摘要：長期以來，的宏觀調(diào)控模式呈現(xiàn)出以調(diào)控國內(nèi)均衡為主的特點。但隨著國際經(jīng)濟形勢的變化和中國參與經(jīng)濟全球化程度的加深，傳統(tǒng)的調(diào)控模式將受到外部經(jīng)濟的強烈沖擊。本文在了經(jīng)濟全球化條件下關(guān)于政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控的各種之后，提出了中國應(yīng)該選擇“內(nèi)外兼重，雙重平衡”的宏觀經(jīng)濟調(diào)控模式的觀點，同時認(rèn)為在具體模式構(gòu)建上，應(yīng)積極發(fā)揮人民幣浮動匯率穩(wěn)定國際收支的作用，同時重點采用浮動匯率條件下有政策效果比較優(yōu)勢的貨幣政策實現(xiàn)國內(nèi)均衡，加強中央銀行的獨立性；遵循WTO的有關(guān)規(guī)則，強化政府在供給政策中的作用，構(gòu)建以知識為基礎(chǔ)的國際競爭力，積極參與國際間的經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟全球化 宏觀經(jīng)濟調(diào)控 外部均衡 內(nèi)部均衡

經(jīng)過近20多年的改革開放，中國經(jīng)濟所面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。首先，在經(jīng)濟全球化和機通信以及技術(shù)的強力推動下，各國市場進一步融合，國際競爭不斷加劇，世界經(jīng)濟格局重新調(diào)整。其次，從國內(nèi)情況看，總供求關(guān)系出現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟開始由短缺走向相對過剩，由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，由通貨膨脹走向通貨緊縮。顯然，在這樣的背景之下，政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控模式的選擇將日益成為經(jīng)濟增長的重要因素。

一、經(jīng)濟全球化進程中的中國宏觀經(jīng)濟運行

（一）中國經(jīng)濟參與全球化的進程與趨勢

改革開放的二十年是中國經(jīng)濟高速的時期，也是中國經(jīng)濟加入全球化浪潮日益加速的時期。中國的對外開放在市場化，貿(mào)易和投資自由化等方面采取循序漸進的改革措施，在擴大進出口貿(mào)易，吸收外商直接投資和擴大沿海地區(qū)開放等方面取得了顯著的成效，促進了經(jīng)濟的高速增長。據(jù)《中國國際貿(mào)易統(tǒng)計年鑒》顯示，20年里中國吸收的外商直接投資累計達(dá)到2656億美元，特別是90年代以來，外商直接投資占全固定資產(chǎn)投資總額的10%左右。據(jù)專家估計，資本和勞動力的投入對90年代中國經(jīng)濟增長的貢獻率為65%，照此推算，外資投入對GDP增長的直接貢獻率在6%左右。顯然，國際間要素流動極大地提高了國內(nèi)生產(chǎn)率。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計表明，90年代對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展，通過擴大投資和提高要素生產(chǎn)率，對GDP平均增長10.7%做出了重要貢獻。從實行改革開放的政策以來，我國的國際收支無論在規(guī)模上還是在構(gòu)成上都有很大變化。在收支規(guī)模上，1979—2000年累計進出口總額約為3萬億美元，是建國以后前29年的15倍多。我國貿(mào)易占世界貿(mào)易的位置，已由1980年的第28位提高到2000年的第7位。隨著國際收支規(guī)模的擴大，國家外匯儲備總水平不斷上升，2000年底達(dá)1513億美元。近20年來，除進出口和僑匯兩個傳統(tǒng)項目以外，其它如、運輸、服務(wù)承包和資本項目收支急劇增長，其中資本項目收支增長尤其明顯。

隨著中國經(jīng)濟參與全球化的程度的不斷加深，涉外經(jīng)濟活動在國民經(jīng)濟活動中所占比重大大提高。以進出口貿(mào)易總額與GDP之比為例，1988年為25.6%，2000年則上升到約40%。參與經(jīng)濟全球化，使中國的國民收入得到了飛速的增長，在國際競爭中占據(jù)了一席之地，與發(fā)達(dá)國家的差距在逐漸縮小。

