埃及和沙特阿拉伯是阿拉伯世界里的兩個大國，在中東乃至整個世界范圍的、領(lǐng)域都發(fā)揮著不容忽視的作用。隨著世界經(jīng)濟一體化的快速，埃及和沙特也逐步認(rèn)識到阻礙各自經(jīng)濟發(fā)展的羈絆和其更有效地融入世界經(jīng)濟發(fā)展浪潮的不利之處，分別采取了比較行之有效的經(jīng)濟改革措施。

埃及從1991年開始，在世界銀行和國際貨幣基金組織的敦促和支持下，著手進行了全面的經(jīng)濟改革，分別經(jīng)歷了從1991年7月-1993年9月的以財政改革為主的第一階段經(jīng)濟改革，1993年10月-1996年10月的以鞏固宏觀經(jīng)濟、初步開始結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的第二階段經(jīng)濟改革，1996年10月-1998年9月的以鞏固已經(jīng)取得的宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、擴大和深化結(jié)構(gòu)改革為主的第三階段經(jīng)濟改革。，埃及的經(jīng)濟狀況已經(jīng)有了極大的改善。

沙特阿拉伯許多年以來憑借著自身的石油資源優(yōu)勢，形成了一種以石油經(jīng)濟為支柱的經(jīng)濟體系。但是最近這些年，沙特也清楚地意識到全球化的趨勢對本國經(jīng)濟的影響，于是一系列新政策紛紛出臺，旨在改善其過分依賴石油的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以形成完整的工業(yè)體系。此外，沙特也正在逐步開放市場，吸引更多的外來投資，以求盡早實現(xiàn)共享全球化的利益。

在全球化發(fā)展的大背景下，改革是勢在必行的。埃及和沙特作為中東地區(qū)的兩個大國，在經(jīng)濟基礎(chǔ)方面都多少與我國有些相似，對其各自在改革過程中取得的成績和遇到的加以比較和應(yīng)該說是有一定實際意義的。

一、關(guān)于埃及和沙特的經(jīng)濟改革措施及成果

(一)沙特阿拉伯

1．經(jīng)濟多樣化

沙特阿拉伯的經(jīng)濟以石油經(jīng)濟為支柱，因此其經(jīng)濟的發(fā)展多受石油的影響，經(jīng)濟常隨著石油價格的漲跌而波動。為了降低沙特經(jīng)濟對石油的依賴性，沙特政府將其經(jīng)濟改革的重心定在實現(xiàn)經(jīng)濟多樣化方面。

沙特政府的財政預(yù)算有很大一部分用于制造業(yè)、建筑業(yè)和石油下游工業(yè)，為了解決資金不足的困難，沙特政府也為非石油工業(yè)方面的私人投資大開方便之門。從1986年成立非石油工業(yè)的骨干公司——沙特基礎(chǔ)工業(yè)公司到現(xiàn)在，沙特大約有2430家非石油工業(yè)，注冊資金410億美元，就業(yè)人員14萬人。

此外，沙特是海灣地區(qū)極少的幾個農(nóng)產(chǎn)品能夠基本自給自足的國家之一，前些年還曾經(jīng)是小麥出口國，這也都是政府大力扶植的結(jié)果。

2．私營化

在政府的支持下，經(jīng)過十多年的發(fā)展，沙特的私營企業(yè)在貿(mào)易市場上占有了比較重要的地位。根據(jù)沙特官方公布的數(shù)字，沙特目前的私營企業(yè)已經(jīng)超過了一萬家。隨著國家電訊業(yè)、鐵路、航空業(yè)、和電力事業(yè)公私合營步伐的加快，私營企業(yè)的資本積累迅速膨脹，在未來的5—8年內(nèi)便可以接近1000億美元，在沙特進出口貿(mào)易當(dāng)中會發(fā)揮更大的作用。

