80年代以來(lái)，從農(nóng)村開始的由農(nóng)民們首先掀起的這場(chǎng)具有“革命意義”的中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革，震撼華夏大地，給中國(guó)帶來(lái)了勃勃生機(jī)。然而，當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)最終定位于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，社會(huì)寓于對(duì)中國(guó)農(nóng)民的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)與成見，流行將農(nóng)民“逼”入市場(chǎng)“推”向市場(chǎng)的提法，似乎是農(nóng)民們不歡迎、不愿意進(jìn)入市場(chǎng)，其實(shí)，如果僅說(shuō)在“冒險(xiǎn)”與“競(jìng)爭(zhēng)”面前會(huì)有幾份膽怯或畏懼，那這就不獨(dú)是農(nóng)民如此，就是對(duì)其他階層的人們來(lái)說(shuō)，也是一種心理上的正常反映。可是，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的進(jìn)程中，農(nóng)民們首先所遇到的主要障礙絕不是這種可用“逼”之、“推”之就能解決的農(nóng)民自我心理上的不適應(yīng)，而是他們邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的航道不暢，甚至有難以逾越的屏障。

（一）

走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民，其用以參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)是從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，決定了再生產(chǎn)過程受自然條件的限制，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，資金投入回報(bào)率一般低于其他產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)比較艱苦，農(nóng)村居住環(huán)境和生活質(zhì)量不及城市，與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)還處于自然風(fēng)險(xiǎn)和較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)雙肩擔(dān)的不利地位。因此，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)資源的競(jìng)爭(zhēng)中常處于較弱與不利地位，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)資源的配置中起基礎(chǔ)性作用，大量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源流向，主要受市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律的支配。自然，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行為也是由利潤(rùn)目標(biāo)決定的，它要求經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的比較利益逐步同其他產(chǎn)業(yè)基本持平。隨著中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，當(dāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)預(yù)期收益率明顯高于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì)成本明顯趨高時(shí)，當(dāng)農(nóng)業(yè)的投資效益和勞動(dòng)報(bào)酬明顯低于其他產(chǎn)業(yè)時(shí)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者——廣大農(nóng)民要把生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，這本應(yīng)是情理中之事。

然而，“民以食為天”。12億人口的中國(guó)，吃飯為天下第一件大事。作為主要農(nóng)副產(chǎn)品的糧食，不僅僅是一般商品，而且還是特殊商品，為當(dāng)代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人稱之為“萬(wàn)物之寶”[1]。因此，農(nóng)業(yè)實(shí)際上是一個(gè)自身經(jīng)濟(jì)效益低而社會(huì)效益高的不可削弱的社會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，有鑒于此，中國(guó)歷代政府主觀上都以“重農(nóng)”政策作為基本國(guó)策，而世界上各國(guó)在工業(yè)化過程中和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化之后，政府都以不同方式，通過宏觀調(diào)控對(duì)農(nóng)業(yè)采取特殊的扶持政策，如政府承擔(dān)了大量的對(duì)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的開支，對(duì)生產(chǎn)者的價(jià)格補(bǔ)貼以及農(nóng)貸、利率、稅收等方面的優(yōu)惠政策，以抑制農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中弱質(zhì)的影響，使經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際收略高于經(jīng)營(yíng)其他產(chǎn)業(yè)的收入，至少不低于或接近平均收益，以利農(nóng)業(yè)真正的穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)在是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路。政府在重視效益的同時(shí)，正確處理好農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的地位問題，實(shí)際上是能否給農(nóng)民一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的問題。