（二）中國的宏觀經(jīng)濟調(diào)控實踐

真正意義上的中國宏觀經(jīng)濟調(diào)控始于1992年建設(shè)有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體系的改革方案出臺以后。建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體系，就是要發(fā)揮市場機制在配置社會資源中的基礎(chǔ)性作用，同時國家采用宏觀調(diào)控的經(jīng)濟政策加以輔助和引導(dǎo)，這種調(diào)控區(qū)別于以往的計劃手段的特點就在于它是指導(dǎo)性的而不是指令性的。國內(nèi)市場經(jīng)濟體系的建設(shè)使得其經(jīng)濟運行機制與國際市場逐步接軌，對外經(jīng)濟活動日益活躍，參與經(jīng)濟全球化的程度不斷加深。面對不斷融入經(jīng)濟全球化浪潮中的中國經(jīng)濟，中國近年來的宏觀經(jīng)濟政策主要表現(xiàn)為側(cè)重于對國內(nèi)均衡的追求，顯然這是由中國的市場經(jīng)濟建設(shè)仍處于逐步完善的階段以及國內(nèi)宏觀經(jīng)濟運行的特點所決定的，并且這種宏觀經(jīng)濟政策的選擇也確實發(fā)揮了較為積極的作用，較有成效地實現(xiàn)了國內(nèi)經(jīng)濟的增長。從總體上看，中國改革開放以來的宏觀經(jīng)濟運行在保持年均10.7%的高速增長的同時，又表現(xiàn)出明顯的周期性。1988年秋季一度出現(xiàn)的市場震蕩和1989年供給缺口的拉大導(dǎo)致了1989—1991年的經(jīng)濟急速滑坡。1991年經(jīng)濟步入低谷并緩慢回升，1992年又開始了新一輪的經(jīng)濟高速增長，而且勢頭特別猛烈，但1994年發(fā)生了中國改革以來最嚴(yán)重的通貨膨脹，全國商品零售價格上漲了21.7%，消費價格上漲了24.1%。1993年中期以后，中央政府開始提出加強宏觀調(diào)控的口號，實施了抑制經(jīng)濟過熱的經(jīng)濟政策，并在1996年成功地實現(xiàn)了經(jīng)濟“軟著陸”，有效地降低了通貨膨脹率，使整個國民經(jīng)濟仍保持住了高速增長的勢頭。97年以后，中國的經(jīng)濟雖然仍保持了較高的增長勢頭，但增長的速度卻有所放慢，維持在7%左右，同時國內(nèi)有效需求逐漸轉(zhuǎn)向不足，出現(xiàn)了改革開放以來前所未有的通貨緊縮狀態(tài)，物價出現(xiàn)了負(fù)增長，這種局面一直延續(xù)到現(xiàn)今，但已開始表現(xiàn)出反彈的跡象。1988年和1989年高達(dá)20%以上的高通貨膨脹率，導(dǎo)致了全國范圍內(nèi)的搶購風(fēng)潮，針對該種狀況，中央政府于1989年下半年實行了嚴(yán)厲的緊縮政策，即在全面緊縮固定資產(chǎn)投資的同時又大力緊縮信貸。在雙緊的財政政策和貨幣政策的配合下，實現(xiàn)經(jīng)濟“硬性著陸”，這使得經(jīng)濟由“過熱”陷入“過冷”之中。1992年以后，新一輪的改革開放使得中國經(jīng)濟進入了前所未有的高漲期，但同時又引發(fā)了“過熱”，針對這一次的投資過熱和高通貨膨脹，國務(wù)院實施了雙緊的財政政策和貨幣政策，但并不是全面的緊縮。此次財政緊縮不是針對全部固定資產(chǎn)投資的緊縮，而只針對引發(fā)投資沖動的房地產(chǎn)和開發(fā)區(qū)投資的緊縮，貨幣政策并非全面的信貸緊縮，而只是針對亂集資，亂拆借的信貸緊縮，正常的生產(chǎn)和建設(shè)的資金供給沒有受到影響，有效地實現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟的“軟著陸”。97年以后中國宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)了通貨緊縮和有效需求不足的跡象，對此國務(wù)院采取了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，以增發(fā)國債，降低利率等政策工具促進國內(nèi)有效需求的增長和物價的回升，目前已經(jīng)顯現(xiàn)出積極的效果。

在國內(nèi)宏觀經(jīng)濟呈現(xiàn)高速增長的周期性波動的同時，中國的對外經(jīng)濟卻一直處于順差的有利不均衡狀態(tài)。國內(nèi)市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和國家對出口與外商投資的政策傾斜，引發(fā)出口與外商直接投資額年年遞增。同時，雖然中國的對外經(jīng)濟一直處于順差的不均衡狀態(tài)，但是順差并沒有造成人民幣升值的壓力，反而在較長的一段時間內(nèi)，因人民幣的名義匯率呈現(xiàn)出貶值的狀況而促進了出口的增加，事實證明順差對于國內(nèi)宏觀經(jīng)濟的持續(xù)增長是有利的。人民幣的匯率之所以表現(xiàn)出上述特點，這是由中國國內(nèi)市場體系與國際市場體系接軌所產(chǎn)生的效應(yīng)決定的，以往人民幣一直處于名義匯率高估狀況，人民幣匯率體系在1996年被改革為實行有管理的浮動匯率制和銀行結(jié)售匯制，加速了人民幣匯率的市場化進程，一直高估的名義匯率不斷貶值向?qū)嶋H匯率接軌，使得中國的對外經(jīng)濟一直處于有利的順差狀態(tài)，同時順差并沒有造成人民幣升值的壓力。

從以上分析我們可以看出，在人民幣匯率市場化的過程中，對外經(jīng)濟呈現(xiàn)出順差的有利不均衡，因而中央政府并沒有必要急于改變這種狀態(tài)，而可以集中精力對付國內(nèi)的經(jīng)濟周期，因而在90年代參與經(jīng)濟全球化的歷程之中，中國宏觀經(jīng)濟政策的實踐明顯地表現(xiàn)出側(cè)重于對國內(nèi)經(jīng)濟周期的調(diào)控之上，并且這一策略的選擇有效地平抑了國內(nèi)的經(jīng)濟周期，保持了經(jīng)濟的高速增長。