3．吸引外資

沙特早在1978年就曾經(jīng)頒布過投資法。這些年來，為了能夠使本國具有更優(yōu)越的投資環(huán)境，在世界范圍內(nèi)參與競爭，沙特吸引外資的步伐正在加快。2000年4月10日沙特新的外國投資法正式公布。該投資法極大地簡化了外國投資者在沙特進行投資的申辦程序，允許投資者采用更加靈活的管理方式，并且還包括了低廉的水電費、象征性的工業(yè)用地租金、最高比例可達投資額50％的無息貸款等優(yōu)惠條件。

4．解決財政赤字

石油和石化產(chǎn)品是沙特出口貿(mào)易的主要商品，約占其出口貿(mào)易額的90％左右。豐富的石油資源和巨額的石油出口收入不僅為沙特的工農(nóng)業(yè)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，同時也為其國民經(jīng)濟的全面發(fā)展起到了極大的推動作用。多年以來，沙特的對外貿(mào)易一直呈現(xiàn)順差，而且順差額較大，即使在1994年出現(xiàn)大量預(yù)算赤字的條件下，仍然有205億美元的貿(mào)易贏余，這與沙特政府調(diào)整進出口商品結(jié)構(gòu)，盡量壓縮進口，擴大出口的指導(dǎo)方針是分不開的。

沙特憑借其石油資源，積累起了大量的石油美元。但是，從1983-1984年度沙特政府預(yù)算首次出現(xiàn)赤字以來，一直就難以翻身，連續(xù)十幾年財政預(yù)算赤字。這其中有各方面的原因。如，要支付大量的援外款項以維護其海灣地區(qū)老大哥的形象，大批購置武器等。而且在沙特，無論是王室成員、政府官員還是普通百姓，都習(xí)慣于奢靡浪費的生活。為了彌補財政預(yù)算赤字，沙特政府大量削減經(jīng)濟預(yù)算，盡量減少和壓縮一些非生產(chǎn)性建設(shè)項目的開支，取消并延緩了一些建筑項目的投資，同時壓縮政府部門開銷，調(diào)整對居民的水電消費的補貼。這些措施以及最近兩年的石油價格上漲，促成了2000年沙特政府財政預(yù)算首次取得平衡的結(jié)果。

(二)埃及

1．私有化

埃及90年代以來的經(jīng)濟改革是圍繞私有化的進程來進行的，埃及的私有化主要包括兩個方面：國有企業(yè)的私有化和鼓勵私營企業(yè)投資于傳統(tǒng)上由國有企業(yè)控制和操縱的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)。

埃及1991年頒布的203號新“國營企業(yè)法”標(biāo)志著埃及國營企業(yè)私有化的開端。根據(jù)此法令，國有企業(yè)的投資和信貸不再納入政府財政預(yù)算，置國有企業(yè)和私營企業(yè)于同等地位，允許國有企業(yè)清算資產(chǎn)。1996年的詹祖里新內(nèi)閣把通過私有化加大吸收外資的力度作為政府的頭等大事，私有化的步伐明顯加快。到1999年底，已經(jīng)出售股份的公司達到129家，私有化收益累計124億埃磅，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的35％。此外，埃及政府將私有化方案的范圍擴展到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國內(nèi)私人投資作為新建港口、港口服務(wù)、電信、發(fā)電站等大型項目的主要投資來源。

埃及總統(tǒng)穆巴拉克曾在1998年這樣評論過埃及的私有化：“私有部門在發(fā)展項目中的份額已經(jīng)由不足20％增加到65％，同時，私營部門在國內(nèi)生產(chǎn)總值中份額已經(jīng)提高到73％，此點已證實私營部門有能力擔(dān)負起發(fā)展的重任。”

2．貿(mào)易自由化

埃及的市場改革和發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要部分就是建立一個更開放的、外向型的貿(mào)易體系。埃及進行的降低關(guān)稅、減少非關(guān)稅限制、增加貿(mào)易透明性的改革，取得了明顯的效果。關(guān)稅削減幅度最大的達到50％，1989—1996年間平均法定關(guān)稅降低了20到28個百分點。1996—1998年間多次下調(diào)稅率，逐漸減少進口附加費。此外，埃及還在1998年1月取消了對紡織品進口的禁令，2001年1月取消對服裝進口的禁令。同時，埃及還承諾逐步取消對農(nóng)產(chǎn)品進口的數(shù)額限制。