新中國(guó)建立后的前30年中，中國(guó)農(nóng)民在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的監(jiān)控下，默默地為工業(yè)化貢獻(xiàn)積累，除國(guó)家支農(nóng)返還的部分外，農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供的積累也達(dá)4481億元。生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)行之后，這種狀況得到緩解，然而隨著農(nóng)村改革的深化和市場(chǎng)化程度的提高，農(nóng)業(yè)的比較效益低于機(jī)會(huì)成本高的問題日益顯露出來(lái)。老實(shí)巴交的農(nóng)民也開始不再死守土地，有了自己的選擇。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位也有動(dòng)搖跡象。無(wú)疑，黨和國(guó)家歷來(lái)重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，尤其是進(jìn)入90年代以來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)已成為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)的大政方針，并制定了一系列的政策措施。但是，不可否認(rèn)的是，重視農(nóng)業(yè)沒有真正到位，尤其沒有落到切實(shí)保障農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的收益上，“口號(hào)農(nóng)業(yè)”的問題還沒有真正解決。人們都說(shuō)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，一靠政策，二靠投入，三靠科技，然而，實(shí)際情況怎樣呢？農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資總額在國(guó)家基本建設(shè)投資總額的比重仍在逐年不斷下降[2]；農(nóng)業(yè)信貸也難以到位，1993年中央11號(hào)文件說(shuō)給農(nóng)業(yè)增加225億元貸款，結(jié)果是政策性貸款變成商業(yè)性貸款，最后又成為只給信貸規(guī)模，不給資金，一分錢未出銀行[3]。由于投入少貸款到不了位，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)處于“錢緊、線斷、網(wǎng)破、人散”的危急狀態(tài)[4]。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制也遲遲建立不起來(lái)。工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差越拉越大。1994年是糧棉油提價(jià)幅度較大的一次，但也就僅能達(dá)到93年農(nóng)資漲價(jià)的補(bǔ)償水平。于是就形成了這樣一個(gè)兩難的局面；農(nóng)資限價(jià)限不住，糧油補(bǔ)貼補(bǔ)不起，國(guó)家苦苦找不到抑制農(nóng)資價(jià)格上漲的辦法，但是，糧棉是特殊商品沒有變，國(guó)家只好以定購(gòu)辦法來(lái)控制1000億斤糧食和幾千萬(wàn)擔(dān)棉花。農(nóng)民在完納農(nóng)業(yè)稅之后，這定購(gòu)的糧棉又成了農(nóng)民的任務(wù)和義務(wù)。

國(guó)家每年給農(nóng)民下達(dá)的定購(gòu)糧棉，既是任務(wù)，又是義務(wù)，農(nóng)民當(dāng)然不能不種，不能不交。上面規(guī)定，“省長(zhǎng)負(fù)責(zé)米袋子”，糧食的完成更有保證。但是，這些糧食是農(nóng)民用市場(chǎng)高價(jià)農(nóng)資生產(chǎn)出來(lái)的。自1990年到1993年，農(nóng)資的零售價(jià)格指數(shù)上漲21.7%；1994年國(guó)家較大幅度提高糧油棉價(jià)格，農(nóng)資則以更大幅度上漲，有的“甚至翻番”[5]。根據(jù)湖南有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1994年早稻收購(gòu)價(jià)每擔(dān)谷44元，生產(chǎn)成本41元，一擔(dān)稻谷的勞動(dòng)報(bào)酬僅3元錢。根據(jù)今年農(nóng)資價(jià)格上漲情況，預(yù)計(jì)每擔(dān)稻成本上升為57.8元，如收購(gòu)價(jià)不便，農(nóng)民生產(chǎn)一擔(dān)稻谷的報(bào)酬就是坐定賠他7.8元[6]。如以市場(chǎng)價(jià)和收購(gòu)價(jià)相比，每斤糧食至少比市場(chǎng)低出2～3角錢，僅1000億斤定購(gòu)糧計(jì)，農(nóng)民每年就少收入200～300億元。棉花也是如此，1993年9月起每擔(dān)價(jià)格由300元提到400元，但到11月下旬，市場(chǎng)價(jià)已是每擔(dān)800元，市場(chǎng)價(jià)與計(jì)劃竟相差一倍[7]。據(jù)國(guó)家計(jì)委的監(jiān)測(cè)，進(jìn)入今年以來(lái)，農(nóng)資價(jià)格的逐月攀升，1月份比上月上漲3.1%，比去年同期上漲28.5%，2月份又增加里2.1個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期上漲30.6%[8]。農(nóng)民反映：“工業(yè)品是一年幾個(gè)價(jià)，糧食是幾年一個(gè)價(jià)”，糧食是微調(diào)，農(nóng)資是倍漲[9]。若是老天保佑遇豐收年，賣糧難又困擾農(nóng)民。由于沒合理的最低保障線，農(nóng)民豐年還是困難。即使這樣，我們還只能是力爭(zhēng)不給農(nóng)民打“白條”，有的報(bào)紙甚至還把銀行不給災(zāi)區(qū)糧農(nóng)棉農(nóng)打“白條”作為頭版新聞報(bào)道加以表?yè)P(yáng)[10]。所以，農(nóng)民調(diào)侃說(shuō)：“省長(zhǎng)負(fù)責(zé)米袋子，市長(zhǎng)負(fù)責(zé)菜籃子，就是沒有負(fù)責(zé)我們的錢袋子”[11]。天天說(shuō)重視農(nóng)業(yè)，到處講把農(nóng)民推向市場(chǎng)，原來(lái)是讓我們農(nóng)民走“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的投入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出”的道路[12]。話雖刺耳，卻道出了當(dāng)前農(nóng)民走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中的困境。