（三）經(jīng)濟全球化對中國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的挑戰(zhàn)

對于參與經(jīng)濟全球化的國家來說，與外部經(jīng)濟的聯(lián)系對該國經(jīng)濟的運行有著重大影響。這些影響表現(xiàn)為在經(jīng)濟全球化為該國經(jīng)濟提供了許多封閉條件下不具備的有利條件的同時，也對經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展帶來了沖擊。因為在經(jīng)濟全球化的條件下，政府對經(jīng)濟調(diào)控不但要實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展，而且要確定經(jīng)濟開放的合理的程度，這樣就必然產(chǎn)生內(nèi)部均衡與外部均衡協(xié)調(diào)上的矛盾。而且，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和中國經(jīng)濟開放程度的進一步提高，原先只側(cè)重于解決國內(nèi)宏觀經(jīng)濟均衡問題的宏觀調(diào)控模式必然受到開放經(jīng)濟下經(jīng)濟運行方式的沖擊，帶來內(nèi)外均衡的沖突，如經(jīng)濟條件的變化，國際間經(jīng)濟波動的傳遞，國際游資的投機性沖擊等，都可以產(chǎn)生內(nèi)部均衡與外部均衡的矛盾，面臨的挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的。

首先，隨著我國市場化程度的加深，人民幣匯率的市場調(diào)節(jié)逐步完善，人民幣的名義匯率與實際匯率接軌，國際收支的巨額順差必然造成人民幣的升值壓力，而升值對于拉動國內(nèi)經(jīng)濟增長具有重要貢獻的出口是極其不利的，同時出口波動還會影響到國內(nèi)有效需求，可能進一步加劇目前國內(nèi)有效需求不足的不利狀況。雖然順差增加了國際儲備的數(shù)量，并通過中央銀行的基礎(chǔ)貨幣放大而導(dǎo)致國內(nèi)信貸量的擴張，可以在一定程度上促進國內(nèi)需求的增長，但在經(jīng)濟過熱和通貨膨脹的情況下，順差必然惡化國內(nèi)的經(jīng)濟狀況，所以政府必須要在順差和匯率等方面進行適當(dāng)?shù)恼哒{(diào)節(jié)。

其次，隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟泡沫的破滅，美國經(jīng)濟繼續(xù)減速，2001年美國第一季度的GDP增長率為0%。市場信心不足，投資和消費不振。日本經(jīng)濟，歐元區(qū)經(jīng)濟，我國的周邊國家和亞洲地區(qū)經(jīng)濟受美國經(jīng)濟大幅滑坡的影響，都明顯表現(xiàn)出經(jīng)濟衰退的跡象。近來國際貨幣基金組織再次調(diào)低了2001年全球經(jīng)濟增長率，預(yù)計2001年全球經(jīng)濟增長率為3.4%，低于IMF原先預(yù)計的3.5%。聯(lián)合國則預(yù)測全球的經(jīng)濟增長率將從2000年的4%降為2001年的2.4%，發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長率將從2000年的5.7%降至2001年的4.4%，世界貿(mào)易額的增長速度將從2000年的12%降至6%。世界經(jīng)濟增長放緩將造成我國出口的巨大壓力，貿(mào)易順差將大幅減少。我國的出口市場主要是美國和日本，其需求緊縮勢必對我國出口造成較大影響，同時亞洲周邊國家貨幣貶值也非常不利于我國出口的增長，出現(xiàn)貿(mào)易逆差的可能不容忽視。如果出現(xiàn)逆差的話，采用緊縮需求的方式進行逆差的調(diào)節(jié)必然加劇國內(nèi)有效需求不足的狀況。同時由于中國近年來一直處于順差的有利地位，政府缺乏對逆差調(diào)節(jié)的政策經(jīng)驗，因而對國際收支逆差的調(diào)節(jié)將是中國開放經(jīng)濟條件下宏觀調(diào)控中一個不可忽視的問題。

第三，在經(jīng)濟全球化的條件下，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息產(chǎn)業(yè)在國際范圍內(nèi)的迅速發(fā)展，使得信息的量、準(zhǔn)確度和速度都大大提高，在此條件下，家庭和等微觀經(jīng)濟主體對信息的處理能力更強，他們更能準(zhǔn)確地對事物做出判斷和預(yù)測。因而，經(jīng)濟全球化下信息技術(shù)的擴散，使得微觀經(jīng)濟主體的預(yù)期模式發(fā)生了改變，雖然這種改變不致于使得微觀經(jīng)濟主體的預(yù)期成為完全理性，但預(yù)期模式向理性的逐步遞進必然對政府的宏觀經(jīng)濟政策的作用效果產(chǎn)生影響，在某些極端情況下，政府的宏觀經(jīng)濟政策可能因微觀經(jīng)濟主體的反應(yīng)而完全歸于無效。另外在出現(xiàn)巨額逆差的情況下，在脆弱的國內(nèi)體系的條件下，預(yù)期的自我持續(xù)可能釀成國際儲備大量流失，資本嚴(yán)重外逃的貨幣危機。在貨幣危機中，市場投機者的貶值預(yù)期因名義利率機制的作用表現(xiàn)出一種惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致政府干預(yù)的成本變得如此巨大以至于政府放棄對外匯市場與匯率的干預(yù)而爆發(fā)貨幣危機。從這一投機者與政府的動態(tài)博奕過程，我們不難看出預(yù)期模式對政府干預(yù)政策的沖擊與影響。因而在以上兩種可能出現(xiàn)的情況下，政府必須對受預(yù)期影響的宏觀經(jīng)濟政策進行調(diào)整。