埃及在當(dāng)今世界經(jīng)濟全球化大趨勢下，采取出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，力求融入全球經(jīng)濟，這對于其貿(mào)易體制的自由化有很高要求。

以上是沙特阿拉伯和埃及在各自經(jīng)濟改革方面的一些比較大的舉措。當(dāng)然，這兩個國家的經(jīng)濟改革和經(jīng)濟發(fā)展的動作遠不止這些，還有很多細節(jié)方面的舉措。如沙特開發(fā)海水淡化工業(yè)、發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)：還如埃及大力發(fā)展業(yè)、調(diào)整能源開發(fā)結(jié)構(gòu)等等。這些都是兩國根據(jù)自身的特點所采取的發(fā)展措施，目的是為了盡量發(fā)揮自身優(yōu)勢，彌補不足。二、埃及和沙特在改革過程中的一些

哪個國家的改革都不是一帆風(fēng)順的，埃及和沙特也是一樣。兩個國家也都面臨著許多的困難，有些比較相似，有些則具有各自的特征。

(一)沙特阿拉伯

談到沙特經(jīng)濟改革中的問題，很多文章都會提及這個國家了很多年的多樣化，但是仍舊沒有擺脫對石油經(jīng)濟的依賴。這其實是個老生常談的問題，并沒有太好的辦法能夠使沙特盡快擺脫對石油工業(yè)的依賴，而且沙特人是否真正那么急切地要擺脫這種依賴也不得而知。此外，即使沙特人真的那么急切擺脫這種依賴，西方發(fā)達國家也不會同意，因為它們一直把沙特為首的中東產(chǎn)油國當(dāng)成自己的廉價油庫。

此外一個問題，看來還是有希望解決的，那就是沙特對于國外勞動力和技術(shù)人員的過分依賴問題。沙特人口2100萬，而外籍人員在沙特有600多萬人。曾經(jīng)有人說，沙特離開了外籍勞工就無法維持其經(jīng)濟生活的正常運作，其實一點都不夸張。雇用外籍勞工在海灣地區(qū)是比較普遍的一種現(xiàn)象。不可否認(rèn)，他們對于海灣地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展作出了不可低估的貢獻。但是，長久如此，對于海灣地區(qū)國家的經(jīng)濟發(fā)展也有著局限作用。

為了解決這個問題，沙特阿拉伯發(fā)起了“沙特化”運動，大力推行就業(yè)培訓(xùn)計劃，并且要求私營公司雇用的沙特人每年至少增加5％，還加大了遣返非法外籍勞工的力度。這樣的做法肯定會在一定程度上縮小外來勞務(wù)人員市場的規(guī)模和緩解國內(nèi)人員失業(yè)增多的壓力，但是作用有限。因為本來沙特就存在著勞動力缺乏的困難，即使國內(nèi)未就業(yè)人員全部落實了工作，也同樣有不小的勞動力缺口。這里勞動力缺乏的原因有：婦女不工作，沙特多數(shù)的年輕人不愿意干體力活，而私營部門也不愿意支付其所要求的高工資。

看來，真正解決對外來勞務(wù)人員，過分依賴的問題，還需要轉(zhuǎn)變兩個觀念。一個是婦女不參加工作的觀念，這種觀念的轉(zhuǎn)變因為有著伊斯蘭文化傳統(tǒng)的制約，現(xiàn)在看來比較困難。但是，轉(zhuǎn)變沙特年輕人的這種怕臟怕累、又不愿掌握高水平技能的觀念，應(yīng)該是可以的，而且也是必須的。再有一個問題是沙特的業(yè)何時能夠比較大地對外放開。沙特實際上有著比較好的旅游資源，但是由于伊斯蘭傳統(tǒng)的約束，它的旅游市場一直沒有對外放開。從發(fā)展經(jīng)濟的角度看，不能不說是一個浪費。根據(jù)1998年沙特王國貿(mào)易商會統(tǒng)計，沙特人每年在出行、旅游上花費170億美元，這其中只有27％花在了國內(nèi)。目前，沙特的游客主要來自本國和其他海灣國家，對于其他國家的人員不發(fā)放旅游簽證。來沙特的麥加、麥地那朝覲的其他國家的伊斯蘭信徒，也是最近才被允許在朝覲結(jié)束后可以去這兩個城市以外的地方游覽。