價(jià)值規(guī)律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，平等競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律與原則，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策保護(hù)，增加農(nóng)業(yè)投入，進(jìn)而處理好農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)與糧食特殊商品、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)投入與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的關(guān)系，合理地制定糧食的收購(gòu)價(jià)和具有實(shí)質(zhì)意義的主要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的比較效益逐年同其他產(chǎn)業(yè)基本持平，是當(dāng)前穩(wěn)定社會(huì)和培育農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)急需解決的問題。把農(nóng)民推向市場(chǎng)，首先要給農(nóng)民一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

[1] 《中國(guó)商報(bào)》1994年4月7日

[2] 《中國(guó)信息報(bào)》1994年12月30日

[3] 《農(nóng)村工作通訊》1994年第12期，陳錫文。

[4] 陳錫文，《農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線面臨的兩大任務(wù)》、《瞭望》1995年第10期。

[5] 王景和等，《面對(duì)利益磨擦的楚河漢界》《瞭望》1995年第24期。

[6] 王景和等，《面對(duì)利益磨擦的楚河漢界》《瞭望》1995年第24期。

[7] 程建華：《棉花，告急！》，《中國(guó)國(guó)情國(guó)力》1994年第7期。

[8] 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》1995年4月4日

[9] 筱李等：《糧殤》《中國(guó)國(guó)情國(guó)力》1994年第7期。

[10] 《九江日?qǐng)?bào)》1995年5月14日

[11] 王景和等，《面對(duì)利益磨擦的楚河漢界》《瞭望》1995年第24期。

[12]《農(nóng)村工作通訊》1995年第2期，傅小燕文。 （二）

80年代中期尤其是進(jìn)入90年代之后，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)之一，就是造成農(nóng)民沉重負(fù)擔(dān)的“三亂”問題（亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)）。如果說(shuō)，農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本，糧食是特殊商品，為大局計(jì)，不得不暫時(shí)讓農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于尷尬的不利地位，那么，“三亂”無(wú)度，則直接與社會(huì)的治亂與農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育背道而馳了。