第四：中國即將加入WTO，然而WTO的多邊規(guī)則對各國實現(xiàn)內(nèi)外均衡的方式和政策均有一定的約束。首先，WTO對國際收支的調(diào)節(jié)存在著約束，一般不允許采取緊急限制進口等直接管制辦法。隨意提高關(guān)稅以限制進口的措施受到約束，直接補貼原則上被禁止，在運用匯率和外匯管制等措施調(diào)節(jié)國際收支時，也必須要符合WTO的規(guī)則。另外WTO規(guī)則對國內(nèi)財政，稅收、金融、、環(huán)保、人力資源開發(fā)，地區(qū)和產(chǎn)業(yè)政策的實施方式也有一定的要求和規(guī)范。因此在加入了WTO以后，中國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要手段，包括財政政策、貨幣政策和直接行政措施都將受到WTO規(guī)則的直接或間接的約束，因而在加入WTO后，政府必須對宏觀經(jīng)濟調(diào)整的模式加以改變，以適應(yīng)這些規(guī)則與約束的要求

第五：在經(jīng)濟全球化的過程中，提高國際競爭力始終是各國努力的方向。發(fā)展中國家知識與技術(shù)的積累與國際競爭力的提高是通過誘致性機制來實現(xiàn)的。遵循這種技術(shù)軌跡的國家的共同特征是，其知識與技術(shù)的積累是漸進的、緩慢的、國際競爭力也是在一次次的技術(shù)創(chuàng)新中經(jīng)過漫長的積累而形成的。在國際競爭日益激烈，全球知識存量迅速膨脹的今天，國際競爭已轉(zhuǎn)向以知識為基礎(chǔ)的國際競爭力的競爭，而中國要構(gòu)造以知識為基礎(chǔ)的國際競爭力，不能通過漫長的誘致性變遷機制來實現(xiàn)，而必須要通過對經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變來實現(xiàn)，從要素投入形的增長方式轉(zhuǎn)向重視科技，，人力資本培育的要素效率增長型的經(jīng)濟增長模式。同時政府應(yīng)在宏觀經(jīng)濟政策和經(jīng)濟體制等方面創(chuàng)造出促進知識積累和技術(shù)創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)，從各個不同層面塑造出與開發(fā)，知識積累和技術(shù)創(chuàng)新的運作機制。由此可見，以知識為基礎(chǔ)的國際競爭力的競爭對政府在經(jīng)濟全球化條件下的宏觀經(jīng)濟調(diào)控模式提出了挑戰(zhàn)，中國的宏觀經(jīng)濟調(diào)控必須要具有促進知識積累和技術(shù)創(chuàng)新的激勵機制。二、全球化條件下政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控的

在經(jīng)濟全球化條件下，各國面臨著對本國經(jīng)濟內(nèi)在穩(wěn)定性和合理開放性之間的協(xié)調(diào)，也就是說，如何實現(xiàn)內(nèi)部均衡與外部均衡的一致將是政府的主要宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)。此時，當(dāng)政府采取措施努力實現(xiàn)某一均衡目標(biāo)時，這一措施可能會同時造成另一均衡目標(biāo)的改善，也有可能造成對另一均衡目標(biāo)的干擾或破壞，這樣在開放經(jīng)濟運行的特定區(qū)間，便會出現(xiàn)內(nèi)外均衡難以兼顧的情形。

經(jīng)濟全球化的不斷深化與，同樣也會促使政府對開放經(jīng)濟下宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控的理論不斷地完善與發(fā)展。關(guān)于政府搭配的“丁伯根法則”和政府指派的“有效市場分類”等理論的出現(xiàn)發(fā)展了開放經(jīng)濟下的政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控理論。開放經(jīng)濟的政策目標(biāo)包括內(nèi)部均衡與外部均衡兩部分，因而政府不能仍像封閉經(jīng)濟條件下單純運用對總需求進行調(diào)控的政策。為避免內(nèi)外均衡之間的沖突，開放經(jīng)濟條件下政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控必須要有新的思路。