不過，也許是受到了埃及經(jīng)濟發(fā)展的啟示，2000年4月3日，沙特政府在內(nèi)閣例會上原則性批準(zhǔn)了向外國人發(fā)放旅游簽證。目前是否已經(jīng)實施，還沒有相關(guān)資料報道。然而，在沙特第五個發(fā)展計劃當(dāng)中，有一系列鼓勵發(fā)展旅游業(yè)的政策，如可以享受優(yōu)惠貸款、鼓勵成立飯店和旅游公司、為批準(zhǔn)旅游場所用地提供方便等。對此，私人反響積極。相信不久的將來沙特的旅游業(yè)就會有很大的發(fā)展。

(二)埃及

盡管埃及在對外貿(mào)易方面進行了改革，但是它的貿(mào)易增長仍然處在一種較低的水平，有的經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為埃及在利用貿(mào)易自由化方面還有很大潛力。

埃及貿(mào)易增長緩慢的一個原因就是服務(wù)效率低下，這就增加了出口企業(yè)的投入成本和交易費用，削弱了它們的競爭力：此外埃及政府外貿(mào)部門的重重關(guān)卡和繁文縟節(jié)也對于貿(mào)易發(fā)展有阻礙作用。

針對這個問題，埃及政府已經(jīng)開始采取措施，減少官僚主義的拖延和各項收費，并改善運輸以降低運輸成本。此外，還進一步改進關(guān)稅制度。

和沙特有些相似，石油工業(yè)一向是埃及的重要支柱產(chǎn)業(yè)，其石油出口約占出口外匯總收入的40％。但是與沙特不同的是，現(xiàn)在埃及無論在石油產(chǎn)量還是在后備儲量方面都已經(jīng)達到極限，近年來開始走下坡路。據(jù)稱，埃及的探明石油儲量按照目前的開采速度只能夠維持十年。

對此，埃及政府經(jīng)過慎重考慮，決定將未來短產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展方向轉(zhuǎn)向天然氣。在過去的十年中，埃及不斷有新的氣田被開發(fā)，顯示出了樂觀的前景。埃及石油部正在盡力開發(fā)和出口天然氣。他們認(rèn)為，到2003年，天然氣的出口將成為埃及外匯的主要來源之一。

目前，埃及沒有像沙特那樣嚴(yán)重的依賴外來勞工的問題，但是它卻面臨著更為嚴(yán)重的失業(yè)問題。根據(jù)埃及官方發(fā)表的最新數(shù)字，目前埃及的失業(yè)人數(shù)為148萬，占總勞動力的8％。但是根據(jù)國際建設(shè)和發(fā)展銀行最近的報告，埃及的失業(yè)率為11．3％，約為230萬人。由于統(tǒng)計口徑不同，想得到確切的數(shù)字比較困難，不過不難看出目前埃及的確存在著比較嚴(yán)重的失業(yè)問題。

由于埃及從90年代以來不斷深化私有制改革，私營工商企業(yè)在國民經(jīng)濟中已占據(jù)了主導(dǎo)地位，所以埃及政府像以往那樣利用財政政策或者行政手段來創(chuàng)造就業(yè)機會的做法不再有顯著效果。失業(yè)，作為一個可能引起動蕩的問題，也正在引起埃及政府的注意。埃及專家認(rèn)為，目前應(yīng)該加強對人力資源的培訓(xùn)，使之適應(yīng)勞動力市場的需求，也就是滿足私營企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)，另外還要加大對一些新興行業(yè)和地區(qū)的開發(fā)力度，以提供更多的就業(yè)機會。