說(shuō)起1990年前的農(nóng)村“三亂”，真是使人感慨，令人瞠目。本來(lái)，按政府規(guī)定，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)包括農(nóng)業(yè)稅/集體統(tǒng)籌和地方提留三大類13種，總負(fù)擔(dān)額不能超過上年純收入的5%。對(duì)于這些，農(nóng)民一般是能夠承擔(dān)并大都是忠實(shí)的納稅者，然而“三亂”風(fēng)起，各種攤派/集資收費(fèi)數(shù)額扶搖直上，各種罰款名目層出不窮。據(jù)1990年的統(tǒng)計(jì)，僅國(guó)務(wù)院25個(gè)部門下發(fā)的文件中，涉及農(nóng)民各項(xiàng)負(fù)擔(dān)的就有8大類148項(xiàng)之多[1]。90年代初期，河南全省幾年內(nèi)下發(fā)的有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件有46個(gè)，涉及向農(nóng)民攤派收費(fèi)的項(xiàng)目達(dá)182個(gè)[2]。到了縣、鄉(xiāng)，各項(xiàng)收費(fèi)/攤派更是有增無(wú)減，四面八方都向農(nóng)民伸手。以致弄到：“你要攤派，我要攤派，一旦有權(quán)，就敢攤派；富要交錢，窮要交錢，只要被管就得交錢”[3]的局面。于是，工商稅務(wù)一齊來(lái)，七站八所一齊要，吃喝拉撒還要農(nóng)民包，那七扣八扣的賣糧款和匯回家的打工錢也給你變成了“白條”與“綠條”。青年農(nóng)民結(jié)婚，除登記費(fèi)、結(jié)婚費(fèi)與體檢費(fèi)外，還得繳納新婚費(fèi)、準(zhǔn)生費(fèi)、母子平安費(fèi)、禮品費(fèi)、晚婚費(fèi)、計(jì)生押金費(fèi)，多至13項(xiàng)，費(fèi)用高達(dá)1470.50元。[4]尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“大蓋帽”，連制服著裝也向農(nóng)民要。據(jù)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，1990年農(nóng)民社會(huì)負(fù)擔(dān)（主要是亂攤派和亂收費(fèi)）共計(jì)達(dá)136億元，人均16元，而國(guó)家征收的農(nóng)業(yè)稅，當(dāng)年只73.3億元，社會(huì)負(fù)擔(dān)超過國(guó)稅近一倍；另外，農(nóng)民繳納的集體提留與鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)兩項(xiàng)共計(jì)達(dá)359.4億元，人均達(dá)到41.15元。農(nóng)業(yè)稅外，農(nóng)民負(fù)擔(dān)合計(jì)495.4億元，占上年農(nóng)民純收入的10.95％，這還不包括一些無(wú)法統(tǒng)計(jì)的負(fù)擔(dān)。[5]在湖南省攸縣的高和鄉(xiāng)小塘村，僅鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留就人均高達(dá)112.75元，占全年人均收入的1／4。[6]攤派收款雖無(wú)章法，然而農(nóng)民文化水平低，法律知識(shí)少，只能服從，少敢違抗，否則，定你個(gè)抗拒或“踩線”之罪，公安、治保找上來(lái)，抓人又罰款，叫你吃不了兜著走，還得貼上一份人情錢。更有甚者，一些地方收款、攤派、罰款也實(shí)行承包，且多交由編外人員執(zhí)行，“三亂”之風(fēng)更為肆虐。農(nóng)民嘆言，過去割農(nóng)民資本主義尾巴是“一批二斗”，現(xiàn)在讓農(nóng)民勞動(dòng)致富則行“一罰二扣”。[7]