在運用政策搭配以實現(xiàn)內(nèi)外均衡的方案中，蒙代爾提出的財政政策與貨幣政策的搭配和斯旺提出的支出政策與匯率政策的配合最有。蒙代爾是以預(yù)算作為財政政策的代表，以貨幣供給作為貨幣政策的代表來論述其搭配的。蒙代爾認(rèn)為由于財政政策在協(xié)調(diào)國內(nèi)均衡上具有比較優(yōu)勢，而貨幣政策在協(xié)調(diào)外部均衡上具有比較優(yōu)勢，因此政府應(yīng)當(dāng)以財政政策調(diào)節(jié)內(nèi)部均衡問題，以貨幣政策來調(diào)控外部均衡問題。斯旺以支出轉(zhuǎn)換型政策與支出增減型政策搭配來討論政府對內(nèi)外均衡的政策協(xié)調(diào)。斯旺的分析認(rèn)為政府的支出增減政策可以明顯影響國內(nèi)支出水平，本國貨幣的實際匯率的升貶值可以明顯地影響國際收支狀況。斯旺認(rèn)為應(yīng)采用支出增減型政策對付國內(nèi)均衡問題，而外部均衡的任務(wù)則應(yīng)交給支出轉(zhuǎn)換型的匯率政策。雖然蒙代爾和斯旺的方案都是建立在對實際經(jīng)濟作了相當(dāng)簡化處理的基礎(chǔ)之上，但其理論分析和政策主張對于開放經(jīng)濟條件下政府宏觀調(diào)控模式的選擇是具有重要借鑒意義和作用的。

實現(xiàn)國際收支的均衡是政府對外部均衡調(diào)控的主要目標(biāo)。最早的國際收支調(diào)節(jié)理論可追溯到18世紀(jì)休謨的物價一現(xiàn)金流動機制學(xué)說，而在經(jīng)濟全球化條件下，在微觀經(jīng)濟學(xué)和宏觀經(jīng)濟學(xué)研究不斷深化的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了眾多的國際收支調(diào)節(jié)理論。國際收支調(diào)節(jié)的彈性分析法是瓊?羅賓遜在馬歇爾微觀經(jīng)濟學(xué)和局部均衡分析法的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。它著重考慮貨幣貶值取得成功的條件及其對貿(mào)易收支和貿(mào)易條件的影響。國際收支調(diào)節(jié)的吸收分析法建立在凱恩斯宏觀經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)上，從凱恩斯的國民收入方程式入手，著重考察總收入與總支出對國際收支的影響。該理論分析認(rèn)為，當(dāng)國民收入大于國內(nèi)總吸收時，國際收支為順差；當(dāng)國民收入小于總吸收時，國際收支為逆差。相應(yīng)，政府對順差和逆差的調(diào)節(jié)應(yīng)著手于對國內(nèi)吸收水平的調(diào)節(jié)上，以擴張性的政策調(diào)節(jié)順差，以緊縮型的政策調(diào)節(jié)逆差。國際收支調(diào)節(jié)的貨幣分析法由哈里?約翰遜和雅各布?弗蘭柯在貨幣主義學(xué)說的基礎(chǔ)上提出。該理論認(rèn)為國際收支是一種貨幣現(xiàn)象，國際收支逆差實際上是一國國內(nèi)的名義貨幣供應(yīng)量超出了名義貨幣的需求量，因而對逆差的調(diào)節(jié)主要在于實行緊縮的貨幣供應(yīng)政策。貨幣論的政策主張的核心是，在國際收支發(fā)生逆差時，政府應(yīng)當(dāng)緊縮國內(nèi)信貸。國際收支分析結(jié)構(gòu)論認(rèn)為國際收支逆差可以是供給不足所引起的，而且長期性的供給不足往往是由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題引起的，如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)老化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)落后等。如果國際收支失衡是由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的話，那么調(diào)節(jié)政策的重點就應(yīng)在改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和促進經(jīng)濟發(fā)展的供給政策上。在經(jīng)濟全球化條件下，政府調(diào)節(jié)國際收支以實現(xiàn)外部均衡時應(yīng)靈活運用上述各種理論分析具體問題，吸收上述各理論正確的部分，摒棄不合理的成份，靈活地加以綜合運用，力爭使政府的決策與分析切合現(xiàn)實。

財政政策和貨幣政策作為政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控最主要的政策工具，在經(jīng)濟全球化的條件下，對經(jīng)濟的作用機制、政策效果等與封閉條件下的情況相比均發(fā)生了非常大的變化。分析經(jīng)濟全球化條件下財政政策和貨幣政策效力的主要工具是蒙代爾一弗萊明模型，它是以標(biāo)準(zhǔn)的IS--LM模型為基礎(chǔ)，針對開放的小國，假定總需求不足，對國際資金流動采用了流量分析法。該理論認(rèn)為，在浮動匯率下，貨幣政策一般都比較有效，一國可以自主控制貨幣供給，貨幣政策會通過對匯率的影響而加強其效果。以擴張性貨幣政策為例，它會帶來產(chǎn)出增加和利率降低，而這兩者都會帶來國際收支的惡化從而使本國貨幣匯率貶值，這就又加強了貨幣政策對經(jīng)濟的擴張效果。同時該理論認(rèn)為在浮動匯率制下，財政政策是相對無效的，雖然在不存在國際資金流動時，財政政策是非常有效的。在相當(dāng)多的情況下，財政政策所造成的利率變動會引起匯率的調(diào)整，從而削弱其政策效果。以財政擴張政策為例，它會造成利率的上升而帶來國際收支的改善，順差會帶來本國貨幣匯率升水從而削弱財政政策對經(jīng)濟的擴張效果。蒙代爾一弗萊明模型論證了開放經(jīng)濟下，財政政策與貨幣政策的不同比較優(yōu)勢，對于政府的政策搭配具有重要意義。近年來，該模型還在很多方面被進一步改進，但主要理論結(jié)論并沒有太大變化。由該理論，我們可以看出，在浮動匯率制下，一國可以更為主動地追求特定的政策目標(biāo)，這一分析結(jié)果對于經(jīng)濟全球化條件下一國的匯率制度的選擇也是有著重要的價值的。

