīng)量較快增長(zhǎng)后是否引發(fā)嚴(yán)重的通貨膨脹？首先對(duì)這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背景要有正確的把握。需求約束下的高增長(zhǎng)和過(guò)熱確實(shí)是“新現(xiàn)象”，值得認(rèn)真。一個(gè)可能的判斷是，在需求約束下，經(jīng)濟(jì)“熱起來(lái)”不易，“涼下來(lái)”不難。對(duì)拉動(dòng)快速增長(zhǎng)的需求能量不宜估計(jì)過(guò)高。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，鋼材、有色金屬、水泥等原材料漲價(jià)，部分農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)，電力緊缺，總體上說(shuō)是經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)入上升階段后的正?，F(xiàn)象，由于不存在難以克服的供給障礙，經(jīng)過(guò)一個(gè)適當(dāng)長(zhǎng)的調(diào)整周期，是可以緩解和消除的。從國(guó)際環(huán)境看，全球性的生產(chǎn)過(guò)剩格局沒(méi)有改變，通過(guò)對(duì)外貿(mào)易調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)供求的空間也很大。從大多數(shù)工業(yè)品看，供給過(guò)剩、價(jià)格低迷的狀態(tài)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化，在有些產(chǎn)品上還有所加劇。不可再生、不可貿(mào)易的資源，如土地，價(jià)格會(huì)呈上升趨勢(shì)，但這種價(jià)格上升在很大程度上與管理體制的弊端，如權(quán)錢交易相關(guān)聯(lián)，通過(guò)改革和政策調(diào)整抑制這類價(jià)格過(guò)快上升是可以有所作為的?？傮w上看，在可預(yù)期的將來(lái)，出現(xiàn)全局性、大幅度、長(zhǎng)時(shí)間通貨膨脹的可能性很小。

如何看待一些行業(yè)的“低水平重復(fù)建設(shè)”？首先需要指出，“重復(fù)建設(shè)”這個(gè)概念是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沿用下來(lái)的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下容易產(chǎn)生某些誤解。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)要有一個(gè)以上的生產(chǎn)者，一個(gè)以上就是重復(fù)，不重復(fù)則成了壟斷。講“重復(fù)建設(shè)”，本意是說(shuō)投資多了，用“過(guò)度投資”的概念可能更確切一些。投資多了，生產(chǎn)能力過(guò)剩，只要不過(guò)剩得太多，積極作用是大于消極作用的。新的生產(chǎn)能力往往帶來(lái)新的技術(shù)和產(chǎn)品，或者成本更低，更有效率，通過(guò)一定程度的生產(chǎn)能力過(guò)剩，新的生產(chǎn)能力擠出舊的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品更新和效率改進(jìn)。特別是我國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，一定程度的生產(chǎn)能力過(guò)剩為高效率替代低效率企業(yè)提供了更多機(jī)會(huì)。實(shí)際經(jīng)驗(yàn)也表明，一些經(jīng)常被指責(zé)為生產(chǎn)能力過(guò)剩的行業(yè)，正是技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整最為迅速和成功的行業(yè)。當(dāng)然，投資多超過(guò)了一定的“度”，消極作用就會(huì)成為主要方面。在現(xiàn)有的體制條件下，如果一定要用“重復(fù)建設(shè)”這個(gè)概念的話，就要區(qū)分“市場(chǎng)性的重復(fù)建設(shè)”和“行政性的重復(fù)建設(shè)”。前者的投資者是負(fù)責(zé)任的，但也可能出現(xiàn)預(yù)期過(guò)高、投資過(guò)度的問(wèn)題，不過(guò)，經(jīng)驗(yàn)表明，這些投資者由于產(chǎn)權(quán)和預(yù)算約束是硬的，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后糾正的速度也較快。后者往往由地方政府所推動(dòng)，盡管也可能出現(xiàn)預(yù)期過(guò)高的問(wèn)題，但主要還是行為短期化，不對(duì)投資后果承擔(dān)最終責(zé)任的問(wèn)題。所以，對(duì)“重復(fù)建設(shè)”或“過(guò)度投資”現(xiàn)象，要把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中生產(chǎn)能力過(guò)剩的積極作用和消極作用加以權(quán)衡，把兩種不同性質(zhì)的“重復(fù)建設(shè)”加以區(qū)分。對(duì)這樣一個(gè)具有高度復(fù)雜性的現(xiàn)象不能簡(jiǎn)單化。