在“三亂”行為中，使步向市場(chǎng)的農(nóng)民感到膽寒的莫過于各地工商行政部門濫設(shè)各種關(guān)卡。這些關(guān)卡多設(shè)于各交通要道，市場(chǎng)貨物來(lái)回暢流之處，可謂扼住敢闖市場(chǎng)的農(nóng)民的要害部位。在這里，一些執(zhí)法人員任意擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和重復(fù)收費(fèi)，強(qiáng)行扣罰沒貨物，不怕你不交錢，就怕你不上路。1990年8月30日，一輛載有5噸鮮葡萄的卡車從山東曲阜上路，運(yùn)往福建省光澤縣銷售。起運(yùn)前，貨主為怕路上受阻，各處稅費(fèi)、手續(xù)均在產(chǎn)地一應(yīng)辦齊。然而在卡車到達(dá)目的地的1000余公里的道上，竟遭到百余個(gè)關(guān)卡的刁難或重復(fù)收費(fèi)，其中九個(gè)關(guān)卡扣留，被重復(fù)收費(fèi)1200多元。結(jié)果，本可3天到達(dá)目的地而費(fèi)去8天，5噸葡萄全部爛掉，損失1.1萬(wàn)元。[8]這個(gè)市場(chǎng)弄潮兒終于栽倒在關(guān)卡之下。1991年9月，另一位山東農(nóng)民在陜西某縣收購(gòu)6噸石榴，運(yùn)往深圳銷售， 上路前也在產(chǎn)地辦好所有的稅費(fèi)、證件手續(xù)。結(jié)果，在路上處處遭卡，重復(fù)交費(fèi)1000多元，6天后到達(dá)深圳，石榴已成爛醬，整整貼了3萬(wàn)多元。這位農(nóng)民從此背上了深重的債務(wù)包袱。[9]目睹這種狀況，當(dāng)事農(nóng)民欲哭無(wú)淚，其他農(nóng)民則望市而卻步。

1993年春天以后，整治“三亂”和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，聲勢(shì)最為浩大，對(duì)“三亂”和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件，全國(guó)上下都進(jìn)行全面整頓。到1994年七月，國(guó)家22個(gè)部委先后取消了450項(xiàng)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目與文件，各省（區(qū)、市）相繼取消與同類項(xiàng)目有關(guān)文件則達(dá)到27000多項(xiàng)。各級(jí)人大都先后頒布了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法規(guī)和條例，發(fā)放了被農(nóng)民稱之為“明白紙”的《農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡》[10]，以杜絕卡外收費(fèi)。僅1993年夏到1994年夏的一年間內(nèi)，全國(guó)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)103億元。[11]應(yīng)該說(shuō)，幾年中的治理“三亂”，成績(jī)不謂不大。

然而，“冰凍三尺，非一日之寒”。“頑癥”由來(lái)已久，“三亂”病根并未完全鏟除，農(nóng)民負(fù)擔(dān)回升與被撤關(guān)卡撤而復(fù)設(shè)時(shí)有耳聞。有的農(nóng)民手持“農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡”再次表示困惑：為什么有了“明白紙”，負(fù)擔(dān)仍舊沒有減輕？原來(lái)，有的黨政領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)民純收入做文章，搞虛報(bào)浮夸，讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)的提留款及其他稅款按夸大的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)繳納，大大加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)[12]；有的地方則在農(nóng)民負(fù)擔(dān)的5％以外做文章，把種種不好公開的攤派收款轉(zhuǎn)到水電費(fèi)等不在5％限內(nèi)的費(fèi)用中[13]；有的則采取集體承包工程，以不付或克扣民工工資的辦法增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)[14]；有的則把各種攤派費(fèi)轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中支付[15]；有的地方還以增加新稅種和賣城市戶口等方法變相搞“三亂”[16]；有的農(nóng)村干部為避免將來(lái)攤派收錢困難，干脆將《農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡》堆放在自己家中，為“三亂”回潮留下后路[17]；據(jù)8月份出版的95年第15期《半月談》報(bào)道，不久前農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)務(wù)院法制局聯(lián)合調(diào)查的結(jié)論表明，1994年農(nóng)民的社會(huì)負(fù)擔(dān)比上年增長(zhǎng)38.2％，金額達(dá)85億元。顯然中央的“減負(fù)”政策在農(nóng)村并沒有真正落實(shí)。