在經(jīng)濟全球化條件下，微觀經(jīng)濟主體預(yù)期模式向理性預(yù)期的遞進會在一定程度上影響到政府宏觀經(jīng)濟政策的作用效果。在完全理性預(yù)期的條件下，政府相機訣擇的宏觀經(jīng)濟政策的效果會完全被微觀經(jīng)濟主體基于理性預(yù)期下的行為所抵消，這就構(gòu)成了宏觀經(jīng)濟問題中政府與大眾之間的動態(tài)不一致。在宏觀經(jīng)濟調(diào)控的理論中解決動態(tài)不一致的關(guān)鍵在于政府要建立和保持執(zhí)行宏觀經(jīng)濟政策的信譽。政府承諾對政策制定遵循一定的規(guī)則，從而以其信譽的存在來改善微觀經(jīng)濟主體的預(yù)期，由政府與大眾之間動態(tài)不一致的非合作博奕轉(zhuǎn)向動態(tài)一致的合作博奕。關(guān)于如何建立政府的信譽又具體有委托模式，契約模式和模式等理論。所有的模式的核心問題是如何設(shè)計出激勵機制促使政府有維持其政策信譽的動機。在這些旨在尋找促使政府追求政策信譽以改善微觀經(jīng)濟主體預(yù)期的激勵機制的設(shè)計之中，對策論的引進起了關(guān)鍵的作用。對策論方法強調(diào)預(yù)期的關(guān)鍵作用，以及理性預(yù)期概念的不完備性。信譽博奕存在著多種可能的情形，因此對于政府來說，其制定政策必須要從這些多重均衡中挑出很可能在實踐中能夠產(chǎn)生政策效果的那些均衡的方法。如果政府能夠有效地提高其政策的可信性的話，將會影響到投機者的信心，從而能達(dá)到防范貨幣危機的目的。因此，宏觀經(jīng)濟政策在信譽方面受到了經(jīng)濟全球化所產(chǎn)生的微觀經(jīng)濟主體預(yù)期模式改變的沖擊，政府必須對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控模式加以選擇。

在經(jīng)濟全球化條件下，政府不但要在總需求方面進行經(jīng)濟調(diào)控以實現(xiàn)經(jīng)濟的內(nèi)外均衡，而且還要有效地運用供給政策對開放經(jīng)濟的總供給方面進行調(diào)控。關(guān)于供給政策的理論重點主要體現(xiàn)在對政府的政策，產(chǎn)業(yè)政策和制度創(chuàng)新政策的討論之上。在經(jīng)濟全球化的條件下，知識在經(jīng)濟增長中發(fā)揮了核心作用，國際競爭也主要表現(xiàn)為以知識為基礎(chǔ)的競爭，因而政府的科技政策不僅應(yīng)該要做到能夠推動科技進步，提高管理水平，而且更重要的是要在加強人力資本投資方面發(fā)揮積極作用。政府的產(chǎn)業(yè)政策的核心，在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府實施產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)著重于克服資源在各產(chǎn)業(yè)部門間流動的障礙，因此政府要在宏觀上予以調(diào)控，建立解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的社會保障制度和支持再就業(yè)制度。如果開放經(jīng)濟中存在低效率的制度性原因，那么政府就有必要進行制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新政策主要體現(xiàn)在制度上，包括企業(yè)創(chuàng)立時的投資制度的改革、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，以及與其相適應(yīng)的企業(yè)管理體制的改革。

對開放經(jīng)濟下政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控的理論分析目前還重點體現(xiàn)在對國際間宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的研究之上。在經(jīng)濟全球化條件下，各參與國的經(jīng)濟存在著深刻的相互依存性，僅僅通過一國的政策搭配還不足以實現(xiàn)經(jīng)濟的內(nèi)外均衡，各參與國應(yīng)該在經(jīng)濟政策上進行國際協(xié)調(diào)。特別是在浮動匯率制下，國際間政策協(xié)調(diào)已受到廣泛的重視。凡是在國際范圍內(nèi)能夠?qū)Ω鲊鴩鴥?nèi)宏觀經(jīng)濟政策產(chǎn)生一定程度制約的行為均可視為國際間經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。研究國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的學(xué)者們設(shè)計了很多具有特定規(guī)則的國際間政策協(xié)調(diào)方案，產(chǎn)生了很大的影響。其中最為著名的方案包括：托賓提出的各國對外匯交易征收交易稅的托賓稅方案、威廉姆森等人提出的匯率目標(biāo)區(qū)方案、麥金農(nóng)提出的恢復(fù)固定匯率制方案等，這些方案都引起了理論界和政府的高度重視，對實現(xiàn)內(nèi)外均衡的各國協(xié)調(diào)產(chǎn)生了很大的影響。但國際間政策協(xié)調(diào)因各國的主權(quán)因素而存在很多障礙，而且參與國際政策協(xié)調(diào)本身也有成本收益問題，這些都影響到了國際間政策協(xié)調(diào)的實踐。三、面對挑戰(zhàn)，宏觀調(diào)控模式的選擇