如何看待經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中的風(fēng)險(xiǎn)？經(jīng)濟(jì)存在著一些人所共知的深層問(wèn)題，如“三農(nóng)”問(wèn)題、國(guó)企改革問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度干預(yù)問(wèn)題、收入差距問(wèn)題等。需要討論的是，究竟哪種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀態(tài)更有利于諸多深層問(wèn)題的解決？總體上看，應(yīng)當(dāng)說(shuō)增長(zhǎng)潛力得到較好發(fā)揮、可持續(xù)的較高增長(zhǎng)速度更有利于問(wèn)題的根本性解決。以金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題為例，雖然高增長(zhǎng)可能帶來(lái)壞賬增加的風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)一個(gè)速度效益型的經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，可持續(xù)的較高增長(zhǎng)速度將有助于改善大多數(shù)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況。2004年以來(lái)上市公司財(cái)務(wù)狀況的變化也說(shuō)明了這一點(diǎn)。這里有一個(gè)觀察分析現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)的論問(wèn)題。誠(chéng)然，理想的狀況是經(jīng)濟(jì)在一個(gè)健康的環(huán)境中有效率地增長(zhǎng)，但現(xiàn)實(shí)與這種理想狀況還有相當(dāng)大的距離。我們不可能把諸多深層問(wèn)題全部解決以后再增長(zhǎng)，只有在權(quán)衡利弊的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取盡可能有利的狀態(tài)，在發(fā)展中逐步緩解并最終解決問(wèn)題。高增長(zhǎng)中的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)疑要關(guān)注和化解，但更大的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自不增長(zhǎng)和慢增長(zhǎng)。

總之，對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的諸多問(wèn)題要有足夠重視，但更為重要的是在變化了的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)觀察和分析問(wèn)題。

四、繼續(xù)保持產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)良好態(tài)勢(shì)的政策思路和若干措施

2004年多數(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)景氣較好，一批高增長(zhǎng)行業(yè)增幅較大，已經(jīng)處在一個(gè)較高的平臺(tái)。2005年經(jīng)濟(jì)將會(huì)進(jìn)入這一輪增長(zhǎng)周期快速上升后的穩(wěn)定增長(zhǎng)期。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可供考慮的政策思路是：保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保持高增長(zhǎng)行業(yè)好的發(fā)展勢(shì)頭，冷靜觀察，適時(shí)適度調(diào)節(jié)，避免和減弱可能出現(xiàn)的大的波動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，改進(jìn)政府的產(chǎn)業(yè)管制方式，加強(qiáng)信息指導(dǎo)和服務(wù)。按照這一思路，可研究和采取一些切實(shí)可行的政策措施。

2005年宏觀經(jīng)濟(jì)能否在較高的水平上保持穩(wěn)定，很大程度上取決于一批起主導(dǎo)作用的高增長(zhǎng)行業(yè)能否保持穩(wěn)定。同時(shí)，高增長(zhǎng)行業(yè)也是問(wèn)題較為集中、突出的行業(yè)。保持高增長(zhǎng)行業(yè)好的發(fā)展勢(shì)頭，有兩方面含義，一方面要使增長(zhǎng)潛力繼續(xù)釋放，保持合理的快速增長(zhǎng)；另一方面要防止出現(xiàn)過(guò)熱，大起而導(dǎo)致大落?？偟膩?lái)說(shuō)，對(duì)這批高增長(zhǎng)行業(yè)要重視、善待，指出問(wèn)題是為了使其更好發(fā)展。

其次，要留出足夠的時(shí)間和空間讓市場(chǎng)起作用。產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)中的一些問(wèn)題，如出現(xiàn)供求缺口導(dǎo)致的價(jià)格上漲問(wèn)題，只要放開進(jìn)入，有一個(gè)調(diào)整周期，問(wèn)題就可以得到解決。優(yōu)勝劣汰、結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化等問(wèn)題也是如此。我們講“冷靜觀察”，一個(gè)重要含義就是當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，首先要給市場(chǎng)留下足夠的解決問(wèn)題的時(shí)間和空間。

第三，改進(jìn)政府的產(chǎn)業(yè)管制方式。舊的行政性審批方式與新形勢(shì)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾日漸突出。政府產(chǎn)業(yè)管制的改進(jìn)方向應(yīng)當(dāng)是放寬經(jīng)濟(jì)性管制，加強(qiáng)性管制，即加強(qiáng)環(huán)保、安全、節(jié)能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的管制，而這方面恰恰管得不夠。

第四，加強(qiáng)政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的信息指導(dǎo)和服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)在生產(chǎn)和投資決策上是存在一定盲目性的，典型的表現(xiàn)是：當(dāng)看到某種產(chǎn)品供不應(yīng)求、有利可圖，開始投資建設(shè)時(shí)，并不清楚在其他地方還有什么人在建設(shè)相同項(xiàng)目；當(dāng)項(xiàng)目建成時(shí)，才發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品太多了。政府可以做的一件事情，就是通過(guò)建設(shè)主管部門把審批和備案的項(xiàng)目情況，通過(guò)統(tǒng)計(jì)等部門把其他在建項(xiàng)目的情況，一齊匯集起來(lái)，再做一定的分析，把這些信息發(fā)布出去，讓投資者自己去判斷，對(duì)地方政府決策也會(huì)形成一定約束。在我們目前的體制條件下，把相關(guān)資源動(dòng)員起來(lái)，這件事情還是可以做起來(lái)并做得較好的。如果確實(shí)做好了，將會(huì)成為中國(guó)特色宏觀調(diào)節(jié)體系中的一項(xiàng)重要。