再看那連接市場(chǎng)的紐帶——縱橫交錯(cuò)的公路國(guó)道，隨車暗訪的記者驚呼：“千里國(guó)道，‘三亂’又回潮”。那是今年3月，運(yùn)菜的卡車自海南至武漢，2000多公里的交通干線上，共遇各種檢查站卡47個(gè)，平均每公里被攔車檢查或交費(fèi)一次，罰款與收費(fèi)共計(jì)2086元，一些工作人員甚至還毆打貨主、司機(jī)[18]。5月，江西省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)劉初潯隨生豬運(yùn)輸車暗察公路“三亂”，但見江西到廣州的路段，關(guān)卡林立，呼吁急需引起重視[19]。而在遼寧省康平縣，該縣的專賣局于今年4月竟憑17年前省“革委會(huì)”發(fā)的246號(hào)文件在公路上設(shè)卡收費(fèi)、罰款，更令人感到“三亂”頑癥難治[20]。事實(shí)證明，整治“三亂”的任務(wù)仍十分嚴(yán)峻。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，遵守規(guī)則，管理循章法，市場(chǎng)則活，社會(huì)則活，生產(chǎn)有后勁，市場(chǎng)趨繁榮；亂了規(guī)則，予取予求，市場(chǎng)則亂，社會(huì)也將萎縮?！叭齺y”實(shí)為當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)育和農(nóng)民邁向市場(chǎng)的大敵。

[1] 《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒》1990年

[2] 《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》1992年1月20—26日

[3] 《中國(guó)婦女報(bào)》1994年6月24日

[4] 《光明日?qǐng)?bào)》1995年12月2日

[5] 陳伯君等：《中國(guó)農(nóng)村潮》第184頁(yè)。成都，四川大學(xué)出版社1993年版。

[6] 《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》1992年1月26日

[7] 陳伯君等：《中國(guó)農(nóng)村潮》第189、193頁(yè)。成都，四川大學(xué)出版社1993年版。

[8] 陳伯君等：《中國(guó)農(nóng)村潮》第189、193頁(yè)。成都，四川大學(xué)出版社1993年版。

[9] 《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》1992年3月23日

[10] 《江西日?qǐng)?bào)》1994年7月29日

[11] 《江西日?qǐng)?bào)》1994年7月29日

[12] 《法制日?qǐng)?bào)》1995年4月14日。

[13] 何泉等：《百分之五之外的負(fù)擔(dān)誰(shuí)來(lái)管》，《瞭望》1995年第23期。

[14] 西京：《農(nóng)民負(fù)擔(dān)變相反彈》，《中國(guó)青年報(bào)》1995年2月14日。

[15] 柏天：《謹(jǐn)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁》，《半月談》1993年第16期。

[16] 西京：《農(nóng)民負(fù)擔(dān)變相反彈》，《中國(guó)青年報(bào)》1995年2月14日。

[17] 《人民日?qǐng)?bào)》1995年3月9日。

[18] 《中華工商時(shí)報(bào)》1995年4月12日

[19] 《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》1995年6月11日

[20] 《開放日?qǐng)?bào)》1995年5月11日 （三）

因農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實(shí)已成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)而帶動(dòng)了整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)在，農(nóng)民的純收入中來(lái)自家庭經(jīng)營(yíng)的收入已占到83.3％，農(nóng)戶已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本單位，并將成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體?？梢哉f(shuō)，中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革，正是適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也正是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的必然產(chǎn)物。

然而，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有的管理干部是作為國(guó)家政權(quán)的身份出現(xiàn)的。它首先是國(guó)家行政意志的代表與執(zhí)行者，是農(nóng)村的行政管理者。他們的性質(zhì)決定了他們偏重于“治人”，但因當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型之機(jī)，他們又必須一身而二任，同時(shí)兼具生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和行政管理者的職能。另外，中國(guó)集體化搞了20多年，一般農(nóng)村干部習(xí)慣在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，從行政意志和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，用行政命令的手段來(lái)指揮與組織生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所以，農(nóng)村的行政權(quán)力就會(huì)仍以它強(qiáng)有力的影響，從多方面干預(yù)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和城鄉(xiāng)市場(chǎng)的形成：

其一，任意改變農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制，取消農(nóng)民作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的獨(dú)立自主的地位。少數(shù)鄉(xiāng)村干部對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的意義認(rèn)識(shí)不夠，甚至將它僅定位于一種暫時(shí)的“后退”，總喜歡在生產(chǎn)關(guān)系上把個(gè)體經(jīng)營(yíng)變成集體經(jīng)營(yíng)，如有的地方機(jī)械化程度提高了，村干部就主張實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)；個(gè)別地方甚至違背農(nóng)民意愿，以集約或以土地入股形式，改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，重新實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)。