面對經(jīng)濟全球化將給中國宏觀經(jīng)濟運行帶來的種種挑戰(zhàn)，中國有必要對以往側(cè)重于國內(nèi)均衡的宏觀經(jīng)濟調(diào)控模式進行調(diào)整，并在合理借鑒界對宏觀經(jīng)濟調(diào)控模式的理論成果和各國在經(jīng)濟全球化條件下宏觀經(jīng)濟調(diào)控的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，選擇適合于中國開放經(jīng)濟下宏觀經(jīng)濟運行特點的宏觀經(jīng)濟調(diào)控模式。面對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，中國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要任務(wù)應(yīng)該是妥善應(yīng)對市場開放和在更高層次上參與經(jīng)濟全球化，防范各種沖擊，維持經(jīng)濟穩(wěn)定。因而此種情況下的宏觀經(jīng)濟調(diào)控應(yīng)確定“內(nèi)外兼重，雙重平衡”的指導(dǎo)思想。首先中國的宏觀經(jīng)濟政策要保持一定的穩(wěn)健性，防止內(nèi)部經(jīng)濟的過冷與過熱，這是應(yīng)對外部經(jīng)濟沖擊的基礎(chǔ)條件。中國的宏觀經(jīng)濟政策必須要能靈活針對市場開放所帶來的宏觀經(jīng)濟沖擊進行瞬時調(diào)節(jié)，防止由于小的失衡引發(fā)大的，經(jīng)濟穩(wěn)定。其次，隨著中國參與經(jīng)濟全球化程度的加深，中國要進一步健全宏觀經(jīng)濟調(diào)控運行的機制，積極穩(wěn)妥地推進利率，匯率和其它經(jīng)濟參數(shù)的市場化，形成以市場調(diào)節(jié)機制為基礎(chǔ)的開放型宏觀經(jīng)濟調(diào)控運行機制，增強其防范和應(yīng)變風(fēng)險的能力。在宏觀經(jīng)濟調(diào)控模式的具體構(gòu)建上，我們認(rèn)為：

第一，隨著經(jīng)濟全球化程度的加深，中國的國際收支調(diào)節(jié)將變得更為復(fù)雜和重要，應(yīng)按照市場開放的步驟進一步改革和完善國際收支調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)外部經(jīng)濟的均衡。中國應(yīng)該發(fā)揮浮動匯率制在調(diào)節(jié)國際收支上的重要作用，使人民幣匯率成為調(diào)節(jié)國際收支的重要手段。因此，在堅持有管理的浮動匯率制和經(jīng)常項目有條件的自由兌換的基礎(chǔ)上，逐步放寬匯率浮動的范圍。根據(jù)國際市場狀況以及中國主要經(jīng)貿(mào)伙伴的經(jīng)濟、外匯收支狀況形成以市場為基礎(chǔ)，比照一攬子貨幣的人民幣匯率形成機制，充分發(fā)揮人民幣匯率調(diào)節(jié)外部均衡的作用，完善中國的目標(biāo)收支調(diào)節(jié)，防范國際金融的波動對國內(nèi)經(jīng)濟的沖擊。要使人民幣匯率真正浮動起來，積極推進匯率形成機制，我們必須進一步放松外匯管制，增加外匯市場交易主體，完善人民幣的利率市場化進程，建立遠(yuǎn)期外匯市場。匯率制度的改革由于牽涉面廣，涉及金融安全問題，我國應(yīng)實行漸進改革的方案，短期內(nèi)可以從減少臨時性外匯管制措施入手，改變因強化管制而造成的外匯市場供求信號失真現(xiàn)象。擴大銀行的人民幣遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)，爭取先建立貿(mào)易項目下的遠(yuǎn)期外匯交易市場。

第二，應(yīng)合理借鑒在浮動匯率條件下，貨幣政策較財政政策更能影響宏觀經(jīng)濟運行效果的比較優(yōu)勢的理論結(jié)論，在以匯率政策實現(xiàn)外部均衡的同時，搭配以穩(wěn)健的貨幣政策實現(xiàn)國內(nèi)宏觀經(jīng)濟運行的穩(wěn)定，同時適當(dāng)?shù)匕l(fā)揮財政政策的特殊作用。中國實行貨幣政策應(yīng)保持中央銀行的獨立性，提高中央銀行執(zhí)行貨幣政策的信譽，改善國內(nèi)微觀經(jīng)濟主體對貨幣政策穩(wěn)健性的預(yù)期，防范居民預(yù)期對貨幣政策效果的抵消作用，力爭實現(xiàn)中央銀行與公眾在貨幣政策上的動態(tài)一致。因此，中央銀行的獨立性要加以鞏固和加強，可以考慮進行由人民銀行向國務(wù)院負(fù)責(zé)的組織結(jié)構(gòu)向人民銀行向人民代表大會負(fù)責(zé)的組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的改革，保持人民銀行的貨幣政策的獨立性。其次，中央銀行在貨幣政策的操作上應(yīng)加強立法監(jiān)督，通過監(jiān)督的形式改善社會大眾對貨幣政策的信心，防止貨幣政策的效果被預(yù)期所抵消。此外面對更加頻繁的資本流動和與國際金融市場更緊密的聯(lián)系，必須改善金融調(diào)控，加強金融監(jiān)管，強化對短期國際資本流動和大規(guī)模資本流動風(fēng)險的管理，防范經(jīng)濟，金融全球化風(fēng)險，避免感染國際金融危機。

第三，由于加入WTO以后對中國宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控的某些約束，中國應(yīng)該在經(jīng)濟，法律等政策上向WTO的規(guī)則靠攏。建立健全符合WTO規(guī)則的經(jīng)濟法律體系，盡快建立參與WTO多邊貿(mào)易體系活動的協(xié)調(diào)機制和對各國經(jīng)濟貿(mào)易法律政策的評審機制。要按WTO規(guī)則要求規(guī)范產(chǎn)業(yè)政策手段，選擇具有非偏向的政策手段如放寬市場準(zhǔn)入、加強人力資源開放、基礎(chǔ)研究、競爭政策、加強政府規(guī)劃指導(dǎo)和市場信任服務(wù)等，來促進重點產(chǎn)業(yè)的。在采用宏觀經(jīng)濟政策時避免帶有偏向性，即這些政策措施都不能只針對部分地區(qū)，部分產(chǎn)業(yè)，部分產(chǎn)品和部分，而必須按照一定的客觀標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一無差別地實施。在加入WTO之后，中國的宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段的運用應(yīng)該更多地考慮到WTO規(guī)則直接或間接的約束。

第四，發(fā)揮政府在促進技術(shù)進步和發(fā)展事業(yè)方面的積極作用，努力構(gòu)建以知識為基礎(chǔ)的國際競爭力，力爭在新一輪的經(jīng)濟全球化的激勵競爭之中立于不敗之地。政府應(yīng)通過改革和制度創(chuàng)新營造一個有利于技術(shù)進步的體制環(huán)境。除此之外，通過有選擇和適當(dāng)?shù)膮⑴c，以及通過政策引導(dǎo)和激勵社會的技術(shù)進步活動，發(fā)揮促進技術(shù)進步的作用。政府要重視教育，重視“人”的因素在經(jīng)濟增長中的極其重要的作用。應(yīng)通過對教育事業(yè)的支持并采取有效措施提高中國人力資本積累的水平。教育應(yīng)該是中國政府最基本的發(fā)展政策。過去長期以來，由于缺乏對教育的足夠重視，加上教育的投入產(chǎn)出率低下，這已使我國遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會在經(jīng)濟全球化條件下參與國際競爭的需要。究其原因，主要是政府的短期行為和中國的教育體制的改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟全球化發(fā)展的需要，因此，要徹底改變中國教育不能適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展的狀況，首先要推動相應(yīng)的改革，加強對教育事業(yè)的資金、人力等方面的支持。此外，政府的作用還應(yīng)該體現(xiàn)在促進市場環(huán)境改善方面。通過這些供給方面的政策選擇，我國才有可能構(gòu)建以知識為基礎(chǔ)的國際競爭力。

第五，積極參與國際間經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，創(chuàng)建穩(wěn)定的國際經(jīng)濟運行體系。在經(jīng)濟全球化的條件下，中國積極參與國際間經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)是很有必要的，它可以避免各國分散決策的國際經(jīng)濟運行的低效率。在中國采用有管理的浮動匯率制的情況下，中國積極參與國際間匯率政策的協(xié)調(diào)，可以有效地發(fā)揮匯率政策實現(xiàn)外部均衡的作用。在國際游資流動規(guī)模日益膨脹造成匯率不穩(wěn)定的情況下，中國積極參與國際間經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)可以有效地防預(yù)國際間貨幣危機的傳遞。在參與貨幣、金融的國際合作之外，政府還應(yīng)該積極參與國際間其它宏觀經(jīng)濟政策合作，以促進經(jīng)濟增長，避免外部經(jīng)濟失衡，力爭獲取開放給經(jīng)濟帶來的多方面利益，同時又保留最大限度的追求合理經(jīng)濟目標(biāo)的自由。

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1、《政府如何策略地參與全球化》，王毅，時報，2001，3，28。

2、《加入WTO與政府經(jīng)濟規(guī)則》申子言，中國經(jīng)濟時報，2001，3，29。

3、《開放型經(jīng)濟、促進21世紀(jì)中國的化進程》，張小濟，《中國發(fā)展》，中國發(fā)展出版社，2000年版

4、《國際學(xué)》，姜波克，高等出版社，1998年版。

5、《國際經(jīng)濟學(xué)》保羅?克魯格曼，中國人民大學(xué)出版社，1998年版。

6、《發(fā)展經(jīng)濟學(xué)》譚崇臺，山西出版社，1999年版。