其次，好大喜功，盲目開發(fā)。近年來(lái)，各級(jí)政府盛行制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，一些農(nóng)村干部照樣畫符，盲目搞開發(fā)工程。比如，發(fā)展果、茶、桑，本應(yīng)上山下灘，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖要向荒水荒灘，可一些地方亂占耕地載果、茶、桑樹、挖魚塘；在江西某地，不區(qū)分各鄉(xiāng)具體情況，一律規(guī)定果茶種植面積。迫使農(nóng)民在本已少得可憐的良田上種樹。有的為了裝門面，搞花架子，把包括果茶在內(nèi)的各種種植開發(fā)帶均搞在公路兩旁，以供上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各類檢查組在公路上“飛車觀花”。[1]

對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目，一些干部習(xí)慣于對(duì)上不對(duì)下，只管任務(wù)，不管市場(chǎng)，農(nóng)民被迫執(zhí)行，一哄而起，到頭來(lái)“賠了夫人又折兵”。對(duì)此，江澤民同志在湖北調(diào)查時(shí)聽到這樣的順口溜：“基層干部雄糾糾，只管種來(lái)不管收，農(nóng)民群眾氣昂昂，又罵爹來(lái)又罵娘。”[2]

第三，“揠苗助長(zhǎng)”。一些縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，只管主觀動(dòng)機(jī)好，不講政策與工作方法，以行政命令實(shí)施其發(fā)展生產(chǎn)計(jì)劃。

第四，權(quán)力入市，壟斷市場(chǎng)。一些農(nóng)村干部以權(quán)力滲入流通領(lǐng)域，壟斷農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)市場(chǎng)，高價(jià)壓售劣質(zhì)農(nóng)資和種子，降級(jí)、壓價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品；有的則與苗木業(yè)主串通一氣，不管農(nóng)民意愿或是否真的進(jìn)行了栽種，高價(jià)攤售果、茶、桑樹苗[3]，農(nóng)民眼睜睜看著受經(jīng)濟(jì)損失。

第五，搞地方保護(hù)主義，實(shí)行地區(qū)封鎖，設(shè)卡攔阻或重稅、重費(fèi)阻止農(nóng)產(chǎn)品向境外流通，犧牲廣大農(nóng)民的正當(dāng)利益。

不管任意改變承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，還是好大喜功，也不管你是“揠苗助長(zhǎng)”，“逼”民致富，還是權(quán)力入市，搞地方保護(hù)主義和地區(qū)封鎖，最本質(zhì)的東西都是以行政意志取代市場(chǎng)意識(shí)，是行政權(quán)力干預(yù)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)育，實(shí)質(zhì)則是農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上已獲得的獨(dú)立地位和自主權(quán)力的弱化。這是當(dāng)前引導(dǎo)農(nóng)民走向施訓(xùn)航經(jīng)濟(jì)的又一大障礙。

目前，中國(guó)社會(huì)上上下下都關(guān)注著農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民的命運(yùn)，社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在逐步建立，整治“三亂”的工作也取悅的了可觀的成績(jī)，廣大農(nóng)村干部的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念也正在逐步取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的意識(shí)。可以斷定，不管有多少障礙，中國(guó)農(nóng)民要邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也已是大勢(shì)所趨了。但是，我們決不能忽視農(nóng)民邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道途上還存在許多人為的障礙。我們?cè)趯⑥r(nóng)民“推”向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之時(shí)，首先要立足于疏通農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的航道。

[1] 《新聞報(bào)》1995年3月1日。

[2] 《中國(guó)青年》1993年第8期，蒲之業(yè)文。

[3] 筆者在江西贛南地區(qū)的調(diào)查，另參見《江西日?qǐng)?bào)》1995年3月17日。